建筑工程造價超預算的原因及控制策略

文／牟慧凱 中鐵建工集團第二建設有限公司 山東青島 266000

引言：

隨著建筑業的快速發展，建筑工程項目需要大量的投資，我國在建設項目成本中存在著大量的超預算問題，這對公司的經濟造成了很大的壓力，特別是造價成本經常超預算的問題，將會直接影響到項目的順利完工和經濟效益。因此，加強施工項目的成本控制是必須的。如何更有效、更合理地使用已有的資金進行投資，已成為公司發展戰略的一個重要內容。在具體的施工建設環節中，建筑工程項目的設計者要以可持續發展為目的，認真地分析和研究工程的設計，以確保工程成本的合理，并能提高工程投資的綜合利用效率，從而提高工程的整體質量。通過對工程造價費用的預算管理，可以更好地利用項目的資金，防止項目預算超支，從而達到對項目費用的有效控制。因此，對工程造價超預算進行監測與分析，就顯得尤為重要。

1.工程造價及預算含義

1.1 工程造價

工程造價是指在項目建設過程中所投入的全部建設成本，而造價控制則是管理部門運用特殊的施工管理方式，對項目的整個施工過程進行控制、監督和管理[1]。對于施工單位來說，工程造價是成本管理的目標，它涉及很多的因素如人力、物力、機械設備等，下圖1 是工程造價的構成部分。工程造價是直接影響工程項目收益的因素。在實際的項目管理中，管理單位要投入大量的資金，對項目的材料、人員、管理、稅費等進行全面的管理，并在安全的施工條件下，對施工過程進行全面的指導和監管，從而提高工程的整體質量，從而為企業創造更多的效益。

圖1 工程造價組成圖

1.2 工程造價預算的含義

在實際施工中，企業及施工單位往往通過招投標來獲取工程項目，而造價是工程項目的基本依據。企業及施工單位根據項目建設的具體情況，合理安排施工計劃，在建設過程中，可能需要投入大量的資金、人力和物力，可以大概將這一預設的工程內容稱為工程預算。建筑材料、人工成本、建筑技術投入、管理費用、財務管理費用等是建筑工程造價預算的重要組成部分[2]。在確定了全面的預算目標后，對項目的投資進行了全面的預算和評價，在充分考慮到外部風險的前提下，根據項目的具體情況，進行合理的資金投入。通過對工程造價進行預算管理，可以有效地防止工程費用超支現象的出現，保證工程資金的有效使用，進而推動工程建設的順利進行。表1 以某個學校工程造價預算表為例，展示了其各項費用明細。

表1 工程造價預算表

2.工程造價超預算控制的實施意義

成本預算是影響項目能否正常運行的重要因素。因此，造價成本管理具有重要的現實意義：（1）通過對項目的時間進行控制，使工程成本預算工作可以有效地控制施工工程返工、設計變更，可以對工程投資基金進行科學的預算，從而促進建筑業的平穩發展；（2）工程造價對其他施工項目的發展具有一定的指導意義，它牽涉到很多不同的領域和項目，而成本管理系統的不斷完善可以為企業經營活動提供一個行之有效的可盈利的方向。（3）更好地確定項目的目標，目前絕大部分施工單位都沒有意識到項目的超預算控制的重要性，存在盲目的建設目標、不合理的資金使用，從而導致了建設資金的浪費。而實行造價項目預算管理，可以有效地防止上述問題，使建設單位的效益最大化。（4）提高工程項目總投資的利用率，政府應通過項目費用預算的方法來更好地控制預算成本，合理地控制建設項目的各個環節，力求在最小的投資范圍內達到最大的經濟效益[3]。

3.建筑工程造價超預算的原因分析

3.1 材料價格市場波動較大，穩定性缺失

建筑工程建設的建設工期較長，建材市場的價格變動勢必會對工程造價產生很大的影響，因此，在整個建設項目中，材料的成本直接關系到施工效果，是影響工程質量的重要因素。由于供需矛盾，建材市場價格在很長一段時間內都會出現波動。當材料供給超過需求時，其價格也會相應下降；當材料需求超過供給時，其價格也會相應提高，從而影響到造價成本的變動。此外，在長期建設過程中，如果不能科學地對材料價格進行合理的預算，再加上設計變更、工程不合理等問題，不但會造成材料的浪費，而且會增加工程造價費用。若不能有效地監測建材的價格，并對其采取合理的采購方法，勢必會加大項目成本超出預算的可能性[4]。

3.2 造價施工預算不合理

在實際項目工程中，建設單位的預算人員常常忽略了建設階段的預算，而項目預算的精確性與編制人員的專業水平以及對項目的實際情況的把握有著直接的關系。由于缺乏對工程現狀的認識，造成項目預算成本的內容缺乏，從而使項目的預算反應不夠精確。在很多建筑施工單位，由于預算人員隸屬于公司的運營、財務等部門，與項目單位的業務往來是橫向的，造成了預算人員對工程信息的掌握不全面，工程造價預算編制不合理，使工程造價超出預算的發生。施工單位在施工前期和完工結算時，都要根據預算工作來調整施工的各個環節的成本，從而減少超預算發生的可能性。

3.3 預算人員的綜合素質較低，專業性素養參差不齊

預算人員在建筑工程造價成本的相關管理中扮演著關鍵角色，其核心工作就是精確地核算工程項目成本費用，因而對其整體素質和專業能力提出了更高的要求。工程施工成本預算工作中，施工人員的專業素質將直接影響到工程造價的質量，多數預算人員在一定程度上都會出現一些失誤，這些預算不合理問題與實際成本會有很大的出入，不僅會對建設工期造成影響，而且還會導致項目完工時間的延長。此外，在實際工作中，一些預算人員并不注重工程預算的重要性，比如一些預算人員在做預算時，并沒有去現場調研，沒有相應的知識，也沒有足夠的經驗，往往會根據自己的經驗，做出超出預算的計劃。另外，有些人員不僅沒有足夠的專業知識，也沒有正確的工作態度，他們沒有認識到自己的工作失誤會對項目造成很大的傷害。因此，企業必須關注預算人員的相關結構配置，合理地分配預算小組，以更好地保證項目預算成本的精確度[5]。

3.4 工程造價監督管理存在問題

監理是企業在建設項目中的一個重要的管理者，發揮其監督和檢查作用，所以，企業對于監理監察工作部門要引起重視。建筑項目成本管理不僅是項目的前期工作，也是項目的全過程。但是，在施工中，由于許多企業的監理工作不到位，監督不力，其主要體現在：項目費用的過程比較復雜，程序繁瑣，沒有對材料的使用進行監督，由于未能對施工周期進行有效的管理，施工質量未得到及時的檢驗，造成了材料的浪費、工期的延長、工程造價的增加，加之與施工單位的溝通不順暢，致使工程中出現的問題未能及時發現和解決，從而對工程的預算造成很大的影響，導致實際費用超過了預算。同時，監督和檢察工作不到位，也會影響到項目的質量，在工程項目的后期，又投入了大量的人力和物力，使項目的造價再次上升，超過了預算。因此，在工程建設的全過程中，要強化預算人員的綜合預算管理。建設工程項目預算管理要做到科學化、合理化，若許多問題不能及時、有效地處理，工程量增加，也會導致工程成本超出預算，不能保證工程的執行效果。

4.分析建筑工程造價超預算的有效控制策略

4.1 時刻關注市場波動，注重對材料價格波動的分析，優化企業戰略采購策略

在進行實地考察時，預算人員要充分考慮到建筑材料價格的變動，留出調整價格的余地，對材料數量、材料價格進行有效的預算，以方便后期按項目的具體實施情況調整工程成本。由于工程建設中涉及大量的設備、材料，所以工程造價預算人員必須對建材的規格、價格、設備價格有一定的了解，以便在充分把握市場動態的基礎上進行具體的工作。一是要加強收集和分析市場信息，對原材料的價格變化趨勢進行預測，確定施工材料的最佳采購時機，并對采購量進行合理的控制；二要強化與供貨商的合作，實行戰略采購，形成利益共贏、風險共擔的戰略合作關系，確保原材料的價格相對穩定。

4.2 提升預算編制科學性，制定科學編制

在建筑企業中，預算編制是一個非常重要的工作，只有加強預算編制，才能合理地進行預算管理，從而有效地減少企業的投資風險，增強企業的預算能力。為了提高項目成本的整體效益，可以采取如下措施：（1）預算編制人員要到工地進行實地勘察，進行全面的調研，對相關的設計圖紙和相關的工程數據進行仔細地分析，充分了解和掌握工程的實際情況，并根據以往的預算編制經驗，依據實際，制定科學的施工預算，以進一步優化工程資金的分配，提高建設工程預算的有效性和合理性；（2）要加強對建設項目的預算工作的關注，在預算編制過程中，為了防止工程費用超出預算，相關部門應更加重視建設項目的預算，并組織專門的預算人員進行預算控制和管理；（3）項目編制者應充分考慮到市場上各種材料的價格變動，以保證預算編制的可行性，盡量減少市場價格的波動，提高其實際應用價值。（4）對施工圖紙進行了細致的研究，在編制生產價格預算之前，要對全部工程的總工程量進行確認和計算，防止重復記錄和錯誤發生。

4.3 提升預算人員的專業水平和素質

工程造價預算管理人員的綜合素質是影響其科學合理的因素，必須從編制人員的角度，提高其綜合素質，并有效地強化預算管理，以保證成本費用的合理控制：（1）對預算管理人員進行全面的培訓，無論從內容上、方法上都要進行有效的補充與完善，建筑企業單位應當對預算人員進行培訓，可以請專業人士對員工進行培訓，讓員工和專家一起探討施工項目成本的實際情況，從中獲得知識和拓展經驗，使員工對預結算工作有更深刻的了解和認識，從而提升培訓工作的質量；（2）預算管理人員要不斷提高自己的專業知識和技術水平，在進行項目成本預算前，要積極組織預算編制人員對項目進行調研，并主動做好行業和市場環境的調查，使預算編制人員充分了解項目內容和預算的相關信息；其次，預算編制人員要對工程材料、人力成本的市場變動敏感，能及時掌握市場的最新動向，并有較強的市場預測能力，提高項目預算的精確度；（3）提升預算編制人員的專業能力，在招聘施工造價項目員工時，不僅要保證預算編制人員的職業素質，還要有一定的工作經歷，并在工作中加強對預算人員的專業訓練，提高其業務能力和專業能力。此外，還要加強預算員的整體素質，加強對預算員的工作的關注，要根據實際情況，充分考慮相關的影響因素，盡量減少疏漏，明確各個監理單位的責任，落實相關政策制度規范。

4.4 加強施工階段預算控制以及將監督落到實處

建筑工程施工過程是建設項目的最關鍵環節，預算編制人員往往忽略了建設項目的實施這個重要節點，而在建設項目的實施過程中，往往會造成人力、物力、財力的嚴重浪費，從而導致項目的超預算。因此，要確保建筑企業單位的持續發展，促進經濟的持續發展，必須強化工程建設期的預算控制。首先，企業在施工過程中，不僅要提高采購的科學性，還要加強對物料和資金的浪費問題的管理，對工程項目的成本進行全面的控制，并強化監理，確保一切按照合同規定的進行，避免因工程成本超出預算而造成的經濟損失，降低成本，提高經濟效益必需。其次，要使建筑結構設計的合理程度得到明顯提高，不僅要提高設計的科學性和合理性，而且要與工程的實際要求緊密聯系。最后，在編制項目成本預算時，必須對整個市場進行全面的調查，對各種材料、設備進行全面的了解，并結合市場調研的結果，進行綜合分析，從而確定合理的預算，保證整體施工質量，保證建筑工程在一定的周期內完工。同時也需要加強監督管理制度，首先要在施工造價成本的監測和控制上，建立一套獎懲體系，根據工作人員的實際工作情況，給予相應的懲罰和獎勵，然后通過相應的培訓，不斷提升監理人員的專業素質，防止出現人為因素造成的成本超出預算。其次，加強各個部門的溝通，根據建設項目的實際情況，對建設項目的費用進行合理的分配，保證項目費用的協調，有效地避免了超出預算的現象。另外，在監理和控制施工成本的同時，還需要對工程項目進行詳細的檢查，確定項目的合理性，一旦發現問題，必須及時與施工進行溝通，避免出現超出預算的情況。最后，要根據相關標準，建立有效的監督體系，合理安排工程工地上的一些閑置的機器和工人，以便最大限度地保障建設資源的有效使用，最優化地解決建設項目成本中有關的超預算問題，以達到最大的效益。

結語：

綜上所述，建筑工程項目成本預算合理化、準確性是保證項目成功實施的關鍵。施工項目預算管理在施工項目中起著舉足輕重的作用，施工項目預算問題是由多種外部客觀環境因素所決定的，因此，必須從人員專業水平、市場材料價格波動預測、預算控制、完善預算編制制度等方面進行分析，以達到控制工程項目成本的目的，使施工企業獲得最大的經濟效益和持續的發展。科學、合理、全面地落實好成本預算，既能有效地防止建設項目的超預算問題，又能有效地保障建設項目的進度，保障建設單位的經濟利益。對提高施工企業整體管理水平、有效推進工程項目的順利竣工、資金合理配置、提高工程資金的綜合利用效率等具有重要意義。