2023年中央一號(hào)文件“新”在哪里？

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。

2023年2月13日，新一年的中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱一號(hào)文件）正式發(fā)布。文件既立足當(dāng)前，部署了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作；也著眼長遠(yuǎn)，提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的總體要求。

與往年相同的是，今年的一號(hào)文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，“三農(nóng)”的“壓艙石”地位被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。文件指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。

與往年有所不同的是，前19個(gè)一號(hào)文件的題目各有區(qū)別，但今年的一號(hào)文件與去年相比，文件題目除了年份不同，其余完全一致。對(duì)此，北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長雷明表示，連續(xù)發(fā)布20個(gè)一號(hào)文件體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視的持續(xù)性和連貫性，連續(xù)兩年文件題目相同則體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性。

值得一提的是，今年的一號(hào)文件還首次提出“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”這一概念，這一概念的提出有何深意？中國“三農(nóng)”工作又有什么新布局和新變化？

01農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在中央一號(hào)文件中首次作為重點(diǎn)提出有何意義？

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國既是現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐。同時(shí)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)也能夠有效挖掘和激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村龐大的市場需求，為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新空間，為全面現(xiàn)代化建設(shè)增添新動(dòng)能。從世界百年未有之大變局看，應(yīng)對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，只有加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，在重要農(nóng)產(chǎn)品供給、關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面不受制于人，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，才能把牢發(fā)展主動(dòng)權(quán)，確保國家現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示，中國是農(nóng)業(yè)大國，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，迅速補(bǔ)齊現(xiàn)代化建設(shè)短板。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴指出，近年來，國際形勢非常不穩(wěn)定，在這種背景下，農(nóng)業(yè)對(duì)保持國家穩(wěn)定和居民基本生活的重要性日益凸顯，糧食問題不容有失。中國是人口大國，更需要繃緊糧食安全的一根弦，要逐步減少對(duì)國際市場的依賴。以往很多農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)種子資源都被國外掌握，面臨“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)，未來中國必須建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各方面短板，提高國際競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

02什么是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國？會(huì)帶來哪些新變化？

我國要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，既要具備世界上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，也要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，緊緊依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)集約化內(nèi)涵式發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還要從我國國情農(nóng)情出發(fā)，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營體制，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就是要建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相匹配的農(nóng)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有五個(gè)特征：一是供給保障強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的首要功能就是要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品，要有強(qiáng)大的產(chǎn)出能力和供給保障能力；二是設(shè)施裝備強(qiáng)，由于我國人多地少的資源稟賦，決定了中國的農(nóng)業(yè)需要通過科技進(jìn)步、設(shè)施建設(shè)（包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)田水利等）來提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率；三是經(jīng)營體系強(qiáng)，就是要發(fā)展新型經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使小規(guī)模農(nóng)戶能夠在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系中分享到足夠高比例的增值收益；四是產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)，使我國農(nóng)業(yè)能夠經(jīng)受得住重大自然災(zāi)害、極端氣候變化，能夠經(jīng)受得住國外市場劇烈波動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)的氣候韌性和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力；五是競爭能力強(qiáng)，我們當(dāng)前處在全球化時(shí)代，糧食等大宗產(chǎn)品還是要立足國內(nèi)，根本的出路還是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競爭力。

03農(nóng)業(yè)強(qiáng)國如何實(shí)現(xiàn)？

今年中央一號(hào)文件是在一個(gè)很重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布的年度性文件，是在貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國起步之年發(fā)布的文件。從今年開始，我國開始向建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一項(xiàng)長期任務(wù)，要注重工作方式方法。今年的一號(hào)文件以目標(biāo)導(dǎo)向入手，錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，以問題導(dǎo)向入手，從迫切需要解決的問題入手，提出了相關(guān)任務(wù)措施，包括：抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新。

汪三貴表示，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、農(nóng)民增收等等都將在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中不斷實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一個(gè)總領(lǐng)性目標(biāo)。

2023中央一號(hào)文件要點(diǎn)一覽

抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

全力抓好糧食生產(chǎn)

加力擴(kuò)種大豆油料

發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)

構(gòu)建多元化食物供給體系

統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控

2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)城災(zāi)能力建設(shè)

3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐

推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)

船陜先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

4鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

穩(wěn)定完善幫挾改策

5推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)

培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

6拓寬農(nóng)民增收致富渠道

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收

促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效

賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益

7扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升

持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提升基本公共服務(wù)能力

8健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能

提升鄉(xiāng)村治理效能

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

9強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新

健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制

加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

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