以良法促發展保善治
—— 廣東代表團審議立法法修正草案

文 林鋼威

時隔8年，立法法再次迎來修改。3月7日，十四屆全國人大一次會議廣東代表團舉行小組會議審議立法法修正草案。

代表們一致認為，修正草案回應了新時代新要求，正當其時、十分必要，完全贊成。修改立法法是貫徹落實黨的二十大精神、中央人大工作會議精神和黨中央決策部署的重要舉措，是黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度作出的重大決策，是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、推進全面依法治國的重大舉措。

大家表示，立法法修正草案總結吸收新時代立法實踐的新經驗新成果，進一步健全立法體制、完善立法程序、規范立法活動、提高立法效能，充分體現黨對立法工作的全面領導，充分體現全過程人民民主重大理念，充分體現科學立法、民主立法、依法立法，有利于更好維護憲法尊嚴和權威，有利于更好促進立法決策和改革決策銜接統一，有利于更好調動地方立法工作積極性。

加強黨對立法工作的全面領導

立法法是規范立法活動的一部基本法律，專給立法定“規矩”，被人民形象地稱為“管法的法”。2000年3月誕生的立法法，繼2015年3月十二屆全國人大三次會議作了部分修改后，今年再次提請十四屆全國人大一次會議審議。3月5日，十三屆全國人大常委會副委員長王晨在十四屆全國人大一次會議上作關于《中華人民共和國立法法（修正草案）》的說明時指出，立法是全面依法治國的前提和基礎，是建設社會主義法治國家的首要環節。適應國家改革發展的新形勢新要求，有必要認真總結新時代立法工作的實踐經驗，完善我國立法制度機制。

“立法是國家的重要政治活動，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉化為國家意志的過程，關系黨和國家事業發展全局，時隔8年再次修改立法法，為在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家匯聚起強大法治力量?！比珖舜蟠怼⒅楹１６悈^摩天宇航空發動機維修有限公司工程師王海評價道。

全國人大代表、汕頭市委副書記、市長曾風保說，此次立法法修正始終堅持深入貫徹黨的二十大精神，充分體現黨的領導是推進全面依法治國的根本保證，對于新時代更好推進全面依法治國，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執行，具有重要意義。修正草案充分體現立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，確保立法工作中各個環節都能聽到人民的聲音，了解基層情況，積極回應人民群眾的新要求、新期盼。

全國人大代表、湛江市委副書記、市長曾進澤說表示，草案進一步強化黨領導立法工作，擴大設區的市立法權限，對設區的市更好實現立法決策與改革決策相銜接、相統一具有重大的作用。

（王輝/攝）

加強憲法法律的實施和監督

修正草案的一大亮點，是從制度設計上加強憲法法律的實施和監督，明確法律草案的說明、統一審議等環節和備案審查工作中的合憲性審查要求，完善備案審查制度。

隨著立法權限的擴大，如何對立法行為進行規范？備案審查是一條重要路徑。全國人大代表、廣東嘉城建設集團有限公司黨委書記張曉說，加強備案審查工作，堅決維護法治統一。全國人大代表、省政協副主席張嘉極建議，對接受備案的機關開展主動審查工作明確前置條件。

專項審查中，就涉及對存在合憲性、合法性等問題的規范性文件集中清理。此次修法也新增了一個條款，要求對法律法規等規范性文件，“應當根據維護法制統一的原則和改革發展的需要進行清理”。全國人大代表、浩天律師事務所合伙人會議主席朱征夫，全國人大代表、廣東小鵬汽車科技有限公司董事長何小鵬說，加強對現行法規和規章的系統全面清理，防止部門規章沖突，維護法治統一。

修改完善有關立法權限和程序

法律是治國之重器，良法是善治之前提。修正草案根據新情況新需要，總結實踐經驗，對地方性法規、規章的權限和程序作出修改完善。審議中，如何進一步完善地方立法權限的相關規定，成為多位代表的關注點。

王海代表注意到，修正草案根據新情況新需要，對地方性法規、規章的立法權限和程序作出了修改完善。“比如，修正草案在設區的市立法權限中增加了‘基層治理’事項，同時將‘環境保護’事項修改為‘生態文明建設’，這意味著設區的市立法權限有望進一步擴大，適應了地方創新治理的實際需要。”

全國人大代表、南亞塑膠工業（惠州）有限公司生產工程師、工會主席劉進也注意到修正草案在設區的市立法權限中增加“基層治理”事項，并將“環境保護”事項修改為“生態文明建設”。在他看來，前者有助于地方政府進一步加強對基層治理的指導和管理，提高基層治理能力和水平。后者有助于地方政府進一步加強環保領域的立法和監管，改善生態環境?！暗胤秸紊鐣h境和生態環境的持續改善，將為企業吸引更多投資和人才創造更有利的條件?！?/p>

曾風保代表表示，此次修法進一步完善了地方立法權限范圍，擴大設區的市立法權限，并強化因地制宜和區域協調，更好地適應了地方創新治理的實際需要，為地方推進高質量發展提供了堅強的法治保障。汕頭同時擁有特區立法權和設區的市立法權，近年來在經濟、民生等領域出臺了不少含金量高的法規條例，有力保障了地方經濟社會持續健康發展。接下來，汕頭將以修訂后的立法法實施為契機，充分結合市情實際，用好用足特區立法權和設區的市立法權，科學制定實施立法計劃，積極探索以高質量的立法來推進高質量的發展。認真踐行全過程人民民主理念，健全完善吸納民意、匯聚民智的工作機制。加快提升法治政府建設水平，持續優化營商環境，營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

全國人大代表、云浮市委副書記、市長李慶新建議，以釋義、解讀的方式從立法權限職責、程序制定、立法監督等方面進一步明確跨省域的設區的市之間協同立法制度。

全國人大代表、廣州市人大常委會黨組書記王衍詩，全國人大代表、省發展改革委黨組書記艾學峰認為，在草案第16條中明確暫時調整和暫停適用法律的部分規定的程序，授權?。▍^市）人大及其常委會提出在本地暫時調整或暫時停止適用部分法律規定的建議，并明確全國人大、國務院答復時間，對需要暫時調整或停止適用的部門規章和規范性文件也作出有關規定。

讓全過程人民民主在基層落地生根

黨的二十大報告把“發展全過程人民民主”概括為中國式現代化的本質要求之一。立法法修正草案更是將“堅持和發展全過程人民民主”寫入其中。有關基層立法聯系點的規定，是此次立法法修改的另一大亮點，明確基層立法聯系點的地位和作用。

設立基層立法聯系點是近年來我國立法工作的一項重要制度創新。王海代表說，“修正草案完善全國人大及其常委會的立法權限、立法程序和工作機制，其中提到全國人大常委會工作機構根據實際需要設立基層立法聯系點，深入聽取基層群眾和有關方面對法律草案和立法工作的意見。這有利于鮮活的基層民意‘直通’國家立法機關，讓立法工作更科學民主，更接地氣?！?/p>

全國人大代表、陽江陽春市中雁生態農業有限公司養殖場場長謝汝朋認為，基層立法聯系點搭建起聯系群眾與立法機關的橋梁，特別是涉及民生的法律征求來自基層群眾的寶貴意見，真正體現民有所呼、法有所應。他表示，修正草案還提出，加強立法宣傳工作，通過多種形式發布立法信息，介紹情況，回應關切，“這將極大提升群眾參與立法工作的深度和廣度，體現國家對群眾意見的高度重視，也有利于后續更好地普及和實施法律?！?/p>

全國人大代表、江門市委副書記、市長吳曉暉建議，持續推進基層立法聯系點建設，高質量開展地方性法規制定工作。全國人大代表、廣東天億馬信息產業股份有限公司總經理馬學沛提出，“進一步推進科學立法、民主立法、依法立法，確保立法各環節都能傾聽人民的心聲。”

不少代表們表示，通過多種形式，加強學習宣傳貫徹，自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來、統一到修改后的立法法精神上來，抓住提高地方立法質量這個關鍵，加強重點領域、新興領域立法，抓緊開展相關地方立法研究，及時開展廣東省地方立法條例等相關法規的立改廢工作，重點在提高我省備案審查工作質量、強化設區的市法規審查指導、推動形成區域協同立法長效工作機制上下功夫，把立法法對地方立法提出的新要求貫徹到我省立法工作實踐中去。