推動縣域財政經濟可持續發展的策略

宋紅娟

縣域財政經濟發展過程中，財政離不開當地經濟，同樣當地的經濟發展也離不開財政的支持，兩者之間相互影響又相互制約，存在著密不可分的關聯。本文對財政政策在縣域經濟可持續發展中的作用、縣域財政經濟可持續發展存在的問題以及解決問題的策略進行探討，希望為我國縣域經濟發展提供一些參考。

我國經濟飛速發展中，各個地區縣域財政經濟的發展是整個經濟發展的重要推動力，縣域財政經濟發展良好，為區域經濟發展做出巨大貢獻。但是在目前的縣域財政經濟發展中存在著一定的問題，制約著縣域財政經濟的進一步發展。因此，各個地區要想進一步推動縣域財政經濟向可持續發展目標前進，需要對縣域財政經濟發展存在的問題進行研究，積極采取策略徹底解決問題，有效推動縣域財政經濟發展。

一、財政政策在縣域經濟可持續發展中的重要作用

（一）可實現科學收入分配

在縣域經濟發展的過程中，財政政策主要有以下兩個方面的作用：（1）利益關系、市場主體的行為選擇以及要素流動方向等重要的影響，就是縣域內的收入與分配。財政政策則是縣域發展中實現收入分配以及總產品分配的重要途徑。而財政政策主要具備的特點之一就是調節職能，通過有效的職能調節保證其在社會總范圍的分配更加科學合理，從而實現相關收入以及總產品的再次分配。（2）目前我國各個地區的政府在運行時，經濟社會最為重要或最為基本的內容就是要在確保社會生存效率的基礎上進一步實現人民平等參與和平等發展的目標。基于此，縣域在發展經濟的過程中應該結合實際需求，制定出一套科學完善的財政政策，并將其進行有效落實，以此來推動縣域經濟發展的速度。

（二）可實現通過公共資源提高經濟增長

市場經濟背景下，社會資源全面配置主體主要源于市場，但從社會公共醫療服務、交通設施以及社會福利等不同的建設工作開展角度來看，光靠市場配置不能有效指導這些類型的經濟活動。要想更好地完成公共資源配置，就需要財政政策的支持，以財政政策為保障，進一步保證各類公共資源配置的建設工作開展。與此同時，縣域在發展中重視財政政策大的構建或建立，有助于完善當地社會保障體系，進而促進當地公共資源開支的增加，這個過程對于縣域公共醫療服務、社會福利以及文化教育等提升有一定意義。此外，縣域只有重視財政政策，才能在發展中吸引更多人才與資金，為后續的縣域地區在市場中的競爭奠定堅實的基礎。

（三）可實現經濟方面的宏觀調控

財政政策在縣域經濟可持續發展中也具有實現經濟宏觀調控的作用，具體主要表現在兩方面：一方面，我國目前的市場經濟體制隨著社會不斷發展而不斷進行改革深化，市場化水平則是衡量縣域經濟發展的關鍵因素。國家財政政策構建的主要目標就是建立社會主義和諧社會和促進社會經濟全面發展，國家為盡早實現這一目標，在近幾年中十分重視現代化經濟建設。然而在國家積極建設現代化經濟的過程中出現了一些矛盾，這些矛盾的出現不利于縣域經濟發展。財政政策的宏觀調控是首選化解矛盾的方法之一，通過財政政策的職能有效引導和發揮，對此局面進行有效的宏觀調控。另一方面，在縣域經濟建設的發展中，政府首選主要方法或手段就是制定完善的財政政策，旨在通過財政政策的有效落實實現公共支出以及稅收的改變和調整，為后續的縣域間社會產品、生存要素等重新分配后資源利用率提升提供一定保障。

二、目前縣域財政經濟可持續發展存在的問題

（一）缺乏完善的轉移支付機制

大部分縣域已經認識到財政政策在縣域經濟可持續發展中的重要作用，開始積極對財政政策進行構建或完善，但是在完善或構建的過程中，很多縣域推行的分稅制，都出現了財政收入與財權上移的變化。這種變化會使中央和地區政府之間存在的支出以及事權責任劃分較為混亂，且當地政府在教育、醫療交通等基礎設施建設的方面，支出責任制不夠清晰。雖然部分地區推行分稅制后，提高了縣域政府在社會管理中的地位，擴大了縣域公共服務的范疇，緩解了縣域經濟壓力，但是這種做法依然無法降低保證民生以及經濟運轉方面的壓力。近些年發展中，中央在不斷提高向地方轉移支付的強度，這種做法很好地保證了各個地區與城鄉經濟財力發展分布均衡，但是財政轉移支付過程中，專項轉移部分占比較高，且具備項目類型復制、分布散落等特征，各個地區或縣域如果沒有較為完善的相關體制，很容易造成縣域地區政府無法結合具體情況，對資金進行整合利用或統籌規劃。

（二）缺乏健全的財政監督機制

目前大部分縣域在發展財政經濟的過程中，財政支出水平都有所提高。縣財力的明顯提高，可以為縣域經濟建設提供堅實的支持，確保縣域經濟發展一直處于上升或平穩狀態。整體來看，縣域在發展經濟的過程中，財政剛性支出占比會比其他占比較高，由此就可看出目前縣域經濟發展在支持經濟方面的投入力度依舊較低。縣域地區的財政監督是國家財政監督的基礎部分，如果縣域在經濟發展的過程中，未實現與時俱進、監督工作的方法以及手段都處于較為落后的狀態，那么就會出現監督執行力度不足，導致政府對于很多資金的去向了解都不透徹，信息資源無法進行有效共享，進而對經濟發展造成一定影響。

（三）缺乏主體財政支撐

我國很多縣域在經濟發展的過程中，都會存在三種現象。第一種是由于當地農業產業化程度不高，缺乏具備當地特色的農產品加工企業的帶動，區域內的財政共享率處于較低的狀態，無法有效形成主體財源。第二種是縣域地區內的大多數企業規模都偏小，生產量較小難以獲取大量效益，創稅能力較低，且小規模企業經營狀態缺乏穩定性，市場適應能力也無法和大型或中型企業相比，這就會導致縣域地區內缺乏主體財政支撐。第三種則是少數地區的縣域城鎮較小，城鎮內基礎設施建設能力以及承載能力較弱，還處于發展不成熟的狀態，當地的人口流出量也較大，年輕的居民都外出打工，第三產業無法順利經營，不具備骨干財源，這就會在一定程度上增加該縣域財源發展的風險。

（四）缺乏良好的財政經濟發展環境

從國內所有縣域地區財政經濟發展過程中來看，部分縣域地區在進行財政經濟發展時還是存在缺乏良好發展環境的問題，集中表現在以下幾個方面：

1.縣域財政經濟發展中硬件方面的環境滯后。主要是部分縣域地區的基礎交通以及能源等設施方面的建設不夠完善，造成了縣域內發展不均衡，這對縣域地區財政經濟發展會產生一定影響，非常不利于經濟發展。

2.社會經濟在迅速發展，很多縣域地區為更好地跟隨時代發展步伐，提高了地區經濟發展的重視程度，態度積極，但在這個過程中，因對環境污染問題缺乏認識而產生了經濟發展穩定性不足的現象，這種現象的出現不僅不利于縣域資源利用率的有效提升，更會造成后繼無力的嚴重后果。

3.部分縣域地區在發展財政經濟的過程中，還存在信息設施構建不夠完善的問題。雖然很多縣域在積極構建財政經濟信息化體系，但還是有少數縣域地區由于對互聯網信息化的重要性缺乏認識，導致信息化體系的構建不夠科學，對縣域地區政策經濟發展造成嚴重阻礙。

三、推動縣域財政經濟可持續發展的策略

（一）完善轉移支付機制

縣域地區在發展政策經濟時，面對缺乏完善的轉移支付機制問題時，要積極應對不斷完善轉移支付機制的同時，對融資機制也進行新一輪的改革，以此來進一步推動縣域地區農村信用社的改革與發展。而縣域地區在完善財政經濟轉移支付機制和改革融資機制時，可從以下幾方面進行：首先，需要對財政專項資金進行有效整合，可針對縣域地區內的行政單位經營情況、非經營性資產以及資源等進行科學配置，達到控制成本的目的，進而促使專項資金的利用率提高，其次，縣域地區要鼓勵和引導當地民營擔保機構積極發展，努力將中小型企業融資問題予以有效解決，加強農業政策性保險試點的構建，以此達到豐富農業保障形式或渠道的目的。再者，縣域地區內的土地或資源，可通過舉辦拍賣會或政府公共競標的方式進行，以此來提高國有資產的效益，推動縣域地區財政向公共需求以及基層貼合，真正實現財力轉移支付的提高。

（二）加強財政監督體制的構建

縣域地區在加強財政監督體制構建方面可參考以下三點：一是要求相關工作人員充分了解財政監督的主要目的，并在日常的工作開展中規范管理與服務，確保對相關事件做到從以前的事后監督轉變為事前預測、事中控制以及事后追蹤，真正實現對縣域地區內財政內容全面監督與管理，形成一種監管局面。二是在財政監督體制構建過程中，加入現代化信息技術，充分利用此技術創新新信息網絡結構，旨在通過網絡監控，實現縣域地區內信息資源共享。三是需要對監督人員進行定期培訓，監督人員知識水平的同時提高專業技術水平與責任心，進而在一定程度上增強財政經濟的監督效果。

（三）根據縣域情況構建特色效益財源

我國各個縣域在發展財政經濟時會存在一定的競爭力，而提高縣域地區財政經濟競爭力的有效渠道就是構建具備特色化特點的財源。例如：現如今知名度比較高的安國藥材、曲陽石雕以及安平絲網等。縣域在構建特色效益財源時需要注意以下幾點：一是要精準定位，在尋找準確定位時需走出縣域地區，從其他地區或當今市場大的角度看定位，定位找準后還需將人力、物力以及財力進行集中，快速結合縣域地區情況，抓住當地特色以及優勢結合確定好的定位進行發展。二是不能盲目攀比或跟風，要結合本地區實際情況樹立“專打一，專攻一”“不求其全，但求其特，不求其多，但求其精”的發展理念。三是要擺脫地方狹隘主義，構建全新的經濟一體化發展理念，將經濟可持續發展當作核心發展理念，并積極把縣域內地區全方位、多領域進行開放，充分利用縣域內所有資源，努力做到不浪費任何資源，并全力將資源做出特色，提高縣域在市場中的競爭力。

（四）改善財政經濟發展環境

縣域財政經濟在發展期間，發展環境也是需要特別重視的方面。因此，各個地區縣域的政府人員在積極推動縣域財政經濟向可持續發展目標前進的同時，也要注重軟環境的改善。首先，政府部門應該積極營造良好的人文環境，充分發揮帶頭作用，增加關于更多創業方面的財政政策，同時積極宣傳艱苦創業以及堅韌不拔的精神，幫助更多創業人員解決問題，保證創業人員無后顧之憂。其次，政府部門需要提高服務意識，在縣域地區財政經濟發展的過程中不斷提高自身的政務服務效率與水平。例如及時發布財政經濟管理的相關消息，確保群眾在第一時間接收到信息。同時，還需提高日常的集中審批以及聯合審批管理力度，強化具體工作流程，使其變得高效且簡捷。

結語：

國家已經在逐步增加對縣域地區財政經濟發展的支持力度，所以各個地區也要提高對縣域財政經濟發展的重視度，將推動縣域財政經濟向可持續發展作為首要任務。各個地區的相關部門需在實際的工作中，要嚴格按照國家政策要求發展縣域財政經濟，積極開拓新思路，研究現存問題的解決策略，從而促進縣域財政經濟發展，為縣域財政經濟盡早實現可持續發展奠定一定基礎。

（作者單位：河南省焦作市財政科研所）