依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是中國(guó)憲法發(fā)展的必由之路

京雨

2022年是我國(guó)現(xiàn)行憲法公布施行40周年。40年來(lái)，現(xiàn)行憲法有力推動(dòng)和加強(qiáng)了社會(huì)主義法治建設(shè)，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。如何看待憲法作為國(guó)家根本法所體現(xiàn)的科學(xué)性和符合客觀規(guī)律的特征？中國(guó)共產(chǎn)黨人在新中國(guó)憲法發(fā)展中是如何遵循這一規(guī)律的？通過(guò)回顧和總結(jié)現(xiàn)行憲法公布施行40年的歷史，可以得出哪些基本結(jié)論？依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政大政方針的確立對(duì)于樹(shù)立憲法權(quán)威和推動(dòng)憲法實(shí)施起到了哪些政策導(dǎo)向作用？如何看待黨對(duì)憲法工作的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)憲法發(fā)展之間的辯證關(guān)系？針對(duì)這些問(wèn)題，本刊特約記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員莫紀(jì)宏。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：憲法作為國(guó)家根本法，其本身具有科學(xué)性和符合客觀規(guī)律的特征，對(duì)此，請(qǐng)您結(jié)合歷史做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹和分析。

莫紀(jì)宏：馬克思主義對(duì)資產(chǎn)階級(jí)憲法既持批評(píng)的態(tài)度，同時(shí)又肯定了其歷史進(jìn)步性。馬克思在《1848年11月4日通過(guò)的法蘭西共和國(guó)憲法》中曾經(jīng)一針見(jiàn)血地指出了資產(chǎn)階級(jí)憲法的虛偽性，認(rèn)為“資產(chǎn)階級(jí)口頭上標(biāo)榜民主階級(jí)，而實(shí)際上并不想成為民主階級(jí)，它承認(rèn)原則的正確性，但是從來(lái)不在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)這種原則”。憲法作為國(guó)家的根本法在一個(gè)國(guó)家法律體系中具有最高性，是具有最高法律效力的法律，本身既有客觀性，又有主觀性。作為一個(gè)國(guó)家具有最高效力的法律，憲法是一個(gè)國(guó)家法律體系的核心，所有其他形式的法律法規(guī)規(guī)章在內(nèi)的規(guī)范性法律文件都必須要依據(jù)憲法來(lái)產(chǎn)生，不得與憲法相抵觸，凡是與憲法不一致的法律規(guī)定都不具有法律效力，這是憲法作為根本法所具有的確信無(wú)疑的法律品性。正如在1803年“馬伯里訴麥迪遜”一案中美國(guó)最高法院首席大法官馬歇爾所指出的那樣：如果一個(gè)法律與憲法相抵觸，不適用憲法而是適用普通法律，那么，憲法作為根本法這種法律形式就沒(méi)有存在的必要，因此，與憲法相抵觸的法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)無(wú)效，這是憲法本身所具有的客觀性。從另一方面來(lái)看，憲法也具有很強(qiáng)的主觀性，憲法在歷史上并沒(méi)有與其他法律形式一道出現(xiàn)，而是在1215年英國(guó)《自由大憲章》產(chǎn)生之后，才誕生了憲法的理念。在《自由大憲章》之前，不論是中國(guó)，還是歐洲國(guó)家，都有通過(guò)法律制度進(jìn)行的治理行為。在諸多法律中，也會(huì)有具有最高法律效力的“最高法”，但由于這些“最高法”服從的是封建統(tǒng)治者的意志，是王權(quán)的產(chǎn)物，因此，這種“最高法”是人治意義下的最高法。現(xiàn)代意義上的憲法也具有“最高法”的特征，但它是體現(xiàn)了憲法價(jià)值的特殊形式的最高法。1215年《自由大憲章》之所以被視為現(xiàn)代憲法的源頭，關(guān)鍵在于該憲章確立了兩項(xiàng)基本法律制度：一是即便掌握國(guó)家最高權(quán)力的國(guó)王也有不得行使的權(quán)力，必須要受到貴族會(huì)議的制約；二是普通自由民有自己的人身自由不得被作為最高統(tǒng)治者的國(guó)王所隨意限制或剝奪的權(quán)利。由此可見(jiàn)，《自由大憲章》作為具有最高法律效力的法律，一個(gè)最大特點(diǎn)就是確立了法治的最高權(quán)威，真正將最高法的道德基礎(chǔ)從國(guó)王的人治權(quán)威轉(zhuǎn)移到憲法本身，也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了憲法本身的至高無(wú)上性。但在實(shí)踐中，一個(gè)具有最高法律效力的憲法是否真正具有約束人們行為的至高無(wú)上性，必須要在實(shí)踐中得到國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的普遍接受和遵從，所以，從這個(gè)角度來(lái)看，憲法又具有主觀性。如果具有最高法律效力的憲法在實(shí)踐中并沒(méi)有被人們自覺(jué)奉為最高權(quán)威，那么，憲法的最高性也無(wú)從談起。所以說(shuō)，憲法作為根本法，除了在形式上具有最高性之外，在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上也必須具備反對(duì)人治，限制最高權(quán)力、保障公民權(quán)利，防范各種“特權(quán)”的制度功能，否則，憲法的最高性就無(wú)法得到實(shí)踐的保證，憲法文字規(guī)定得再漂亮，也無(wú)法贏得根本法所應(yīng)當(dāng)具有的法律權(quán)威。憲法要成為約束人們行為的根本準(zhǔn)則，必須要把自身的客觀性與主觀性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成科學(xué)的制度安排，才能有效地發(fā)揮憲法的特性。憲法必須服從社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，必須崇尚法治原則，必須擺脫人治因素的影響，憲法才具有科學(xué)性，憲法在實(shí)踐中也才能得到有效實(shí)施。

中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東在起草新中國(guó)第一部憲法時(shí)明確提出來(lái)的一個(gè)重要命題就是：“搞憲法是搞科學(xué)”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于憲法在治國(guó)理政中的規(guī)范功能和制度作用一直予以高度重視的具體明證。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：正如您介紹，憲法作為根本法符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，那么，中國(guó)共產(chǎn)黨人在新中國(guó)憲法發(fā)展中是如何遵循這一規(guī)律的？

莫紀(jì)宏：中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東在起草新中國(guó)第一部憲法時(shí)明確提出來(lái)的一個(gè)重要命題就是，“搞憲法是搞科學(xué)”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于憲法在治國(guó)理政中的規(guī)范功能和制度作用一直予以高度重視的具體明證。民主革命時(shí)期，毛澤東同志曾在《新民主主義的憲政》中指出憲政的本質(zhì)就是民主政治，并且肯定了資產(chǎn)階級(jí)憲法在歷史上的合理性和進(jìn)步性。他強(qiáng)調(diào)： 世界上歷來(lái)的憲政，不論英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)，或者是蘇聯(lián)，都是“在革命成功有了民主事實(shí)之后，頒布一個(gè)根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法”。新中國(guó)成立后圍繞著1954年我國(guó)第一部憲法的制定，毛澤東等黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人高度重視憲法在治國(guó)理政中的重要作用。在談到我國(guó)的社會(huì)主義類型憲法的重要特征時(shí)，毛澤東指出：“我們的憲法是新的社會(huì)主義類型，不同于資產(chǎn)階級(jí)類型。”因此，我們的憲法比資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的憲法也進(jìn)步得多。我們的憲法優(yōu)越于他們。對(duì)于憲法自身的規(guī)律來(lái)說(shuō)，毛澤東在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》中明確反對(duì)“憲法草案中刪掉個(gè)別條文是由于有些人特別謙虛”的觀點(diǎn)。認(rèn)為“科學(xué)沒(méi)有什么謙虛不謙虛的問(wèn)題。搞憲法是搞科學(xué)。我們除了科學(xué)以外，什么都不要相信，就是說(shuō)，不要迷信”。在以往的憲法學(xué)理論研究中，憲法作為根本法的特性中，最高性、根本性、權(quán)威性、原則性等特性被研究得較深入，但憲法的科學(xué)性研究得不夠深入。

正是有了毛澤東同志科學(xué)地對(duì)待制定憲法的態(tài)度，才有了新中國(guó)成立后基于憲法建立起來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)基本制度的穩(wěn)定運(yùn)行，為今天實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和“兩個(gè)一百年”的中國(guó)夢(mèng)奠定了重要的憲法基礎(chǔ)。

毛澤東同志關(guān)于“搞憲法是搞科學(xué)”的嚴(yán)謹(jǐn)審慎的法制建設(shè)態(tài)度對(duì)于我國(guó)歷次憲法的全面修改和部分修改工作產(chǎn)生了非常重要的影響。1954年憲法制定后，由于“文革”“左”傾錯(cuò)誤的影響，先后于1975年和1978年對(duì)1954年憲法進(jìn)行了兩次大的修改，但由于這兩部憲法肯定了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命理論”，因此，都因?yàn)槿鄙偕Χ淮嬖诹朔浅６虝旱臅r(shí)間。1982年從改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，按照嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度來(lái)制定憲法，至今無(wú)需全面修改，這充分反映了1982年憲法的“科學(xué)精神”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治作為治國(guó)理政基本方式的重要作用，特別是對(duì)憲法在依法治國(guó)中的核心地位予以了充分肯定，提出了“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”的重要理論命題和價(jià)值判斷。為了維護(hù)憲法自身的根本法權(quán)威，本著嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，對(duì)憲法實(shí)施和監(jiān)督中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行了有效的制度化處理，對(duì)于確實(shí)需要通過(guò)憲法修改方式來(lái)使得憲法與改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際相適應(yīng)的情況和問(wèn)題，又遵循了黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體從建國(guó)初期就已經(jīng)明確堅(jiān)持的“搞憲法是搞科學(xué)”的態(tài)度，在認(rèn)真調(diào)查研究和聽(tīng)取各個(gè)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，非常謹(jǐn)慎地提出了2018年現(xiàn)行憲法的第五個(gè)修正案。關(guān)于如何在憲法修改中堅(jiān)持“科學(xué)”的態(tài)度，習(xí)近平總書(shū)記在中共十九屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中明確指出：憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式。憲法是國(guó)家布最大的公信于天下。立憲和修憲在任何一個(gè)國(guó)家都是最為重要的政治活動(dòng)和立法活動(dòng)，必須以極其嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度來(lái)對(duì)待。毛澤東同志1954年主持起草新中國(guó)第一部憲法時(shí)就說(shuō)過(guò)：“憲法的起草是慎重的，每一條、每一個(gè)字都是認(rèn)真搞了的。”此次憲法修改也同樣如此。黨中央決定對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)修改是經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮、綜合方方面面情況做出的，目的是在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的前提下，通過(guò)修改使我國(guó)憲法更好地體現(xiàn)人民意志，更好地體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，更好適應(yīng)提高中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力、推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供保障。

從習(xí)近平總書(shū)記在中共十九屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上關(guān)于現(xiàn)行憲法第五次修改的重要講話不難看出，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉了毛澤東思想的偉大旗幟，在創(chuàng)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)理論的過(guò)程中，始終不渝地堅(jiān)持了“科學(xué)立法”和實(shí)事求是、從群眾路線出發(fā)的“法治精神”，使得新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)理論與建國(guó)以來(lái)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)的基本觀念、思想認(rèn)識(shí)和政策主張保持著內(nèi)在的理論邏輯的高度一致性，科學(xué)和完整地體現(xiàn)了馬克思主義法治理論的核心精神，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐中，繼承和發(fā)展了馬克思主義法學(xué)思想和法律觀，充分肯定了改革開(kāi)放前三十年我們黨在社會(huì)主義法制建設(shè)領(lǐng)域的重要理論主張，充分展現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)理論的繼承性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。從科學(xué)立法的角度來(lái)把握憲法作為根本法的法律特性，適應(yīng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的客觀規(guī)律，為憲法實(shí)施奠定了扎實(shí)可靠的價(jià)值依據(jù)和制度基礎(chǔ)。正是有了“搞憲法是搞科學(xué)”這一尊崇事物發(fā)展客觀規(guī)律的憲法精神的指引，憲法作為國(guó)家的根本法在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐中才獲得廣泛認(rèn)可和被尊重的認(rèn)知基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。

現(xiàn)行憲法正式施行40年的經(jīng)驗(yàn)表明：之所以在法治建設(shè)的實(shí)踐中，現(xiàn)行憲法經(jīng)過(guò)40年能夠仍然有效，關(guān)鍵是黨和國(guó)家確立了“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”的大政方針，致使在法治建設(shè)的實(shí)踐中，憲法實(shí)施獲得了政治體制和制度機(jī)制上的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2022年是我國(guó)現(xiàn)行憲法公布施行40周年。40年來(lái)，現(xiàn)行憲法有力推動(dòng)和加強(qiáng)了社會(huì)主義法治建設(shè)，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。回顧和總結(jié)現(xiàn)行憲法公布施行40年的歷史，你認(rèn)為可以得出哪些結(jié)論？

莫紀(jì)宏：可以得出一個(gè)最基本的結(jié)論，“依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是中國(guó)憲法發(fā)展的必由之路”。

有了好的憲法并不意味著憲法在實(shí)踐中就能自發(fā)地成為人們行為的根本準(zhǔn)則。憲法作為根本法要在法治實(shí)踐中發(fā)揮自身的最高法律權(quán)威，必須要得到黨和國(guó)家大政方針的確認(rèn)，并且成為執(zhí)政黨的執(zhí)政方式以及黨和國(guó)家政策的出發(fā)點(diǎn)，憲法才能真正走進(jìn)國(guó)家生活和社會(huì)生活，發(fā)揮自身根本法的法律作用。現(xiàn)行憲法正式施行40年的經(jīng)驗(yàn)表明：之所以在法治建設(shè)的實(shí)踐中，現(xiàn)行憲法經(jīng)過(guò)40年能夠仍然有效，關(guān)鍵是黨和國(guó)家確立了“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”的大政方針，致使在法治建設(shè)的實(shí)踐中，憲法實(shí)施獲得了政治體制和制度機(jī)制上的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。可以說(shuō)，“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”大政方針的確立，對(duì)于維護(hù)現(xiàn)行憲法的根本法地位，保證憲法制度在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，不斷健康有序地向前發(fā)展起到了非常重要的促進(jìn)和保障作用。

“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”的概念，最早是由學(xué)術(shù)界于1996年提出的。但作為治國(guó)理政的行動(dòng)綱領(lǐng)，習(xí)近平同志是最早使用“依憲治國(guó)”與“依憲執(zhí)政”概念來(lái)強(qiáng)調(diào)憲法在治國(guó)理政中的核心地位和重要作用的領(lǐng)導(dǎo)人。據(jù)中國(guó)知網(wǎng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一次提到“依憲治國(guó)”概念的正式文件是時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李鵬于2002年3月9日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所做的《2002年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。該報(bào)告指出：“今年是現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施二十周年。憲法以法律形式確認(rèn)了我國(guó)各族人民的奮斗成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，是國(guó)家的根本法。依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)。”同一時(shí)期，在一篇公開(kāi)發(fā)表的文章中將“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”并提的是時(shí)任浙江省代省長(zhǎng)的習(xí)近平同志，他發(fā)表在2002年12月4日《浙江日?qǐng)?bào)》上題為《全面貫徹實(shí)施憲法，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)》的文章中，結(jié)合浙江省依法治省的實(shí)際，全面論述了憲法在依法治國(guó)中的重要地位和作用。習(xí)近平明確提出：“依法治國(guó)、依法治省，首要的是依憲治國(guó)、依憲治省；增強(qiáng)法治觀念，首要的是要牢固樹(shù)立憲法觀念，自覺(jué)維護(hù)憲法權(quán)威。”在文章中，習(xí)近平同志作為地方領(lǐng)導(dǎo)人，率先提出了依憲治國(guó)、依憲治省、依憲執(zhí)政、依憲辦事等依據(jù)憲法治國(guó)理政的論述，表現(xiàn)出了巨大的理論勇氣。2006年4月25日，習(xí)近平在浙江省委十一屆十次全會(huì)上所做的報(bào)告中，第一次非常明確地把“憲法”視為“治理國(guó)家”的核心，他指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)，其核心就是要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向。”

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：黨的十八大以后，在“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”為核心要義的依憲治理方面又有哪些理論和實(shí)踐的貢獻(xiàn)？

莫紀(jì)宏：黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國(guó)理政中的基礎(chǔ)性地位，以全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局為契機(jī)，及時(shí)和系統(tǒng)地提出了以“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”為核心要義的依憲治理重要論述，形成了依憲治理的重要體系，從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合的角度，為加強(qiáng)憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威、充分發(fā)揮憲法作為根本法在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和法治體系中的核心作用，提供了明確的理論指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。

2012年12月4日，習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式施行30周年大會(huì)上的講話（以下簡(jiǎn)稱“12·4”講話）中，明確指出：“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。

在“12·4”講話中，習(xí)近平總書(shū)記非常明確地闡述了“依憲治國(guó)”與“依法治國(guó)”，“依憲執(zhí)政”與“依法執(zhí)政”的相互關(guān)系。為了將習(xí)近平依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政重要論述從價(jià)值層面上升到實(shí)踐層面，成為指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的有力思想武器，2014年9月5日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上的講話中明確指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”上述講話精神已將依憲治國(guó)與依法治國(guó)、依憲執(zhí)政與依法執(zhí)政的關(guān)系上升到法治實(shí)踐的層面，強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政重要論述必須在執(zhí)政黨貫徹落實(shí)依法執(zhí)政和依法治國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)中得到堅(jiān)持。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》充分肯定和直接采用了習(xí)近平總書(shū)記在2014年9月5日在慶祝全國(guó)人大成立60周年大會(huì)講話中闡明的“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”主張，這表明習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政重要論述已經(jīng)成為全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

2015年2月2日習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班”上的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。”自此，習(xí)近平依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政重要論述已經(jīng)與中國(guó)的政治制度緊密地結(jié)合在一起，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的邏輯大前提和出發(fā)點(diǎn)，是馬克思主義憲法觀與中國(guó)實(shí)際具體相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國(guó)化的又一個(gè)巨大的理論成果，具有統(tǒng)攬全局、引領(lǐng)各方的時(shí)代性特征。當(dāng)然，習(xí)近平依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政重要論述是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層集體智慧的結(jié)晶，習(xí)近平總書(shū)記本人在其形成過(guò)程中起到了決定性作用。

2018年8月24日，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了全面依法治國(guó)的“十個(gè)堅(jiān)持”事項(xiàng)，其中最重要的一項(xiàng)就是“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”，并作為習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略核心要義的重要組成部分。2020年11月16日，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出了全面依法治國(guó)的“十一個(gè)堅(jiān)持”，其中“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”成為習(xí)近平法治思想的核心要義之一。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。在《譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》一文中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出必須堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。我國(guó)憲法是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。只有堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，才能保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家。

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。

由此可見(jiàn)，1982年憲法歷經(jīng)40年仍然保持著基本制度不變，仍然具有旺盛的生命力，在很大程度上與在法治理念上尊崇憲法的科學(xué)性和在政策上始終不渝地推行“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”大政方針密切相關(guān)。正因?yàn)橛凶罡邲Q策層的高度重視，有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人發(fā)自內(nèi)心對(duì)憲法作為根本法權(quán)威的尊崇，現(xiàn)行憲法才能很好地適應(yīng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，經(jīng)過(guò)五次修改，仍然保持了勃勃向上的生機(jī)和活力，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程中發(fā)揮著非常重要的制度保障作用。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：如何看待中國(guó)未來(lái)的憲法發(fā)展？

莫紀(jì)宏：習(xí)近平總書(shū)記在《譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》一文中，三次提到了“憲法發(fā)展”問(wèn)題，其中最核心的觀點(diǎn)是論證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依憲執(zhí)政與憲法發(fā)展之間的辯證關(guān)系。

首先，習(xí)近平總書(shū)記指出：要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保我國(guó)憲法發(fā)展的正確政治方向，確保我國(guó)憲法得到全面貫徹和有效實(shí)施。上述論斷側(cè)重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于憲法發(fā)展的方向性引導(dǎo)作用，而黨對(duì)憲法工作的領(lǐng)導(dǎo)離不開(kāi)執(zhí)政黨認(rèn)真貫徹落實(shí)“依憲執(zhí)政”的大政方針。“依憲執(zhí)政”這個(gè)概念，是2004年時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤在紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年大會(huì)上的講話中提出來(lái)的，當(dāng)時(shí)的提法是“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。從這一講話精神來(lái)看，“依憲執(zhí)政”是從兩個(gè)角度而言，一是針對(duì)依法執(zhí)政來(lái)說(shuō)，主要是強(qiáng)調(diào)依憲執(zhí)政在依法執(zhí)政中的核心地位，因?yàn)椤耙婪▓?zhí)政”中的“法”應(yīng)當(dāng)以“憲法”為核心；二是相對(duì)依憲治國(guó)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)“依憲執(zhí)政”包括了“執(zhí)政黨依照憲法治國(guó)理政”的內(nèi)涵。依憲執(zhí)政再次被提起是習(xí)近平總書(shū)記在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式施行30周年大會(huì)上的講話。習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出：“依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“依憲執(zhí)政”在“依法執(zhí)政”中的重要地位。2014年9月5日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上的講話進(jìn)一步明確“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《全面推進(jìn)依法治國(guó)決定》，旗幟鮮明地提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，這一主張是在充分肯定和繼承黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于依憲執(zhí)政重要性的歷次論述基礎(chǔ)上，對(duì)于依憲執(zhí)政在依法執(zhí)政中的重要地位的權(quán)威性論斷，具有理論建構(gòu)和指導(dǎo)實(shí)踐的重要意義。正是因?yàn)閳?zhí)政黨把“依憲執(zhí)政”作為執(zhí)政的重要方式，這就從理論上解決了黨對(duì)憲法工作的領(lǐng)導(dǎo)的制度保障和憲法本身的發(fā)展問(wèn)題。沒(méi)有黨對(duì)憲法工作的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政黨就無(wú)法有效地通過(guò)憲法來(lái)貫徹執(zhí)政黨的大政方針和政策；正是確立了“依憲執(zhí)政”才使得作為國(guó)家根本法的憲法具有了穩(wěn)定發(fā)展的制度空間，在“依憲執(zhí)政”的框架下，包括執(zhí)政黨的黨組織和黨員個(gè)人都必須在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法的特權(quán)。黨對(duì)憲法工作的領(lǐng)導(dǎo)與憲法本身的發(fā)展相輔相成，共同推進(jìn)全面依法治國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展。

其次，習(xí)近平總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)指出：中國(guó)共產(chǎn)黨登上中國(guó)歷史舞臺(tái)后，經(jīng)過(guò)艱辛探索和實(shí)踐，成功在中華大地上制定和實(shí)施具有鮮明社會(huì)主義性質(zhì)的憲法、真正意義上的人民憲法，在我國(guó)憲法發(fā)展史乃至世界憲法制度史上都具有開(kāi)創(chuàng)性意義，為人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。總書(shū)記的上述論斷充分肯定了我國(guó)憲法的社會(huì)主義性質(zhì)和現(xiàn)行憲法的“人民性”，正是基于對(duì)現(xiàn)行憲法所具有的“人民性”的判斷，現(xiàn)行憲法在世界憲法發(fā)展史上獲得了一席之地，展現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)的法治形象，向世界傳遞了中國(guó)憲法制度發(fā)展的獨(dú)特聲音和精神力量，為世界憲法發(fā)展史貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

最后，習(xí)近平總書(shū)記在《譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》一文中進(jìn)一步指出：只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法，確保我國(guó)憲法發(fā)展的正確政治方向。上述論斷又再一次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法的發(fā)展的關(guān)系。這就意味著，在當(dāng)代中國(guó)，離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有現(xiàn)行憲法的存在和生命力，也不可能有憲法的發(fā)展和未來(lái)。“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，表明我們黨對(duì)作為國(guó)家根本法的憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威的充分尊重，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、帶頭遵守憲法的憲法意識(shí)的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)定道路自信、理論自信和制度自信的集中體現(xiàn)。

總之，“依憲治國(guó)”才能為憲法發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，“依憲執(zhí)政”才能在堅(jiān)持黨對(duì)憲法工作領(lǐng)導(dǎo)的前提下，不斷健全和完善我國(guó)現(xiàn)行憲法所規(guī)定的各項(xiàng)根本制度，不斷推動(dòng)憲法實(shí)施，充分和有效地發(fā)揮憲法在全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法發(fā)展的制度前提，“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”是中國(guó)憲法發(fā)展的必由之路。