高校財政支出對海南省經濟增長的影響

孫佳平

本文系三亞學院2021年度中青年教師專項培養科學研究類項目，項目名稱：高等教育經費支出對海南經濟增長的影響研究，項目編號：USYQNZX21-05。

本文詳細闡述教育屬性與教育財政支出兩個基本概念，分析高校財政支出對經濟增長的作用，探究教育創新能力提升的必要條件，對當前海南省高校財政支出提出相關政策建議，致力于滿足海南省經濟發展對高質量人才的迫切需要。

海南省具有得天獨厚的資源優勢，但整體經濟發展水平仍然具有較大的進步空間，調查研究結果表明，海南經濟發展與教育投資、人才培養、人力資源管理密不可分。近年來，海南經濟建設的持續推進，海南省教育財政投入對經濟增長的貢獻受到了研究人員的廣泛關注。

某地區的人才培養質量與該地區的經濟發展密切相關，高校財政支出是為了培養出社會發展需要的技能型人才，充足的經費投入提升教育階段知識文化傳播質量，在人才培養中滲透科技創新理念，畢業生在今后的工作過程中能夠應用科學知識和專業技術解決崗位實踐問題。海南省經濟的發展離不開高質量人才作為支撐，高校承擔著為社會輸送高質量人才的使命，人才培養質量的提升是促進經濟增長的重要手段。高校財政支出作為必要的教育投資，獲得的效益作用在人身上，有效促進區域人力資本的積累，加快高校教育改革是落實人才強國戰略的重要前提。

一、海南省的教育支出和經濟發展現狀

近年來，我國持續關注和重視教育產業的發展，各省市政府也不斷地加大財政教育支出。僅在2021和2022年度，海南省在高等教育階段的財政教育支出總量就累計高達了70億元之多，且近年來在高等教育階段的財政支出整體呈現高速增長的趨勢。同時，從海南省教育行業的總體發展勢態來看，也確實因為在各大高校基礎建設、校工福利、助學補貼和教學研發項目等方面加大投入，使得海南省的高校招生形勢和本地人才培養形勢逐年向好，對帶動本地經濟增長、生產力的提高和長久的人才發展戰略起到了至關重要的作用。

海南省于1988年獨立建省，前期沒有跟上現代化的發展進程，整體人口結構以小農居多，本地工業化起步較晚、產業單一，加上面積小、人口少等問題，導致了海南省總體經濟狀況的原地踏步。但國家先后將海南設立為經濟特區和自由貿易試驗區，給予了大量的經濟和政策扶持。加之2005年前后開始的海南旅游熱潮，使得近20年來海南省的第三產業發展速度飛快，總體經濟也實現了十幾倍的增長和跨越。

另外，得益于海南省幾十年如一日對本地教育事業尤其是高等教育工作的關注和重視，通過一系列的政策扶持和財政補貼使得海南省各大高校的整體辦學水平和行業形象都廣受學生和家長們的認可。隨之而來的，是海南省打造出的優越的人才孵化體系和環境，讓各專業各領域人才成才于海南、留在海南，使全海南省的旅游業、地產業和特色農產品領域先后涌現了許多優秀的企業榜樣和全新的產業模式。正是一批批優秀的年輕人，才使得海南省的各類型產業模塊得到全方位均衡的發展，甚至可以說正是因為優秀人才的培養和引入，才可以在短短的20年內，對海南的經濟發展發揮了至關重要的作用，實現了經濟增長的多級連跳。

二、高校財政支出對經濟增長的作用機理

（一）提升人力資本質量

人力資本理論指的是人身上具有的才能，作為固定資產存在，能夠為社會發展創造價值的才能等同于物質形式資本。在人力資本質量分析階段，從教育事業對區域經濟增長的貢獻入手，總結崗位必備的職業技能、技術經驗以及人才本身的身體素質等無形資產。學校是人力資本投資的重要途徑，合理進行高校財政支出，促進學生體力、文化、技術水平的多方面發展。人力資本創造的經濟收益處于逐漸遞增的狀態，逐漸加大對人力資本的投入，能夠保證一定區域內經濟的持續穩定增長。高校財政支出大體分為教師和學生兩部分，高校有責任培養出優秀的學生和教師，持續在社會范圍內進行知識傳播與創造。近年來，國家提高對教育事業的重視，給予高校財政支出政策傾斜，將教育資源輸送到社會創新人才培養過程中，不斷地提高校園科技創新水平，加大學生與教師創新創造能力的培養力度。通過投入大量經費保障學校穩定運行，高校有足夠的資金制定人才培養計劃，提升人力資本質量，帶動海南省經濟的持續穩定增長。人力資本作為一種社會生產要素與經濟建設密不可分，高校教育工作創新與改革培養出的高質量人才資本，為社會提供強大的生產力，通過高校財政支出實現區域經濟增長。調查研究表明，人力資本要素對經濟產出的促進作用仍然處于發展階段，高校向社會輸出的高質量技能型人才，在進入工作崗位后能夠快速地接受新技術與新知識，盡快地適應時代發展需要。保證充足的勞動力供給，為海南經濟建設注入活力，優秀畢業生能夠在與人交際中進行知識生產與傳播，實現科技結構的轉型升級。

（二）培養現代化創新人才

高校教育工作開展主要目的是向社會輸送高質量技能型人才，培養學生知識創新能力，高校將基礎設施、資金、文化等綜合資源在人才培養階段逐漸轉化為實踐創新成果，提升社會生產力，促進新技術的創新與發展。創新能力是高素質人才必備的綜合能力，也是知識、技能等要素的綜合體現，在科技研發領域，具備創新能力的高素質人才享有明顯的競爭優勢，高校是人才生產的重要基地，通過人才創新能力培養，確保新知識的產生與傳播。高校財政支出是為了更好地發揮出高校高質量人才培養職能，通過社會教育資源的投入，將知識轉化為先進的技術成果。高校資源整合階段財政投入的方向主要有：校內圖書館建設、優秀教職人才引進、校內研究中心的開發、校內基礎設施建設和科技項目的順利開展等。在人才創新能力培養階段，通過一定的經費投入，實現對海量知識資源的創造性整合，產生與應用新知識、新理論，研發新科技、新技術，為海南省經濟增長提供物質支持。以高質量人才培養為高校創新能力的重要載體，對資源轉化成果研發的整個過程進行戰略性監督，確保高校創新成果的有效轉化，滿足社會發展中高素質技能型人才的投入需求。

三、高校財政支出促進海南省經濟增長的政策建議

（一）優化高效財政經費的投入結構

高校教育財政經費的投入，主要負責教師隊伍建設、科研環境建設、基礎設施建設等多個方向。高校教育事業發展進程中，需要保證財務經費充足，調整高校財政經費投入結構，出臺一系列高校財政經費投入政策，在實踐過程中加以完善，確保高校教育工作的穩定高質量發展。

因此，需要結合海南省人民政府的整體財政實力，參考國內發展較好的江蘇、浙江、山東等省份的高等教育投入經驗，持續增加高校財政經費的投入。做到在保證經費投入的同時，控制資源性支出的比重。當高校總體的財政經費比重較高，才可以加強基礎設施建設，適當地提高本地高校的基礎建設、周邊配套建設，合理規劃教育經費。及時更新現代化科技教學設備，改善校園教學環境，為學生創造優質的學習條件。依托海南省得天獨厚的自然風光和氣候優勢，凸顯出海南省在農副產品領域凸顯的絕對優勢，使得高校形象和周邊配套設施逐步完善，吸引全國各地乃至海外的適齡學生報考和學習。從而提高各大高校的招生競爭力，以年輕大學生群體的入駐盤活周邊社區的市場經濟，進一步帶動本地文化、娛樂和快消品產業的增長，全面促進海南省的經濟發展。

（二）提升高校財政支出的管理水平

高校想要提高創新型人才培養質量，需要出臺一系列政策作為支撐，學校是財政資金的主要使用者，需要履行教育財政支出的根本職能，為了培養出社會發展需要的創新型人才，將每一筆財政支出都合理應用到教育事業中，保證教育資金的使用效率。

在學校內部構建高校財政經費監督管理機制，由政府實時監控高校財政支出的運行管理過程，提高財政支出專有資金的使用效率，制定全新的高校教育發展目標。科學編制財政預算，定期核對財政支出預算和實際支出數據，考察大數額的資金使用進度，將最終的考核結果納入財政支出分配管理系統中，在高校內部建立激勵機制，合理分配有限的教育資源。

發揮出高校的功能性作用，在國家的允許范圍內增加教育經費投入和使用的透明度，嚴格執行財政部門提出的相關政策，財政資金支出主動接受社會各界的監督。第一時間獲得財政支出反饋，保證資金投入與使用的穩定性，擴大財政支出規模，不斷積累人力資本，保障社會生產效率，促進海南省教育與經濟的協調發展。

（三）打造高水準的教學服務和人才服務戰略

目前，全國的高等教育學府都存在著招生、教學結構、教學創新和人才輸送等多環節的辦學壓力。因此，海南省的各大高校應當充分利用財政支持，大力發展辦學特色，形成從招生到人才輸送的全過程創新和戰略合作。調動各方資源開設在教研和科研項目領域的突破，不斷探索開發更受年輕人喜歡的高校專業和教學服務內容，結合本省和周邊省份的人才市場需求，加強校企合作，打造名企訂單班。綜合國內高校發展為學生們提供更多的考研、出國交換學習和專業領域深造等辦學項目，滿足當代年輕人的發展需要。

例如，結合海南省發達的旅游和地產行業，打造酒店管理和地產領域的高質量人才孵化中心，結合海南貿易試驗區的發展戰略規劃，更多地培養國際貿易、供應鏈管理以及商務英語、俄語、日語等專業的復合型高素質人才，以此實現對海南省本地經濟的推動，也加強了海南與周邊省份的戰略合作。

（四）拓展高校教育經費的獲取途徑

學校基礎設施建設和科研經費的投入以及優秀教師團隊的構建，都屬于高素質人才培養的必要條件。想要保證教育經費充足，不能簡單地依靠政府財政投入，還需要向受益的企業和個體進行經費籌集。高校向社會輸出了大量的高素質、創新型人才，在政府的主導下，高校需要積極與社會企業和機構建立合作關系，鼓勵社會向學校投入資金，改良當前的教育經費社會投入機制，拓展教育經費獲取途徑，實現高校經費投入體系的層次化發展。注意協調好不同性質經費之間的內在聯系，在政府的引導下吸引更多民間資本進入到高校項目建設中去，根據高校的發展條件以及所處的社會環境，出臺一系列指定性資本投入政策，不斷吸納海南省社會資本的支持。

鼓勵校企合作聯合辦學，將高校教育發展融入到社會經濟環境中，通過高質量人才培養和優秀科研成果產出，為海南省優質企業提供技術人才支持。企業與學校合作為人才提供社會實踐的機會，滿足現代化人才創新能力培養需求，做到理論與實踐相結合，激發高質量人才的實用價值，企業能夠第一時間應用最新的科技創新成果，企業與政府分擔高校財政支出成本。從而在政府、教育部門和企業之間形成良性的循環，以企業作為優秀人才的孵化器，為高校人才提供更多學習和鍛煉的機會和平臺。同時，讓更有創造力和專業性的高校人才反哺企業，助力企業的經濟發展轉型，提高本省企業的經濟效益和稅收貢獻，從而進一步提高政府的財政收入，再循環到報告教育系統在內的各項繼續發展資金支持的基礎產業建設當中，形成本地經濟和基礎建設的良性循環，不斷提高海南省在各領域的綜合實力。

（五）資源配置與經濟增長的協調性

從人力資本累積的角度分析，高校教育工作開展是實現人力資本積累的重要途徑，是推動社會經濟發展的主要手段。根據研究結果表明，海南省高校財政支出規模與海南省經濟增長速度之間有著相輔相成的關系。通過擴大海南省教育財政支出規模，促進海南省經濟的持續穩定增長，發揮出高校教育對海南省經濟的促進作用，政府提高對教育事業發展的重視，為高校提供充足的財政支持。

實現財政支出規模與經濟增長水平相適應，可以為企業提供高質量勞動力和先進的技術生產設備，進一步提升社會生產效率，滿足海南省經濟增長的必要條件。從業人員綜合素質提升增加社會固定資產投資額，教育資源配置與經濟增長處于協調發展的狀態，制定長短期發展目標，實現對高校財政支出規模的合理規劃。

結語：

在21世紀的市場經濟當中，人才是最為核心的競爭資源。各大高校財政支出是人力資本累積的過程，是現代化素質教育改革的重要保障。全面分析高校財政支出與海南省經濟增長的密切關系，并合理分配有限的教育資源，有助于提升當地的人力資本質量，培養現代化創新人才，得到高校財政支出對海南省經濟增長的具體影響。并在后續的海南省經濟發展戰略制定中，優化高校財政經費的投入結構，提升高校財政支出的管理水平，拓展高校教育經費的獲取途徑，促進資源配置與經濟增長協調發展。

（作者單位：三亞學院）