男女平等憲法原則彰顯國(guó)家意志

姜秀花

男女平等是人類(lèi)社會(huì)追求的崇高理想，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)男女平等，是實(shí)現(xiàn)婦女全面發(fā)展的必由之路，是中國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)婦女解放和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)男女平等寫(xiě)在自己奮斗的旗幟上，將男女平等的一貫政治主張轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的國(guó)家意志，以根本大法確認(rèn)權(quán)利、以基本國(guó)策夯實(shí)責(zé)任、以施政綱領(lǐng)強(qiáng)化意志，充分體現(xiàn)了我黨實(shí)現(xiàn)婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果的堅(jiān)定信念和堅(jiān)強(qiáng)決心。

確立男女平等憲法原則，以法律形式賦予和保障婦女權(quán)利

新中國(guó)成立后，黨把徹底解放婦女、充分發(fā)揮婦女在新中國(guó)建設(shè)中的作用擺到了重要位置，把男女平等作為國(guó)家的一項(xiàng)基本原則確立下來(lái)，組織制定實(shí)施一系列法律法規(guī)賦予婦女平等權(quán)利，提高婦女社會(huì)地位。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利。實(shí)行男女婚姻自由。”男女平等原則在隨后頒布的《婚姻法》《土地改革法》《全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》等法律中都得到貫徹。如1950年新中國(guó)第一部基本法——《婚姻法》，從多方面規(guī)定了保障男女平等的“婚姻家庭關(guān)系的基本準(zhǔn)則”，其頒布、宣傳和實(shí)施，使男女平等和婚姻自由思想深入人心。1950年《土地改革法》確立了按人口統(tǒng)一分配土地的原則，以法律的形式明確了農(nóng)村婦女享有與男子同等的土地所有權(quán)，使婦女成為土地的主人。1953年《選舉法》明確規(guī)定“婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，婦女的政治權(quán)利得到法律確認(rèn)。1954年，新中國(guó)第一部《憲法》明確男女平等原則，規(guī)定“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”“婚姻家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家保護(hù)”“婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。憲法在后來(lái)的歷次修改中，始終把男女平等確立為基本原則。1982年《憲法》修改時(shí)增加了“國(guó)家保護(hù)婦女權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔女干部”規(guī)定。2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法修正案，同時(shí)也奠定了婦女人權(quán)保障基石。

憲法作為治國(guó)安邦的總章程，是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有最高的法律效力，是所有社會(huì)成員的最高行為準(zhǔn)則。男女平等作為憲法原則，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)婦女權(quán)利、價(jià)值、人格、尊嚴(yán)的尊重和保護(hù)，國(guó)家通過(guò)全民性的普法行動(dòng)和行政手段使憲法原則在保護(hù)婦女人權(quán)、提高婦女地位上發(fā)揮了巨大規(guī)制和引導(dǎo)作用。如新中國(guó)成立之初，黨和國(guó)家加強(qiáng)對(duì)婦女運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，在土改運(yùn)動(dòng)中，充分保障婦女土地權(quán)利；開(kāi)展貫徹《婚姻法》運(yùn)動(dòng)，保障婦女婚姻自主權(quán)，提高婦女家庭地位；開(kāi)展掃盲運(yùn)動(dòng)，保障婦女受教育權(quán)利；在普選中實(shí)現(xiàn)婦女參政權(quán)利；發(fā)動(dòng)?jì)D女參加生產(chǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)利，等等。這些全國(guó)大規(guī)模群眾性運(yùn)動(dòng)，打破了封建制度對(duì)婦女的各種束縛，使婦女成為國(guó)家、社會(huì)、家庭和自己的主人，極大地推進(jìn)了中國(guó)婦女解放進(jìn)程。

男女平等憲法原則充分體現(xiàn)在法律法規(guī)中，保障婦女權(quán)益的要求系統(tǒng)納入法律法規(guī)。如專門(mén)保護(hù)婦女權(quán)益的基本法——《婦女權(quán)益保障法》把憲法規(guī)定的男女平等權(quán)利確定為基本原則。目前我國(guó)已經(jīng)形成以《憲法》為依據(jù)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括100多部單行法律法規(guī)在內(nèi)的保障婦女權(quán)益的法律體系，男女平等權(quán)利在法律層面得到進(jìn)一步體現(xiàn)。如在政治權(quán)利保障方面，《選舉法》《村民委員會(huì)組織法》等，既保障了婦女平等的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利與機(jī)會(huì)，還進(jìn)一步明確了保障婦女參政比例的積極措施。在就業(yè)權(quán)益保障方面，《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)，既保障了婦女平等的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會(huì)，又滿足了婦女在懷孕、分娩、哺乳期間的特殊利益和需求。在財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障方面，《民法典》《婚姻法》《繼承法》《土地承包法》《物權(quán)法》等對(duì)保障婦女的平等婚姻家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)益、土地承包權(quán)益等作出規(guī)定。在計(jì)劃生育與生殖健康領(lǐng)域，《母嬰保健法》《人口和計(jì)劃生育法》對(duì)婦女健康權(quán)加以保障。在人身權(quán)利保障方面，《刑法》《反家庭暴力法》等對(duì)婦女免受強(qiáng)奸、拐賣(mài)、性騷擾、家庭暴力等作出規(guī)定。中國(guó)秉持的男女平等立法理念，既體現(xiàn)了國(guó)際上推動(dòng)性別平等、保障婦女人權(quán)的立法趨勢(shì)，又具有鮮明的中國(guó)特色。

確立男女平等基本國(guó)策，強(qiáng)化政府主體責(zé)任

基本國(guó)策是由基本國(guó)情決定的某類(lèi)具有全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性意義的問(wèn)題的系統(tǒng)對(duì)策，反映了國(guó)家在解決此類(lèi)問(wèn)題上的國(guó)家意志。1995年，江澤民同志代表中國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)開(kāi)幕式上提出，“我們十分重視婦女的發(fā)展與進(jìn)步，把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策”。這是中國(guó)第一次把男女平等命名為基本國(guó)策，體現(xiàn)了我國(guó)黨和政府關(guān)于男女平等的價(jià)值取向，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新，使《憲法》規(guī)定的男女平等原則進(jìn)入國(guó)家政策體系的最高層次，成為相關(guān)政策制定、實(shí)施、協(xié)調(diào)提供上位性依據(jù)，也是對(duì)國(guó)際社會(huì)的社會(huì)性別主流化戰(zhàn)略的積極回應(yīng)和國(guó)家承諾。

男女平等基本國(guó)策作為促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、男女兩性平等發(fā)展、婦女自身全面發(fā)展的一項(xiàng)帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的總政策，具有高層次、長(zhǎng)時(shí)效、廣范圍、跨部門(mén)的特點(diǎn)，需要以國(guó)家力量貫徹實(shí)施。男女平等基本國(guó)策提出后，黨和國(guó)家采取一系列有力措施，極大推進(jìn)了其實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2001年，第二周期中國(guó)婦女發(fā)展綱要首次把貫徹男女平等基本國(guó)策列入總目標(biāo)和婦女與環(huán)境領(lǐng)域，要求政府強(qiáng)化促進(jìn)男女平等責(zé)任。2005年，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》修訂時(shí)將實(shí)行男女平等基本國(guó)策寫(xiě)入總則，明確男女平等基本國(guó)策的法律地位，為依法行政提供了法律依據(jù)。2006年，“落實(shí)男女平等基本國(guó)策”首次寫(xiě)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，成為促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展的基本原則，使男女平等基本國(guó)策融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局，成為國(guó)家和政府切實(shí)的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作舉措，加強(qiáng)了男女平等基本國(guó)策的實(shí)施力度。男女平等基本國(guó)策融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局，成為國(guó)家和政府切實(shí)的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作舉措，彰顯了中國(guó)政府貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策主體責(zé)任，加強(qiáng)了男女平等基本國(guó)策實(shí)施力度，也反映了男女平等與國(guó)家發(fā)展理念的與時(shí)俱進(jìn)。

國(guó)務(wù)院要求各級(jí)政府在出臺(tái)行政法規(guī)、制定政策措施、編制發(fā)展規(guī)劃、安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，要切實(shí)落實(shí)男女平等基本國(guó)策，通過(guò)有力的政策支持和資金保障，使婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步落實(shí)。推動(dòng)男女平等基本國(guó)策貫徹落實(shí)的機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步健全和完善，政府部門(mén)行動(dòng)效果顯著。1990年國(guó)務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成立，1993年更名為國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)，其成員單位由國(guó)務(wù)院各部委、相關(guān)的中央部門(mén)和人民團(tuán)體共同構(gòu)成，目前已發(fā)展到35個(gè)成員單位。全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）縣級(jí)以上政府成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的促進(jìn)男女平等與婦女發(fā)展的組織體系。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)建立目標(biāo)責(zé)任制和婦女與兒童“兩綱”監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，將婦女發(fā)展綱要目標(biāo)納入各成員單位責(zé)任目標(biāo)和考核體系。為加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)貫徹落實(shí)男女平等國(guó)策、實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)從1996年以來(lái)已召開(kāi)6次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議，對(duì)婦女兒童事業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究部署。這一時(shí)期，人大立法保障婦女權(quán)益、政協(xié)協(xié)商推動(dòng)?jì)D女事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，政府主導(dǎo)、多部門(mén)合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾橋梁紐帶的工作機(jī)制，性別統(tǒng)計(jì)制度和性別預(yù)算制度的發(fā)展等，在貫徹落實(shí)男女平等國(guó)策方面的作用都得到不斷強(qiáng)化。就業(yè)、健康、教育、扶貧等各領(lǐng)域的政府行動(dòng)也取得社會(huì)顯效，這些都使婦女各項(xiàng)權(quán)益更有保障，獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。

確定男女平等施政綱領(lǐng)，強(qiáng)化政治意志

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視男女平等事業(yè)和婦女全面發(fā)展，把婦女事業(yè)進(jìn)一步融入黨的事業(yè)大局中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在整體推進(jìn)黨的事業(yè)中促進(jìn)婦女事業(yè)同步發(fā)展。黨的十八大將“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”首次寫(xiě)入全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告，黨的十九大、二十大予以重申，標(biāo)志著黨的施政綱領(lǐng)對(duì)男女平等基本國(guó)策的確認(rèn)和推進(jìn)，是黨和國(guó)家重視男女平等、促進(jìn)婦女全面發(fā)展的重要政治宣示，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。2013年，黨中央在給中國(guó)婦女十一大的致詞中明確要求，要堅(jiān)決貫徹男女平等基本國(guó)策，在立法決策中充分體現(xiàn)性別意識(shí)，在改善民生中高度關(guān)注婦女需求，在社會(huì)管理中積極回應(yīng)婦女關(guān)切，使男女平等真正體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、社會(huì)生活各方面。2018年，黨中央在給中國(guó)婦女十二大的致詞中，明確要求把中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的歷程同促進(jìn)男女平等發(fā)展的歷程更加緊密地融合在一起，保障廣大婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。黨中央的部署和要求，為弘揚(yáng)男女平等社會(huì)風(fēng)尚提供了政治保證。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，豐富了馬克思主義婦女理論，為貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策提供了基本遵循。如，2013年，習(xí)近平總書(shū)記在同全國(guó)婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)明確指出，“要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，在出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)充分考慮兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益”，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要加大重視、關(guān)心、支持婦女事業(yè)和婦女工作的力度。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在同全國(guó)婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。針對(duì)對(duì)婦女的歧視問(wèn)題，要從國(guó)家層面治理，對(duì)嚴(yán)重侵犯婦女權(quán)益的犯罪行為要堅(jiān)決依法打擊，對(duì)錯(cuò)誤言論要及時(shí)予以批駁。2015年在全球婦女峰會(huì)、2020年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)紀(jì)念北京世界婦女大會(huì)25周年高級(jí)別會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)將更加積極貫徹男女平等基本國(guó)策，向國(guó)際社會(huì)提出了促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的中國(guó)主張。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要專列章節(jié)對(duì)促進(jìn)婦女全面發(fā)展作出部署，內(nèi)容更加豐富，目標(biāo)更加明確，措施更加有效。隨著第三、四周期中國(guó)婦女發(fā)展綱要的深入實(shí)施，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策成為促進(jìn)婦女發(fā)展的主線貫穿始終，進(jìn)一步夯實(shí)了政府責(zé)任。2022年《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》修訂中除了把男女平等基本國(guó)策列在總則的首位，還規(guī)定“國(guó)家將男女平等基本國(guó)策納入國(guó)民教育體系”。保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等發(fā)展的法規(guī)政策、性別平等評(píng)估機(jī)制普遍建立，男女平等價(jià)值理念引入法規(guī)政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)，黨政主導(dǎo)的婦女維權(quán)服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步完善。

男女平等從憲法原則到基本國(guó)策、再到黨的施政綱領(lǐng)，反映了黨和政府在性別問(wèn)題上的價(jià)值觀念、基本立場(chǎng)和政治主張，體現(xiàn)了黨和國(guó)家把保障婦女權(quán)利納入法律法規(guī)、上升為國(guó)家意志、內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范的生動(dòng)實(shí)踐，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特創(chuàng)造，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新之舉，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)男女平等的政治保證和全方位制度保障。