厚植為民情懷 心系群眾所盼
—— 十四屆全國人大一次會議廣東代表團代表建議選粹

[ 關鍵詞 ] 未成年人健康

陳海儀：進一步關注農(nóng)村青少年心理健康

由于地域性發(fā)展差異，在農(nóng)村仍存在青少年保護資源短缺的問題，如留守兒童群體身心狀況需進一步關注，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村心理服務與心理服務資源相對缺乏，農(nóng)村家庭教育模式普遍缺乏指導。鄉(xiāng)村振興除了短期內(nèi)吸引更多的人才回到鄉(xiāng)村之外，更需要對廣大農(nóng)村青少年給予更多的關注，幫助他們健康、茁壯成長，成為社會棟梁。

當前，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村心理服務資源，拓展心理服務方式勢在必行。建議：

一是民政部門、教育部門、衛(wèi)健部門等涉及青少年心理健康管理、教育的部門，共同出臺對標鄉(xiāng)村心理健康體系構(gòu)建的政策、條例，明確工作要求、負責部門及具體舉措。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級構(gòu)建“心理資源中心”，在偏遠的地區(qū)尤其是村居、鄉(xiāng)村中小學設置“心育亭”，為鄉(xiāng)村振興中存在的青少年薄弱心理發(fā)展問題提供強有力的解決方案。

二是強化宣傳教育引導，讓廣大農(nóng)村青少年及其家庭知道并能找到可以尋求心理幫助的場所和途徑。構(gòu)建心理資源中心和下一級線上“心育亭”后，應加大宣傳，讓這些心理資源能夠得到有效的利用，幫助孩子們解開心結(jié)，幫助家長和孩子共同學習更多的預防和疏導方法，走出心理灰霾。

三是強化鄉(xiāng)村振興心理健康服務責任制，推進農(nóng)村精神文明建設融合發(fā)展。根據(jù)本地區(qū)特點充分學習借鑒兒童友好城市建設經(jīng)驗，將心理健康服務納入鄉(xiāng)村公共文化服務體系，為廣大農(nóng)村青少年及其家長提供心理相關支持的資源，推動鄉(xiāng)村振興工作中保護未成年人、培育鄉(xiāng)村振興人才機制落到實處形成常態(tài)。

黃貴松：規(guī)范新興業(yè)態(tài)治理 保護未成年人健康成長

近年來，電競酒店、密室逃脫、劇本殺、點播影院、盲盒銷售等新興業(yè)態(tài)日益受到包括未成年人在內(nèi)的廣大消費者追捧，但其中存在的風險隱患及治理漏洞也嚴重影響未成年人的身心健康和公共利益。由于行業(yè)歸屬不清晰、行業(yè)規(guī)范不健全、法律規(guī)定不明確、社會關注不夠等原因，相關治理和監(jiān)管沒有跟上。

對此，建議：

1. 立法機關明確將電競酒店、劇本殺、點播影院等列為不適宜未成年人活動的場所。研判新興業(yè)態(tài)場所是否屬于不適宜未成年人活動的場所關鍵看是否符合未成年人的利益、是否有助于未成年人健康成長。未成年人保護法第五十八條對不適宜未成年人活動場所在設置和服務上作出嚴格的限制性規(guī)定。建議將電競酒店、劇本殺、點播影院等明確列為不適宜未成年人活動的場所，納入未成年人保護法第五十八條的適用范圍，既實現(xiàn)對未成年人群體的特殊、優(yōu)先保護，又幫促新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)依法繁榮發(fā)展。

2. 由國務院未成年人保護工作領導小組辦公室牽頭，協(xié)調(diào)確定電競酒店等新興業(yè)態(tài)的行業(yè)歸屬和主管部門，切實加強監(jiān)管，形成未成年人保護合力。

[ 關鍵詞 ] 老年介護 適老化

常巨平：推動老年介護行業(yè)規(guī)范發(fā)展

隨著我國老齡化進程加快發(fā)展，老年人介護需求大幅上升。老年介護行業(yè)由于發(fā)展起步較晚、相關行業(yè)標準及規(guī)范不完善，目前還存在一定問題，主要表現(xiàn)為從業(yè)人員專業(yè)性不足、服務價格缺乏規(guī)范、服務質(zhì)量和效果難以有效監(jiān)管、系統(tǒng)性培訓體系亟待建立健全。對此，建議：

一是建立老年介護職業(yè)標準。建議人社部、民政部在《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準（2019版）》及教育部“1+X”老年照護職業(yè)技能等級證書基礎上，加快制定養(yǎng)老護工職業(yè)認定標準及服務邊界。建議民政部加強行業(yè)準入資質(zhì)管理，加快推動養(yǎng)老護理員、醫(yī)療護理員、老年照護、養(yǎng)老護工等老年介護行業(yè)中不同職業(yè)資格的鑒定管理與銜接互認。

二是明確老年介護行業(yè)定價。建議民政部參照長期護理保險定點服務機構(gòu)指導價格，制定科學合理的老年介護行業(yè)服務定價標準及參考服務內(nèi)容，逐步將失能失智老年人入住醫(yī)院或享受居家上門的不同類型生活照料及醫(yī)療護理部分費用清單納入醫(yī)保體系，由社會和家庭合理分攤老年介護費用。

三是加強老年介護行業(yè)監(jiān)管。建議民政部盡快制定老年介護行業(yè)服務規(guī)范指南和服務質(zhì)量動態(tài)評估監(jiān)督機制。依托全國征信系統(tǒng)及各地衛(wèi)健信用信息系統(tǒng)，歸集老年介護從業(yè)者基礎信息、失信信息及風險提示信息等，建立健全老年介護從業(yè)者信用檔案，加強老年介護行業(yè)從業(yè)者信用管理。

四是完善老年介護培訓體系。建議教育部鼓勵高水平職業(yè)院校對標國外先進經(jīng)驗，開展老年介護人才培養(yǎng)模式改革，促進產(chǎn)教融合，并加強各培養(yǎng)層次有序銜接，推動院校之間實施課程互選、學分互認。在非學歷培訓方面，適時出臺《老年介護員培養(yǎng)操作細則》，優(yōu)化完善課程培訓體系、實踐實訓體系和培訓考核標準。

（羅文清/攝）

區(qū)燕明：推進老舊小區(qū)適老化改造

2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%，進入重度老齡化階段。適老，成為老年人的迫切需求。隨著人口老齡化程度加深，養(yǎng)老成為全社會面臨的共同問題，而社區(qū)居家養(yǎng)老已成為大部分老年人的選擇。

社區(qū)居家養(yǎng)老不同于主要靠子女和家人養(yǎng)老的傳統(tǒng)居家養(yǎng)老方式，主要采取以社區(qū)為依托。社區(qū)承擔了越來越重的服務功能，要向老年人提供日常簡單醫(yī)療、生活幫扶、精神心理慰藉、其他服務及產(chǎn)品。但在現(xiàn)實發(fā)展過程中仍面臨著諸多難題，諸如服務對象分散、服務成本高、管理難度較大等。老舊小區(qū)適老化改造就是我國積極應對人口老齡化的眾多貼心政策措施中一個很好的做法，但是全國各地推進的步伐、成效還是有所差異，有所不均衡。因此，建議全國各地根據(jù)實際情況，多措并舉大力推進老舊小區(qū)適老化改造，高質(zhì)量提升人民群眾生活品質(zhì)。

1. 完善標準體系，因地制宜實施改造。相關部門應優(yōu)化完善適老化改造依法治理體系。制訂一些細則，為高質(zhì)量推進老舊小區(qū)適老化改造提升人民群眾生活品質(zhì)提供法治保障。

2. 各級政府適當加大投入力度，在城市更新、老舊小區(qū)改造、人居環(huán)境整治中加快推進。要充分考慮老年群體的改造需求，提升改造品質(zhì)。如根據(jù)實際情況，改善小區(qū)坡道，加裝電梯、安裝扶手等與老年人日常生活密切相關的公共設施，為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環(huán)境。

3. 各部門要發(fā)揮聯(lián)動性，進一步加大適老化改造工作的宣傳力度，對在推進老舊小區(qū)適老化改造過程中發(fā)現(xiàn)的問題要不斷總結(jié)優(yōu)化、補齊短板，提高人民群眾的認知度，讓更多人參與這項工作，營造人人參與的濃厚氛圍。

4. 加強宣傳引導，發(fā)揮基層組織溝通協(xié)調(diào)作用。持續(xù)加大對相關政策措施的宣傳力度。搭建協(xié)商議事平臺化解矛盾分歧、更好促進形成共識，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

5. 創(chuàng)新適老化改造多元化籌資方式，充分調(diào)動社會多方面積極性，鼓勵社會資本參與，形成各方合力。

6. 做好適老化改造成果應用展示和經(jīng)驗推廣，形成示范效應，提煉可復制可推廣經(jīng)驗。

[ 關鍵詞 ] 健康中國 醫(yī)聯(lián)體

周琳：以數(shù)字經(jīng)濟助力高質(zhì)量健康中國建設

伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)字經(jīng)濟在醫(yī)療衛(wèi)生領域產(chǎn)生著深遠影響，建議加強頂層設計與監(jiān)管引導，發(fā)展“數(shù)字健康”提高醫(yī)療服務效率、推動資源共建共享、促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量推進“健康中國”建設。

一是基于“數(shù)字健康”主動提升居民健康素養(yǎng)。以“數(shù)字健康”發(fā)展為導向，充分發(fā)揮衛(wèi)生與健康領域海量數(shù)據(jù)、廣闊市場空間和豐富應用場景優(yōu)勢，充分釋放健康數(shù)據(jù)要素價值，激活健康數(shù)據(jù)要素潛能，在推動提升居民健康水平、推動城市健康氛圍建設等方面以數(shù)據(jù)賦能推進“健康中國”建設及其實踐。

二是基于“數(shù)字健康”實現(xiàn)衛(wèi)生保健服務可及與便捷。隨著“數(shù)字健康”服務模式的日益完善，傳統(tǒng)線下醫(yī)療必將演進為數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的“數(shù)字健康”服務模式。在便民就醫(yī)方面，提升就醫(yī)便捷度，延伸就醫(yī)溫度，提升院前急救效度。在醫(yī)療服務方面，加強醫(yī)院管控精度，提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍，推進社會健康治理邁向“管理、責任、服務、利益”的健康友好型社會。

三是基于“數(shù)字健康”促進社會健康公平。探索構(gòu)建以健康為中心的高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務與健康促進整合服務模式，實現(xiàn)全社會的健康公平。改善“健康社區(qū)”建設，以“數(shù)字健康”助力疾病預防和健康管理，推動數(shù)字健康服務普惠、均等、共享，實現(xiàn)全生命周期的健康管理。

四是基于“數(shù)字健康”促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促使數(shù)字技術在衛(wèi)生與健康領域的應用更加廣泛、影響更加深刻，成為助力生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面突破與發(fā)展的核心力量，如開辟前瞻性發(fā)展領域，推動相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進核心技術突破，協(xié)助探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式等。

五是加強對“數(shù)字健康”的政策支持與規(guī)范。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件，需要做好“數(shù)字健康”發(fā)展的頂層設計和體制機制建設，基于網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)，建立健全相關體制機制，強化監(jiān)管提升數(shù)據(jù)安全，從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系。

[ 關鍵詞 ] 高技能人才 國家資格框架

李政：充實和壯大高技能人才隊伍推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮支柱作用的制造業(yè)已開始轉(zhuǎn)型升級。作為制造業(yè)發(fā)展核心要素的高技能人才隊伍正面臨著數(shù)量不足、人才青黃不接甚至斷檔的局面。為有效解決高技能人才供需矛盾，應從政府、社會、企業(yè)等多維度著手，進一步加強高技能人才培養(yǎng)工作，不斷充實和壯大我國高技能人才隊伍。為妥善解決高技能人才的供需矛盾，建議進一步加大高技能人才的培養(yǎng)力度，具體可從以下幾方面入手：

一是強化頂層設計、統(tǒng)籌產(chǎn)教資源。建議教育部門加大對職業(yè)院校的幫扶力度，在招生計劃、辦學資金方面給予支持。同時，鼓勵更多的企業(yè)離退休高技能人才投身職業(yè)院校技能導師工作，解決師資力量不足的問題。

二是借鑒國外制造業(yè)發(fā)達國家的高技能人才培養(yǎng)先進經(jīng)驗，積極探索適合我國國情的人才培養(yǎng)新模式。比如，可由企業(yè)投資設立“大師工作室”、“技能實訓基地”等平臺載體，引導院校師生不斷提升技能水平和實踐能力，并可以作為校企聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才的重要渠道，實體化聯(lián)系校企雙方，推動良性循環(huán)發(fā)展。

三是加大人才激勵機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建議在社會層面不斷完善高技能人才薪酬體系和創(chuàng)新激勵機制，探索打破唯學歷、輕技能的薪酬分配體系。完善職業(yè)技能認定體系，探索實行技能等級晉升與薪酬待遇掛鉤的制度。打通高技能人才發(fā)展上升渠道，營造有利于技術人才成長發(fā)展的社會環(huán)境。

羅丹：加快研制國家資格框架建設人才強國

實施“人才強國”戰(zhàn)略，要求建立讓“人人都有人生出彩的機會”的制度支撐。加快建設國家資格框架，落實學歷學位證書與職業(yè)資格證書之間的“等值互認”，是促進多類型成才、實現(xiàn)“人盡其才”的全局性、基礎性、戰(zhàn)略性制度安排。

國家資格框架是支撐“人才強國”建設的基礎性制度框架，是一個統(tǒng)籌各類型教育、培訓與學習，實現(xiàn)學歷、學位證書與職業(yè)資格等級、其他學習成果等的“等值互認”的基礎性制度。某種意義上，國家資格等級及標準大略相當于高考的“標準分”，或者市場的“公平秤”。

加快推進國家資格框架建設，需要整合教育部門、人社部門乃至社會各行各業(yè)力量共同參與研制，是一個復雜的系統(tǒng)工程。因此，建議：

1. 由國務院設立專門機構(gòu)，或者賦予現(xiàn)有的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議相應職能，建立專門的工作團隊，明確工作機制，形成推進時間表，系統(tǒng)設計和組織開展相關工作，以更強有力的組織保障，加快推進該項工作的開展。

2. 從一兩個市場需求最為迫切、對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關聯(lián)最為直接的職業(yè)門類出發(fā)，加強對技術技能人才成長規(guī)律的研究，整合行業(yè)力量和教育資源，試點開發(fā)更為切合市場實際的職業(yè)資格證書體系，形成與國家資格證書等級的對等關系，以此推動職業(yè)技術教育改革，引導社會真正樹立“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的新風尚。

[ 關鍵詞 ] 消防安全 垃圾分類與回收

米雪梅：加強老舊住宅小區(qū)消防安全管理

近年來，老舊小區(qū)消防安全狀況已成為區(qū)域性火災預防體系的重要環(huán)節(jié)，其所面臨的難治理、無人管的境遇，已成為當前城市治理中的一大難題和短板。

為加強老舊小區(qū)消防安全管理，建議：

1. 理清業(yè)主和業(yè)主委員會消防安全管理責任邊界。明確業(yè)主與業(yè)主委員會自身在老舊小區(qū)消防風險治理中的地位與職責，發(fā)揮其應有的功能；業(yè)主委員會要監(jiān)督物業(yè)公司提供消防服務，及時指出問題并督促改進；加強業(yè)主委員會自身建設，動員業(yè)主關心老舊小區(qū)消防風險問題。

2. 厘清物業(yè)服務人員消防安全管理責任邊界。要讓物業(yè)公司成為老舊小區(qū)消防安全的主體責任人，對物業(yè)服務人的履職責任邊界給予劃分，抓緊強化物業(yè)服務人在火災事故發(fā)生前期的風險預防，完善社區(qū)消防檔案制度，對老舊小區(qū)消防風險狀況按要求做好記錄、保存和歸檔。

3. 厘清政府主體消防安全管理責任。強化政府統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的作用，加大對老舊小區(qū)消防資金的規(guī)劃與配置，實現(xiàn)不同老舊小區(qū)基本消防服務均等化；擴展村、居委會主體自治權力，還原其他消防風險治理主體的角色和職責；打破部門間壁壘，實現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)同合作。

4. 優(yōu)化緊急維修基金使用制度。建議各地政府以民法典第281條為依據(jù)，建立消防設施維修資金申請使用綠色通道，明確緊急狀態(tài)下申請動用房屋維修資金維修建筑消防設施的相關要求、程序，簡化審批程序，提高使用效率，從而從根本上保證建筑消防設施完好有效、正常運行。

蘇榮歡：進一步促進垃圾分類與回收

自2017年《生活垃圾分類制度實施方案》實施以來，全國多地對垃圾分類工作做了大量的探索，取得了一定的成效，但也遇到了不少困難與挑戰(zhàn)，如收運處置系統(tǒng)有待完善、垃圾分類工作投入不足、監(jiān)督執(zhí)法較為薄弱等。對此建議如下：

1. 撬動社會資本投入，促進垃圾分類全鏈條運作起來。建議國家出臺相關扶持政策，引導社會資本進入，充分調(diào)動社會資金參與建設的積極性。同時，引導各地逐步培育或引入一批龍頭企業(yè)，解決垃圾分類回收后各類廢舊物的處置出路，提高生活垃圾的回收利用率。

2. 明確部門工作職責，落實垃圾分類要求。垃圾分類工作需多領域多行業(yè)主管部門協(xié)同推進，建議國家出臺生活垃圾分類實施方案及相關操作細則，明確相關部門職責，形成合力共同推進生活垃圾分類工作。

3. 壓實物管責任，從小源頭做好分類工作。建議將生活垃圾分類納入物業(yè)管理條例和物業(yè)管理標準合同范疇，及物業(yè)服務企業(yè)評級考核、綠色物業(yè)管理評價標準等，倒逼物業(yè)服務企業(yè)主動承擔垃圾分類工作。

4. 完善互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)商品包裝標準，減少過度包裝。建議完善互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)商品包裝標準，正確引導群眾從源頭控制快遞、商品包裝，對垃圾源頭減量。

5. 發(fā)揮民間力量，形成全社會參與的格局。垃圾分類離不開每一個公民的行動和參與，需大量的組織、宣傳、動員工作，也需眾多的民間社會團體、民間組織參與到垃圾分類中來，建議將垃圾分類知識納入到幼兒園、小學等教材，從小培養(yǎng)市民垃圾分類意識和良好習慣，將垃圾分類知識灌輸?shù)矫總€家庭，逐步形成全社會參與垃圾分類“共建、共治、共享”工作格局。

[ 關鍵詞 ] 鄉(xiāng)村振興

張曉：建設特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)促進鄉(xiāng)村振興

今年2月13日，中央一號文件正式發(fā)布，提出“舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。位于廣東省梅州市梅江區(qū)三角鎮(zhèn)東升村的客天下旅游產(chǎn)業(yè)園，成功打造了具有產(chǎn)業(yè)支撐的“特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”，將城市建設與鄉(xiāng)村振興有機融合，將社區(qū)居民與農(nóng)村農(nóng)民有效聯(lián)動，打通農(nóng)民進城、居民“下鄉(xiāng)”的通道，探索出一條特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)促進鄉(xiāng)村振興的“客天下”模式。

但特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)在探索過程中也面臨各種困境，在開發(fā)模式、農(nóng)村宅基地使用方面需國家層面政策支持，更需要國家在土地、財政、金融、稅收等配套方面出臺扶持政策，讓更多的社會資本進入鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。建議國家相關部委研究出臺一系列激勵政策：

1. 在開發(fā)模式方面，鼓勵以村或鎮(zhèn)為單位，打包危房改造或提質(zhì)升級項目，采用“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的模式進行開發(fā)建設，引入開發(fā)公司實施“規(guī)劃、設計、建立、施工”全過程服務，讓村民變“股東”。以產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)為核心，注重吸引人才和培育產(chǎn)業(yè)，融入創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，促進村民“就業(yè)”，確保小鎮(zhèn)建設與美麗鄉(xiāng)村的長效融合和循環(huán)造血功能。

2. 在整體規(guī)劃方面，出臺相關政策，讓農(nóng)村宅基地有針對性地進行合理的規(guī)劃和調(diào)整，使農(nóng)村住宅的布局朝著相對集中化的方向發(fā)展，實現(xiàn)土地資源的合理化配置。另一方面加強特色小鎮(zhèn)建設的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導、政策扶持，引導企業(yè)和市場主體積極參與特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設，打造一批具有地方特點、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化氛圍濃厚、環(huán)境美麗宜人的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 政策支持方面，出臺具有操作性和實質(zhì)性吸引力的土地、財政、金融、稅收等配套扶持政策，讓企業(yè)敢投，產(chǎn)生社會效益同時也能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。