石油行業安全標準的修訂思考

文/汪文廣

2012年發布的《石油行業安全生產標準化導則》及9個實施規范（AQ 2037-2012至AQ 2046-2012共10個標準，以下簡稱“石油標準化標準”），為石油天然氣企業實施安全生產標準化提供了基本依據和主要方法，有力地推動了石油行業安全生產標準化創建工作。

但實施6年以來，逐漸出現一些與企業生產實際不能良好適應的情況，加之近年來相關的法律政策發生調整，亟需對這10個行業標準進行修訂完善。

筆者認為，若修訂上述標準，應提高標準的特性，處理好相應關系，把握好標準修訂的原則及要求。

修訂標準應提高“三個特性”

合法性

新修訂的《標準化法》于2018年1月1日施行，規定行業標準都是推薦性標準。石油標準化標準的主要章節都是按照強制性標準制定的，如果調整為推薦性標準，內容上要進行梳理研判并作出相應修改。同時，《標準化法》規定標準復審周期一般不超過5年，石油標準化標準實施已超過5年，需要復審。

系統性

《石油行業安全生產標準化導則》發布之后，又發布了與9個專業相對應的石油行業標準化評分辦法，但二者之間缺乏銜接。之后相繼印發《企業安全生產標準化評審工作管理辦法（試行）》（安監總辦〔2014〕49號）和《關于進一步規范非煤礦山安全生產標準化工作的通知》（安監總管一〔2017〕33號），對石油行業安全生產標準化作出一些新的安排，比如提出企業自愿申請標準化評審等，石油標準化標準與這些政策文件之間的整體性、一致性需要進一步改善。

同時，作為石油標準化標準的重要引用文件，《企業安全生產標準化基本規范》由推薦性行業標準提升為推薦性國家標準，并且對一級要素和二級要素進行了優化，石油標準化標準需要與其保持協調性。

科學性

石油標準化標準實施6年來存在一些問題，既有標準文本不夠規范、內容不夠合理、權責不夠清晰的問題，也有實施過程中操作性不強、針對性不強等問題。

同時，6年來的標準化工作實踐，產生了很多好的做法、新的經驗，也出現一些新情況，要及時分析研究、吸收借鑒，通過標準的與時俱進，推進標準化工作與時俱進。

修訂標準應處理好六個關系

“標準化的標準”與“標準的標準化”的關系

安全生產的標準化和《標準化法》所指的標準化是不同的概念，在標準化工作中要特別注意區分。

《企業安全生產標準化基本規范》所指“標準化工作”是安全管理的一種方式和理念，而《標準化法》所稱“標準化工作”是指標準的制定、實施和監督過程。就安全生產領域來講，《標準化法》所指的標準化工作是安全生產標準化工作的組成部分。標準化的標準，是名詞，指一種規范；標準的標準化，是動詞，指落實標準。

標準與政策的關系

按照《標準化法》的規定，石油標準化標準，是石油行業開展安全生產標準化工作的統一的技術要求。這里的技術是安全管理的技術，這是本標準必須要解決且僅僅要解決的問題。不應隨意在標準中使用具有鮮明行政管理色彩的要求或專門提法，因為這些內容不一定符合學術性要求，且穩定性不足。

由于安全管理的許多要求本身來源于行政管理要求，所以不是要回避或違反行政管理規定，而是標準要回到安全管理技術的本質來看待和落實這些政策。否則，僅僅從形式上跟隨政策，反而容易影響標準的嚴肅性和政策的實效性。

標準化規范的要素和HSE管理體系的要素之間的關系

《企業安全生產標準化基本規范》作為標準化工作的基本要求，確定了8個一級要素，而石油標準化標準引用《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》，設定了7個一級要素，二者之間如何銜接與對應？既要考慮一級要素的不同分類方法和二級要素的內容相通情況，又要考慮石油行業實施HSE管理體系遠遠早于安全行業推行標準化工作的歷史，以及廣大石油天然氣企業已經建立成熟的HSE管理體系的現實，在石油標準化標準中體現兩個規范的本質要求。

處理好標準化標準與標準化評分辦法的關系

標準應突出規范性、科學性，評分辦法應突出細節性、操作性，二者之間的關系定位要準確，內容承接要對應，適用對象和條件要明確。

在修訂標準的過程中，要運用戰略思維和系統思維，提前統籌好二者之間的銜接，及時在標準修訂之后啟動標準化評分辦法的修訂工作。

陸上石油與海洋石油的關系

專門針對陸油或者海油的標準，條款往往比較清晰，但對陸油和海油同時適用的標準，則容易忽略海油的特殊性。要在所有的術語和每個條款中都考慮二者的區別，避免混淆和混亂。

《管道儲運實施規范》對陸油、海油均適用，但由于陸上長輸管道納入危險化學品行業監管，不再執行石油行業安全標準，所以這個標準的修訂方向是《海洋石油長輸管道實施規范》。

行業通用條款與各專業條款的關系

導則是石油行業標準化的通用要求，實施規范是結合各專業生產特點的特殊要求。應重點分辨和分析哪些條款屬于通用要求，哪些條款具有專業特性，哪些內容適合在導則里呈現，哪些內容適合在專業規范里強調，應把握好區分原則和表述特點。避免在專業規范里對一般性要求泛泛而談、照搬照抄。

修訂標準應把握五點原則

能與不能

標準提出的要求，石油企業能否做得到。不能實現的條款是沒有意義的，而且標準提出的要求過高，造成石油行業大多數企業都無法實現的時候，也是不切實際的。修訂石油標準化標準是為了規范、促進石油行業安全健康發展，好高騖遠只能適得其反。

該與不該

石油企業能做到的事情，有沒有做的必要。安全生產標準化具有鮮明目標，這些目標是企業實現安全生產不可或缺的要求，是建立安全管理體系的必要條件。石油標準化標準的條款，一定要結合石油天然氣企業建立完善HSE管理體系、提升安全管理水平的目標來定，避免出現無關無效的內容。

管與不管

石油企業需要做的事情，是否屬于本標準的權限。安全生產無關的工作顯然不屬于本標準內容，但安全相關的工作也不都是本標準約束的對象。安全生產工作有千頭萬緒，石油標準化標準既不應該也不可能解決所有的問題，應立足于解決某一領域某一方面的問題。修訂標準應立足于標委會的職責權限和標準的適用范圍、設立目的等，不應越權、越位。石油標準化標準還應根據內容，載明對頁巖氣、頁巖油、煤層氣、可燃冰等新情況的適用性。

好與不好

石油企業按標準的條款執行，是不是最優的選項。《標準化法》對于制定標準有個基本原則：技術上先進、經濟上合理。應從影響整個石油行業的高度，從促進石油企業安全發展的角度，來審視安全標準化工作，審視石油標準化標準的制定工作，既要追求標準的合理，還要追求標準的優化，做到精益求精。

高與不高

本標準除了有利于安全標準化工作，是否還能促進其他工作。石油標準化標準除了解決石油行業安全生產標準化的問題，如果還有利于其他工作，顯然更加高明。

當前，石油行業的安全生產許可制度缺乏配套文件，在鉆井、作業等各專業企業的基本要求方面沒有出臺具體措施，不利于全國形成統一規范的行政審批標準。如果石油標準化標準能夠深入體現各專業企業的安全生產特點，能夠精準把握各專業企業的安全生產要求，那么，這些標準將為各地區實施安全許可，提供重要的技術依據或參考借鑒。

修訂標準應注意三條要求

專業性要求

石油標準化標準也要堅持標準性。標準有自己的一套話語體系，標準的體例、結構、范式、表達方式、文本格式等，都有標準。比如GB/T1.1-2009《標準化工作導則》、GB/T20000《標準化工作指南》、GB/T20001《標準編寫規則》、GB/T20002《標準中特定內容的起草》（因上述標準各部分出臺年份不同，故不一一贅述）等系列國家標準，要嚴格執行關于標準的標準要求。

技術性要求

標準制定過程中，不能閉門造車。石油標準化標準的修訂要吸取石油行業的先進技術、新鮮經驗和生動實踐等各方面成果，應深入開展調研、廣泛征求意見、反復組織研討，形成初稿、征求意見稿、送審稿、報批稿、最終稿等，每一個重要環節，都應認真組織研討和修改完善。

時間性要求

標準的制修訂，要履行一整套立項、起草、報批、審查、發布等環節和程序，中間往往多有反復，是一個非常規范和嚴肅的過程。應堅持質量標準和時效標準的統一，定好計劃、落實好責任，緊鑼密鼓、抓緊推進。