電價交叉補貼何解？居民階梯電價究竟該怎么改？

1月初，電價電費話題刷屏朋友圈，引發全網熱議。電價問題涉及面廣且十分敏感，定調價程序較為復雜，居民電價尤其如此。

在電價改革持續深入、近兩年多地出現電力吃緊的大背景下，圍繞電價的討論有增無減，各方對居民階梯電價制度改革的呼吁也頻頻成為焦點。

需要澄清的是，當前居民電價政策并沒有調整，去年夏季、冬季家庭電費攀升是我國電氣化水平持續提升和氣溫異常等因素共同作用的結果。

相較于屢次上熱搜的“歐洲電價創歷史新高”，我國居民電價在世界范圍內始終處于較低水平。

但也必須看到，這是長期以來我國工商業用戶對居民用戶進行交叉補貼所致。居民用電價格較低的背后，是工商業的較高電價。完善居民階梯電價制度、逐步緩解電價交叉補貼，已經提上議程。

01縮小電價交叉補貼已勢在必行

交叉補貼是特定歷史階段的特殊產物，廣泛存在于不同類型用戶、不同電壓等級、不同用電負荷等之間。電價具有成本補償、資源配置、宏觀調控的作用，是影響電力行業發展和電力市場運營的關鍵因素。特別是在2022年國際國內一次能源價格大幅增長的情況下，保障了電力安全穩定供應和價格基本穩定。

中電聯規劃發展部副主任張晶杰介紹稱，改革開放以來，我國通過對居民、農業用電實施政策性交叉補貼，居民電價長期處于國際較低水平，充分體現了社會主義制度的優越性，發揮了保民生、促公平、支持經濟社會持續健康發展的重要作用。

按照用電負荷特性，居民用戶處于電網末端，且又大多在系統用電高峰時用電，其供電成本遠高于工商業用戶。

但在我國，兩者的電價水平恰恰相反，大工業和一般工商業用戶的供電成本較低而電價水平相對較高，長期補貼了供電成本高、承受能力弱、電價水平低的居民和農業用電。普遍存在的交叉補貼現象，也導致輸配電價遲遲難以厘清。

“從中長期來看，電力交叉補貼是符合我國國情的制度安排，還會長期存在，但是規模會逐步縮小。”張晶杰表示。“如何將電力成本的公平負擔和保障基本的電力普遍服務平衡好，既反映電能的公用性特點，也發揮好市場機制作用，是妥善解決交叉補貼問題的關鍵。”

相關數據顯示，截至2017年，全國電價交叉補貼總額高達每年3000億元，且東部沿海經濟發達省份平均每年電價交叉補貼額均明顯高于中西部內陸省份。

全國人大代表、國網遼寧省電力有限公司董事長石玉東表示：電價交叉補貼導致工商業用戶用電負擔重，影響企業競爭能力。若取消交叉補貼，將極大減輕企業成本負擔。同時，由于電價交叉補貼規模大，影響電力市場改革推進。

從社會福利來看，工商業企業會將所負擔的交叉補貼以“加價”的形式轉嫁給下游消費者，實際上是社會整體福利的損失。但與國際上其他國家相比，我國依舊是居民電價偏低，工商業電價偏高。

“按照進一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制。”

該表述與其他幾份文件中提出的目標一致。國家發改委2021年5月發布關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知，要求持續深化電價改革，“平穩推進銷售電價改革，有序推動經營性電力用戶進入電力市場，完善居民階梯電價制度。”

2020年年底，國務院辦公廳轉發國家發改委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見的通知。圍繞完善電價機制，要求“深入研究并逐步解決電價政策性交叉補貼問題”。

“下一步，我們將組織電網企業和地方價格主管部門，開展不同電壓等級、不同類別用戶間電價政策性交叉補貼的具體測算；并在測算結果基礎上，研究提出逐步縮小政策性交叉補貼、穩定交叉補貼來源以及用戶公平負擔成本的配套解決措施。同時開展政策研究，促進完善居民階梯電價政策。”

國家發改委曾表示，受多方面因素制約，電價交叉補貼短期內難以取消。

02調整階梯電價各檔電量和電價，是否可行？

隨著電價市場化改革持續推進，特別是2021年燃煤發電上網電價市場化改革進一步深化，工商業目錄電價制度全面取消，我國已構建起“能漲能跌”的市場化電價機制，約80%的發電量和用電量已通過市場化方式形成電價。

2012年7月開始，我國居民電價收取開啟“階梯電價”機制，主要目的是引導居民合理用電，建立起公平負擔供電成本的機制，同時減少電價交叉補貼。近年來，調整階梯電價備檔電量和電價的聲音并不罕見。但從現實操作來看，存在難度。

據有關研究，世界上電價市場化國家居民電價平均為工業電價的1.8倍，我國居民電價為工業電價的0.75倍，居民用電低于其供電成本，享受了其他用戶提供的電價補貼；用電量越多享受的補貼越多，用電量越少享受的補貼越少，沒有合理反映電力商品價值，不能充分體現公平原則。按照中發[2015]9號文件精神，在保障居民基本用電的前提下，居民電價應逐步反映其供電成本。

我國于2012年開始推行居民階梯電價政策，在引導社會合理用能、節約用電的同時，有利于理順電價機制，逐步減少交叉補貼。張晶杰說，“對于完善居民階梯電價制度，要充分結合內外部環境，理性評估居民的價格承受能力，分階段、分步驟、分試點地穩妥推進。”

中電聯曾對此建議：明確交叉補貼主體，單列交叉補貼標準，變“暗補”為“明補”，將交叉補貼納入輸配電價，解決電價交叉補貼問題。

自2023年2月起，網絡上開始出現了關于“階梯電費”取消的信息。之后，相關部門也迅速作出了回應，關于網絡上流傳的取消階梯電費，為虛假消息。

雖然階梯電費并沒有被取消，但同時也推出了一種新的收費標準，那就是按時間段收費，也就是所謂的“分時電價”，這種收費方式相比“階梯電費”更符合人們的用電規律。

“分時電價”，是指在不同的時間段，有不同的電費價格。在用電量較多的時候，電費價格會相應調高，在用電量正常的時間下，電費價格會調低。而這種方式，就能夠有效地緩解用電壓力。

有學者提出，對于一些低收入群體，過高的電價無疑會加重其生活的負擔，可采取定向補貼的方式來實現“效率”與“公平”的權衡。

我國重視價格對“穩民生、促經濟”的作用，電價調整要在社會可承受范圍內適配新型電力系統的轉型需求。已從理論和實踐層面證實，現行的階梯式峰谷分時電價制度可以引導居民優化用電、參與電力平衡，雖然會提高部分居民的電費支出，但會產生更大的節能、安全等社會效益。我們要踐行節能減排行動，正視電價的區域性、季節性、時段性差異設定，調整用電的方式方法和時間安排，并積極參與電價機制改革的建言獻策，形成有溫度、保安全的電價。

摘自微信公眾號“澎湃新聞”