改革開放以來中國教育信息化政策育人歷程研究

摘 " 要：改革開放以來，中國教育信息化得到長足發(fā)展，政策體系不斷完善，亦成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化發(fā)展的根基與保障。為理清政策視域下中國教育信息化發(fā)展之路，基于政策工具、教育領(lǐng)域和培養(yǎng)目標(biāo)的三維分析框架，對(duì)1978—2021年期間38項(xiàng)國家層面的教育信息化政策進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，改革開放至今的中國教育信息化政策以環(huán)境型政策工具使用最為頻繁；校內(nèi)教育一直是主流使用領(lǐng)域，家庭教育政策工具使用較少；領(lǐng)域素養(yǎng)的培養(yǎng)目標(biāo)被較多提及。據(jù)此建議，相關(guān)部門需結(jié)合教育信息化發(fā)展需求，加強(qiáng)需求型政策工具和供給型政策工具的使用；平衡校內(nèi)外領(lǐng)域的政策工具使用，特別是對(duì)家庭教育和校外教育給予一定的政策支持，調(diào)動(dòng)多方力量協(xié)同參與；有效調(diào)控各教育環(huán)境中信息化政策工具的使用，培養(yǎng)目標(biāo)綜合關(guān)切學(xué)生高階素養(yǎng)和通用素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：改革開放；教育信息化；政策工具；培養(yǎng)目標(biāo)；高階素養(yǎng)；通用素養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G434 " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " 文章編號(hào)：1673-8454（2023）10-0003-14

教育信息化是指將信息技術(shù)作為教育系統(tǒng)的構(gòu)成要素在教育中應(yīng)用，促進(jìn)教育現(xiàn)代化[1]。中國教育信息化政策是政府為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期教育信息化的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)而制定的行為準(zhǔn)則，對(duì)其發(fā)展的研究則體現(xiàn)教育信息化理論與實(shí)踐在時(shí)空維度的變遷。改革開放40余年來，中國教育信息化得到了長足發(fā)展，取得令人矚目的成果，相關(guān)政策的有效制定與貫徹實(shí)施產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，教育信息化正在面臨新環(huán)境、新戰(zhàn)略與新路徑的挑戰(zhàn)。中國教育信息化建設(shè)成效顯著，信息技術(shù)課程、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模開設(shè)與覆蓋，但在教學(xué)實(shí)踐應(yīng)用方面還有較大提升空間，教育公平與質(zhì)量、數(shù)字鴻溝和代際貧困等問題也不斷環(huán)繞，向教育部門提出了“培養(yǎng)什么人？怎樣培養(yǎng)人？教育信息化何為？”等諸多時(shí)代問題[2]。為進(jìn)一步理清教育信息化政策育人導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)體系和變遷歷程，本研究運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的文本分析法，對(duì)改革開放后國家層面的教育信息化政策進(jìn)行實(shí)證研究，以政策工具為分析視角，結(jié)合教育領(lǐng)域和培養(yǎng)目標(biāo)構(gòu)建三維分析框架，系統(tǒng)地呈現(xiàn)中國教育信息化政策工具的演進(jìn)歷程。本研究參考教育信息化發(fā)展階段的經(jīng)典劃分方法，將1978—2021年劃分為四個(gè)階段，即電化教育規(guī)劃階段、教育信息化規(guī)劃起步階段、教育信息化規(guī)劃發(fā)展階段與教育信息化成熟階段[3]，并從政策工具入手，分析不同類型、階段與領(lǐng)域中政策工具的使用特征，明晰其發(fā)展變化與內(nèi)在規(guī)律，以期為教育信息化政策的循證決策與有效實(shí)施提供借鑒。

一、研究綜述

（一）教育信息化研究熱點(diǎn)

國際上，教育信息化概念起源于20世紀(jì)90年代的美國“信息高速公路”計(jì)劃，從此，教育信息化開始快速發(fā)展。教育信息化涉及六個(gè)方面：信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育信息資源建設(shè)、信息資源利用與信息技術(shù)應(yīng)用、信息化人才培養(yǎng)與培訓(xùn)、教育信息產(chǎn)業(yè)、信息化政策和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)[4]。這六個(gè)方面貫穿于當(dāng)前學(xué)者對(duì)教育信息化的關(guān)切要點(diǎn)。目前，國際學(xué)界從事該研究的多為中國學(xué)者，關(guān)注要點(diǎn)有三個(gè)：教育信息化2.0、信息技術(shù)引領(lǐng)學(xué)校教學(xué)變革、當(dāng)前存在的問題和解決對(duì)策。

首先，教育信息化2.0強(qiáng)調(diào)提升師生信息素養(yǎng)，將專用教育資源轉(zhuǎn)化為多格式、多功能的資源，利用人工智能和大數(shù)據(jù)進(jìn)行學(xué)習(xí)和教學(xué)。教育信息化2.0時(shí)代的到來，以及人工智能在教育中的應(yīng)用，推動(dòng)教育信息化從數(shù)字化向智能化發(fā)展，如虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)讓學(xué)生得以進(jìn)入類似生活的學(xué)習(xí)環(huán)境中[5]。

其次，信息技術(shù)引領(lǐng)學(xué)校教學(xué)變革。研究發(fā)現(xiàn)：一是信息技術(shù)使傳統(tǒng)教學(xué)時(shí)空被打破。學(xué)校教學(xué)范圍得到拓寬，教育的大眾化、全球化和終身化得到推進(jìn)[6]。二是信息技術(shù)使教學(xué)過程發(fā)生變革。傳統(tǒng)教學(xué)無法考慮學(xué)生的個(gè)性差異，信息化使學(xué)生的學(xué)習(xí)更加個(gè)性化，并突破傳統(tǒng)“班級(jí)授課制”教學(xué)組織形式，實(shí)現(xiàn)個(gè)別化教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)等教學(xué)新方式，如微課、MOOC等。

最后，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)校的管理層對(duì)信息化認(rèn)識(shí)不夠，統(tǒng)籌規(guī)劃體系未能建立。目前，教育信息化發(fā)展最大的問題不是技術(shù)，而是對(duì)傳統(tǒng)管理的打破[7]。在教學(xué)方面，師生對(duì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施如VPN遠(yuǎn)程數(shù)字資源、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)等使用很少，許多學(xué)校雖然大規(guī)模建設(shè)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)環(huán)境得到加強(qiáng)，但教學(xué)質(zhì)量并沒有得到提高，收益與投資不成正比[8]；在教師方面，許多教師盲目運(yùn)用信息技術(shù)工具，導(dǎo)致教學(xué)存在誤區(qū)，如對(duì)微課數(shù)量過度追求導(dǎo)致研發(fā)缺乏系統(tǒng)性，教學(xué)也缺乏可擴(kuò)展性[9]。為解決當(dāng)前問題，學(xué)者們提出了一些策略：一是師生要避免對(duì)信息化的誤解，提高思想認(rèn)識(shí)[10]；二是管理層要重視信息化，加大信息化人才的培養(yǎng)訓(xùn)練，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，尤其是管理人才；三是區(qū)域教育管理層應(yīng)加大教育信息資源建設(shè)，利用信息技術(shù)打造信息資源平臺(tái)，拓展教學(xué)和管理的時(shí)間和空間[11]。

（二）中國教育信息化政策研究現(xiàn)狀

教育信息化成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化發(fā)展的根基與保障，其政策文本體現(xiàn)國家意志，是國家在一定歷史時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，對(duì)管理和發(fā)展教育信息化活動(dòng)而制定的方針、措施和行為準(zhǔn)則[12]。作為國家教育信息化發(fā)展的方向性和全局性戰(zhàn)略方針[13]，政策對(duì)于創(chuàng)新教育信息化理論研究、推進(jìn)教育信息化實(shí)踐具有重要意義[14]。中國教育信息化在較長時(shí)間內(nèi)處于緩慢發(fā)展期，直到改革開放后才逐步復(fù)蘇，相關(guān)部門從戰(zhàn)略高度統(tǒng)領(lǐng)其發(fā)展，制定了具有中國特色的一系列政策[15]。從發(fā)展歷程來看，中國教育信息化政策與發(fā)達(dá)國家還存在差距，不可避免地出現(xiàn)政策研究不足、調(diào)控能力較弱[16]、執(zhí)行過程偏差等現(xiàn)實(shí)問題[17]。作為一項(xiàng)長期而且復(fù)雜的大工程，教育信息化的發(fā)展歷程與實(shí)施階段必然遇到諸多問題。2012年《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》發(fā)布后，中國教育信息化政策研究達(dá)到高潮。研究者通過政策文本分析、案例分析、比較研究等方法，從政策主體、政策推進(jìn)路徑和政策評(píng)價(jià)三方面開展中國教育信息化政策研究。總體來說，中國教育信息化政策實(shí)踐具有鮮明的中國特色[18]，教師信息技術(shù)能力培養(yǎng)與信息化資源建設(shè)始終是發(fā)展的重點(diǎn)[19]，教育信息化的監(jiān)測(cè)評(píng)估、學(xué)前與特殊教育信息化、信息化人才培養(yǎng)等方面的關(guān)注度相對(duì)較低[20]。雖然中國在政策方面加強(qiáng)了教育信息化實(shí)施過程的監(jiān)管水平與統(tǒng)籌力度，但還沒有形成較為健全、與之相配套的保障機(jī)制與相關(guān)法律[21]。

首先，在政策主體方面，中國教育信息化政策的制定和頒布主體日趨多元化，由教育部門管理逐步改為由教育部門主管[22]。但發(fā)達(dá)國家教育信息化政策的制定與實(shí)施呈現(xiàn)出跨機(jī)構(gòu)合作、中央與地方協(xié)作、鼓勵(lì)民間社會(huì)力量積極參與的趨勢(shì)。中國雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到構(gòu)建教育信息化建設(shè)利益共同體的必要性，但還處于單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變的過程中，尚未形成完善的“多元主體參與”政策制定與實(shí)施的機(jī)制[23]。由此，有學(xué)者建議在面向全國的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)下，鼓勵(lì)各省、市、縣（區(qū)）、學(xué)校等因地制宜，研制適合本地情況、彰顯本地特色的教育信息化發(fā)展規(guī)劃[24]；鼓勵(lì)教師、學(xué)生、管理人員等共同參與教育信息化政策的制定與決策，為教育行政部門與廣大一線師生提供充分交流信息和意見的平臺(tái)[25]；鼓勵(lì)產(chǎn)官學(xué)聯(lián)合，促進(jìn)學(xué)校與相關(guān)企事業(yè)單位形成良好的合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源，探索良性循環(huán)的建設(shè)模式[26]。

其次，在政策評(píng)價(jià)與具體實(shí)施方面，中國學(xué)界的精準(zhǔn)研究較少，缺乏完善的頂層設(shè)計(jì)[27]。中國尚未設(shè)立專業(yè)的評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)助力政策推進(jìn)，在信息技術(shù)對(duì)健康的影響、信息倫理、教師教學(xué)指導(dǎo)能力等方面也缺乏宏觀通用、科學(xué)合理的評(píng)價(jià)工具和執(zhí)行系統(tǒng)。

最后，在政策推進(jìn)路徑方面，有學(xué)者從人才培養(yǎng)、教與學(xué)變革、教育治理與區(qū)域公平發(fā)展四個(gè)維度進(jìn)行政策研究。從人才培養(yǎng)看，中國將信息化人才培養(yǎng)提升到教育改革核心目標(biāo)的高度[28]，《教育信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要“著力提升學(xué)生的信息素養(yǎng)、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，養(yǎng)成數(shù)字化學(xué)習(xí)習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，發(fā)揮信息化面向未來培養(yǎng)高素質(zhì)人才的支撐引領(lǐng)作用”[29]。而目前中國信息化人才培養(yǎng)主要以教師為主體，政策文件多次提及培養(yǎng)教師的數(shù)字素養(yǎng)與應(yīng)用能力，而針對(duì)學(xué)習(xí)者的信息化人才培養(yǎng)提及相對(duì)較少[30]。從教與學(xué)的變革看，中國教育信息化政策文本強(qiáng)調(diào)推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合發(fā)展，從服務(wù)教育教學(xué)拓展為服務(wù)育人，構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的全新教育生態(tài)[31]。從教育治理看，中國教育信息化呈現(xiàn)出從教育管理向教育治理和服務(wù)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，從依賴剛性政策工具向使用柔性政策工具轉(zhuǎn)變[32]。從區(qū)域公平發(fā)展看，中國教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平已得到較大改善，但地區(qū)之間仍存在發(fā)展不均衡問題。研究者建議強(qiáng)調(diào)教育均質(zhì)化，在政策層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)教育信息化基礎(chǔ)條件的均衡發(fā)展；采取政策導(dǎo)向和資金補(bǔ)貼方式對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施給予特別關(guān)注，真正實(shí)現(xiàn)教育信息化的區(qū)域發(fā)展平衡[33]。

綜上所述，中國教育信息化政策研究持續(xù)推進(jìn)與深入，對(duì)政策主體、政策推進(jìn)路徑等方面均有廣泛涉獵，但政策評(píng)價(jià)成為明顯的研究短板，政策結(jié)構(gòu)體系和變遷歷程的深度剖析相對(duì)缺乏。基于此，本研究從政策工具的視角出發(fā)，縱觀改革開放以來中國教育信息化政策的發(fā)展歷程，構(gòu)建基于政策工具維度、教育領(lǐng)域維度和育人目標(biāo)維度的三維分析框架并進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而循證提出政策工具層面的有效建議。

二、研究方法

（一）基于政策工具的三維分析框架

在借鑒政策工具理論的基礎(chǔ)上，本研究通過結(jié)合教育環(huán)境和育人目標(biāo)，構(gòu)建教育信息化政策文本的分析框架，對(duì)改革開放以來教育技術(shù)改革中的政策工具使用情況進(jìn)行描述與分析。該分析框架分為政策工具類型、生命周期和育人目標(biāo)三大維度，分別標(biāo)注為X、Y、Z維度。政策工具是政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和途徑，利用政策工具可以分析政策的類型特征及其側(cè)重議題等。政策工具有多種分類，國內(nèi)已有教育政策工具研究均以西方經(jīng)典理論作為劃分依據(jù)，大多采用以下分類：一是命令工具、激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變革工具的四分法[34]，二是權(quán)威工具、激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具、象征和勸告工具及學(xué)習(xí)工具的五分法[35]，三是自愿性工具、強(qiáng)制性工具和混合性工具[36]，以及供給型工具、環(huán)境型工具、需求型工具的三分法[37]。

教育信息化政策的研究不僅要關(guān)注政策制定者（政府），也要關(guān)注施策對(duì)象（學(xué)校、教師、學(xué)生等），這與政策工具的第二種三分法有較高的契合度[38]。故本研究借鑒羅思韋爾（Rothwell）等的分類方法，將政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型三類。供給型政策工具是指政府直接投入場所和設(shè)施、公共服務(wù)布局、人力和培訓(xùn)支持、信息和技術(shù)服務(wù)等相關(guān)要素；環(huán)境型政策工具主要是政府通過策略規(guī)劃、法規(guī)管理、金融稅收、體制機(jī)制等方法，間接影響教育信息化政策的環(huán)境因素；需求型政策工具重點(diǎn)通過教育產(chǎn)品研發(fā)、教育資源協(xié)同、校外市場開拓、政府購買服務(wù)等手段，拉動(dòng)教育信息化政策實(shí)施。綜合來看，供給型政策工具主要表現(xiàn)為推動(dòng)教育信息化政策實(shí)施，環(huán)境型政策工具主要間接影響教育信息化政策實(shí)施，而需求型政策工具主要表現(xiàn)為拉動(dòng)教育信息化政策實(shí)施，如圖1所示。

教育信息化政策制定的目的，是對(duì)教育信息化各個(gè)領(lǐng)域、周期的發(fā)展方向和內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)、影響和干預(yù)。在制定政策分析框架時(shí)，其生命周期也是重要內(nèi)容，由于本研究側(cè)重育人歷程，因此將教育環(huán)境作為生命周期的重要表征，并作為分析框架的Y維度，由此劃分為學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育和校外教育四個(gè)生命周期的作用環(huán)境。其中，學(xué)校教育主要指向正規(guī)的校內(nèi)教育；家庭教育則指向非正式環(huán)境的家庭場域；社會(huì)教育包括成人教育與社區(qū)教育；校外教育包括博物館、科技館等公共場館教育，以及少年宮、青少年活動(dòng)中心等（X、Y維度的分析結(jié)構(gòu)如圖2所示）。

育人目標(biāo)影響著教育信息化政策的制定和實(shí)施方向，本研究將教育信息化政策的育人目標(biāo)落腳于學(xué)生素養(yǎng)提升，并將素養(yǎng)劃分為基礎(chǔ)素養(yǎng)、高階素養(yǎng)、領(lǐng)域素養(yǎng)、通用素養(yǎng)四類。素養(yǎng)本質(zhì)上是一種與知識(shí)和情境緊密聯(lián)系的（潛在）綜合能力，是知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、態(tài)度價(jià)值觀的綜合體[39]。基礎(chǔ)素養(yǎng)是指人們?cè)谌粘Ｉ睢W(xué)習(xí)、工作中所需要的基本素養(yǎng)，包括基本知識(shí)、基本技能，如基本的讀寫算素養(yǎng)、學(xué)科知識(shí)、簡單的識(shí)記能力等；高階素養(yǎng)是指以布盧姆認(rèn)知目標(biāo)的分析、綜合和評(píng)價(jià)的高階思維為核心，解決劣構(gòu)問題或復(fù)雜任務(wù)的能力，包括創(chuàng)新、決策、批判性思維、信息素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、獲取隱性知識(shí)、自我管理、創(chuàng)業(yè)思維、邏輯思維、推理能力等[40]。從國際主流核心素養(yǎng)的框架分類來看，素養(yǎng)還可以劃分為領(lǐng)域素養(yǎng)和通用素養(yǎng)兩個(gè)范疇[41]。領(lǐng)域素養(yǎng)和特定領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用有關(guān)，包括傳統(tǒng)的基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域（如語言素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)、物理素養(yǎng)等）和新興領(lǐng)域（如信息素養(yǎng)、環(huán)境素養(yǎng)、財(cái)商素養(yǎng)等）；通用素養(yǎng)則不再局限于特定的領(lǐng)域，在高階認(rèn)知、個(gè)人成長以及社會(huì)性發(fā)展方面都有涉及（如情感態(tài)度、價(jià)值觀念等）。

各類政策工具對(duì)不同育人目標(biāo)產(chǎn)生不同影響，育人目標(biāo)也會(huì)間接反饋各類政策工具的執(zhí)行情況，因此，對(duì)育人目標(biāo)進(jìn)行分析有助于把握中國教育信息化政策的育人發(fā)展方向，促進(jìn)信息化人才培養(yǎng)。

本研究通過對(duì)政策工具、教育生命周期和育人目標(biāo)進(jìn)行整體分析發(fā)現(xiàn)，政策工具是實(shí)現(xiàn)教育政策育人目標(biāo)的主要手段，教育生命周期和育人目標(biāo)是教育信息化政策的實(shí)施領(lǐng)域和執(zhí)行目的。本研究將三者有機(jī)結(jié)合，以政策工具為X維度，生命周期/教育環(huán)境為Y維度，育人目標(biāo)為Z維度，建構(gòu)教育信息化政策育人歷程研究的三維分析框架，如圖3所示，基于此循證探討改革開放以來中國教育信息化政策育人發(fā)展路徑。

（二）政策文本分析方法和過程

本研究采用混合研究的文本分析法，通過對(duì)教育信息化政策文本的分析，把定性與符號(hào)化的文本內(nèi)容轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料，并依據(jù)這些數(shù)據(jù)對(duì)文獻(xiàn)做出定量分析、判斷和推論。文本分析通常旨在對(duì)研究對(duì)象的本質(zhì)性事實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行清晰梳理和了解，以此對(duì)其中所蘊(yùn)含的深層次內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的揭示和挖掘，并對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)加以預(yù)測(cè)和把握[42]。本研究通過文本挖掘、編碼、歸類、量化轉(zhuǎn)化等方法，描述分析教育信息化政策工具的總體構(gòu)成情況，對(duì)涉及教育環(huán)境、育人目標(biāo)維度的教育政策進(jìn)行整合，對(duì)已有教育信息化政策進(jìn)行總結(jié)概述，并對(duì)其進(jìn)行循證分析，循證開展教育信息化政策的文本分析如圖4所示。

本研究通過對(duì)中華人民共和國教育部政府門戶網(wǎng)站公開信息中的政策文件進(jìn)行檢索，選取1978—2021年教育信息化相關(guān)政策作為分析樣本。同時(shí)，本研究參考教育信息化經(jīng)典劃分階段的相關(guān)研究[43]，根據(jù)不同歷史時(shí)期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略理念、主要特征、標(biāo)志性事件等，將改革開放以來中國教育信息化政策文本分為1978—2001年、2002—2011年、2012—2020年、2021年至今四個(gè)階段；為保證政策的權(quán)威性，只對(duì)中共中央、教育部層面的意見、規(guī)劃、計(jì)劃、綱要等進(jìn)行研究，經(jīng)過多次反復(fù)討論，最終篩選出38份教育信息化政策文件作為分析樣本（見表1）。本研究把教育信息化相關(guān)政策的各個(gè)條款作為分析單元，按照每個(gè)政策文本出臺(tái)時(shí)間進(jìn)行三級(jí)編碼，如A-1-1、A-1-2，編碼遵循準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性原則。其中，一條政策內(nèi)容涉及多個(gè)編碼歸屬時(shí)，要經(jīng)過多次討論，進(jìn)行多重編碼。需要強(qiáng)調(diào)的是，在X-Y-Z三維框架里，所有的政策編碼都涉及X軸政策工具，但并非都體現(xiàn)Y軸教育環(huán)境和Z軸育人目標(biāo)的信息。

三、改革開放以來教育信息化

政策工具的運(yùn)用分析

（一）政策工具的總體構(gòu)成分析

改革開放以來，中國發(fā)布的教育信息化政策工具中，環(huán)境型政策工具占比最大，達(dá)到54.8%，供給型政策工具占比36.8%，需求型政策工具僅占7.7%（見表2）。環(huán)境型政策工具的高頻使用表明，策略規(guī)劃工具對(duì)中國教育信息化發(fā)展起到了重要作用。供給型政策工具中，人力和培訓(xùn)支持工具、場所和設(shè)施投入工具占比較大，表明政府重視培養(yǎng)高質(zhì)量師資人才及硬件投入，以推動(dòng)教育信息化的發(fā)展。需求型工具占比最低，資源協(xié)同、校外市場、產(chǎn)品研發(fā)等的提質(zhì)增效與應(yīng)用創(chuàng)新等方面，仍然存在較大的提升潛力與發(fā)展空間。

本研究通過政策工具的二級(jí)類目分析發(fā)現(xiàn)，中國教育信息化政策高度重視系統(tǒng)性規(guī)劃。在環(huán)境型政策工具中，策略規(guī)劃工具占比高達(dá)73.8%，體制機(jī)制工具占比為12.7%，法規(guī)管理和金融稅收工具的響應(yīng)比例分別為6.2%和4.6%。當(dāng)前，中國教育信息化部署正處于探索和提高相結(jié)合的發(fā)展階段，使用策略規(guī)劃工具可以積極統(tǒng)籌、引領(lǐng)和規(guī)范教育信息化的有效發(fā)展。在供給型政策工具中，人力和培訓(xùn)支持工具占比最大，為32.6%，其次是場所和設(shè)施投入工具，占比30.2%，說明中國教育信息化政策非常重視領(lǐng)域人才的培養(yǎng)與硬件投入。在需求型政策工具中，校外市場開拓工具占比最大，為33.3%，此工具的廣泛運(yùn)用可以促進(jìn)政府、高等學(xué)校、中小學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位與教育公司等的合作戰(zhàn)略與協(xié)同發(fā)展。

從政策工具的階段分配來看，第一階段（1978—2001年）處于改革開放初期，以電化教育為主要特征，教育信息化術(shù)語尚未進(jìn)入政策文件的范疇，因此供給型工具、環(huán)境型工具、需求型工具均較少（見表3）。第二階段（2002—2011年）具有間斷性特征，相較前一階段并未出現(xiàn)政策數(shù)量的較大增長，但是國家在供給層面加大力度，在物質(zhì)方面推動(dòng)教育信息化的發(fā)展。第三階段（2012—2020年）出臺(tái)的教育信息化政策頻率最高，占總體的55.7%。其中，《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》的發(fā)布，標(biāo)志著中國教育信息化進(jìn)入以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)的新時(shí)期，走向從建設(shè)到應(yīng)用轉(zhuǎn)變的新階段。在此階段，供給型政策工具、環(huán)境型政策工具、需求型政策工具的使用均達(dá)到了高峰。第四階段（2021年至今）的環(huán)境型政策工具占比為10.4%，明顯高于第一和第二階段。此階段教育信息化規(guī)劃走向成熟，研制和發(fā)布各級(jí)各類環(huán)境型工具將成為常態(tài)。

本研究通過分析不同階段各政策工具類型比例變化趨勢(shì)發(fā)現(xiàn)（見表4），隨著時(shí)間的推移，供給型政策工具呈現(xiàn)“上升—下降—上升”的趨勢(shì)；環(huán)境型政策工具在第二階段有小幅度下降，此后一直處于平穩(wěn)狀態(tài)；而隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)力量介入，需求型政策工具在第三階段達(dá)到峰值，在第四階段雖有所下降，但整體而言仍保持著有效發(fā)展態(tài)勢(shì)。

改革開放以來的教育信息化政策中，學(xué)校教育占比始終遠(yuǎn)高于其他環(huán)境，如圖5所示。隨著社會(huì)進(jìn)步與新興技術(shù)革新，學(xué)校教育占比總體上呈下降趨勢(shì)但比例仍居高不下，在第二和第三階段均出現(xiàn)較大幅度的下降，第四階段趨于平緩。與之相對(duì)應(yīng)的是，第三階段的校外教育和家庭教育均呈現(xiàn)較大增長，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家校互通的育人目標(biāo)與素養(yǎng)教育理念得到重視。此外，在第一階段和第二階段，社會(huì)教育工具占比相對(duì)較大，國家較為重視發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；第二階段收尾的2010年7月，《國家中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）發(fā)布，強(qiáng)調(diào)把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略；第三階段中期的2016年6月，教育部印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，教育信息化迎來重大歷史發(fā)展機(jī)遇；第三階段后期的2018年4月，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，提出充分激發(fā)信息技術(shù)革命性影響，將教育信息化作為教育系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量，支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展。由此，第二、三階段教育信息化政策的持續(xù)推進(jìn)，使得校外教育和家庭教育的占比穩(wěn)步提升，但是指向成人和社區(qū)的社會(huì)教育自第二階段起始終保持下降趨勢(shì)。

（二）教育信息化不同領(lǐng)域政策工具的組合分析

以政策工具與教育環(huán)境進(jìn)行平面組合的XY軸分析可知，教育信息化政策工具在不同領(lǐng)域的占比，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展快慢均具有重要影響。中國教育信息化政策在學(xué)校教育、家庭教育、校外教育、社會(huì)教育四種教育中積極發(fā)揮作用，但在各領(lǐng)域的投入存在差異。在學(xué)校教育層面，政策工具的使用頻率居于主導(dǎo)地位，占文本總數(shù)的73.0%。與之形成鮮明對(duì)比的是，在家庭教育方面，政策工具的使用頻率僅為9.6%，表明政府對(duì)家庭教育的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅停留在最基礎(chǔ)的家校互通方面，將家庭教育作為學(xué)校教育的微弱輔助。另外，校外教育和社會(huì)教育方面的政策工具占比均較少，分別為14.8%和16.5%。

從不同領(lǐng)域來看，環(huán)境型政策工具的使用高于供給型和需求型政策工具，說明政府對(duì)教育信息化發(fā)展仍側(cè)重于整體方向把控。從供給型政策工具來看，學(xué)校教育領(lǐng)域響應(yīng)32次、社會(huì)教育響應(yīng)9次、校外教育響應(yīng)5次、家庭教育響應(yīng)4次，學(xué)校教育的高頻詞響應(yīng)，促進(jìn)了以學(xué)校為培養(yǎng)主體的教育信息化發(fā)展。而對(duì)家庭教育和校外教育供給的缺失，會(huì)使得家庭和社會(huì)場所作為除學(xué)校外的第二教育主戰(zhàn)場，難以起到有效的教育作用，使得對(duì)學(xué)生的教育在一定程度上被割裂開，教育結(jié)果不盡如人意。學(xué)校、家庭、校外教育的發(fā)展相輔相成、互相影響，家庭教、校外教育在“雙減”背景下需要更多支持，以促進(jìn)家校互通與家校共建。在需求型政策工具的使用頻率方面，家庭、校外、社會(huì)教育的發(fā)展缺乏規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，市場活力尚待充分發(fā)掘，還未形成“家校社”的積極協(xié)同機(jī)制與有效整合體系。

以政策工具為X軸，以育人目標(biāo)為Z軸進(jìn)行分析可知，四大素養(yǎng)目標(biāo)整體在教育信息化政策中占比46.1%，從高到低依次為領(lǐng)域素養(yǎng)、高階素養(yǎng)、基礎(chǔ)素養(yǎng)和通用素養(yǎng)，比例分別為13.0%、12.2%、11.3%和9.6%。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，教育信息化政策工具較為注重領(lǐng)域素養(yǎng)的培育目標(biāo)，側(cè)重學(xué)科教育的有效實(shí)施與開展，并且對(duì)學(xué)生高階素養(yǎng)的培育也很關(guān)注。教育興則國家興，人才強(qiáng)則國家強(qiáng)。教育信息化政策文本對(duì)學(xué)生領(lǐng)域素養(yǎng)和高階素養(yǎng)的重視，反映國家政策層面高度重視發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，以及新興信息技術(shù)對(duì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵性支持。中國傳統(tǒng)教育體系和社會(huì)文化較為關(guān)注學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，對(duì)基礎(chǔ)素養(yǎng)的培育積累了較多經(jīng)驗(yàn)與策略。面向全面發(fā)展的立德樹人教育根本任務(wù)，通用素養(yǎng)目標(biāo)在教育信息化政策中的體現(xiàn)與落地也勢(shì)在必行。另外，四大素養(yǎng)目標(biāo)主要響應(yīng)在環(huán)境型政策工具上，其次是供給型政策工具，需求型政策工具響應(yīng)最少，在高階思維方面還存在缺失狀況。

綜合育人目標(biāo)的四個(gè)維度來看，前兩個(gè)階段政策工具在各環(huán)節(jié)均較為稀缺，主要側(cè)重基礎(chǔ)素養(yǎng)和領(lǐng)域素養(yǎng)，但在第三階段，各個(gè)環(huán)節(jié)的政策工具均顯著上升，高階素養(yǎng)尤為顯著。第三階段伊始，教育信息化政策布局明顯，如2012年發(fā)布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，要求培養(yǎng)學(xué)生信息化環(huán)境下的學(xué)習(xí)能力，提升學(xué)生的信息素養(yǎng)與創(chuàng)新能力。在第四階段，領(lǐng)域素養(yǎng)和前一階段相比大幅提升，且遠(yuǎn)超同階段其余素養(yǎng)占比。2021年教育部年度目標(biāo)任務(wù)之一就是加快推進(jìn)教育信息化高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，全面保障教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全。此階段啟動(dòng)編制《教育信息化中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和《教育信息化“十四五”規(guī)劃》，印發(fā)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，提出在“十四五”時(shí)期實(shí)施青少年科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，為加快建設(shè)科技強(qiáng)國夯實(shí)人才基礎(chǔ)。作為史上最嚴(yán)減負(fù)令的“雙減”政策也于2021年9月1日開學(xué)起在全國普遍實(shí)施，推進(jìn)“雙減”政策的落地見效，需要“家校社”的有機(jī)統(tǒng)籌與組合發(fā)力，但是更離不開教育系統(tǒng)的內(nèi)生動(dòng)力，有效發(fā)揮中國優(yōu)秀傳統(tǒng)教育文化與新興技術(shù)賦能的融合機(jī)制，加快教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化的創(chuàng)新進(jìn)程。

兼顧三個(gè)維度的教育信息化政策共計(jì)39條（見表5）。其中，政策工具響應(yīng)次數(shù)最多的是“環(huán)境型政策工具—學(xué)校教育—領(lǐng)域素養(yǎng)”維度，有9條政策；其次是“環(huán)境型政策工具—學(xué)校教育—高階素養(yǎng)”維度，有7條政策。分析可知，政策工具以環(huán)境型政策工具為主，在學(xué)校教育方面給予的政策傾斜較大。當(dāng)下“雙減”政策的實(shí)施與執(zhí)行充分體現(xiàn)了政策工具在校外教育環(huán)境中的響應(yīng)。校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)）被持續(xù)規(guī)范，學(xué)校育人水平得到切實(shí)提升，隨著政策的落地見效，義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重的狀況將得到明顯改善。“環(huán)境型政策工具—校外教育—通用素養(yǎng)”政策有3條，學(xué)生的通用素養(yǎng)在校外教育環(huán)境中越來越受到重視。從政策工具類別在不同教育領(lǐng)域中的響應(yīng)來看，學(xué)校教育中的通用素養(yǎng)存在供給型工具和需求型工具雙缺位現(xiàn)狀，家庭教育在高階素養(yǎng)和通用素養(yǎng)、校外教育在基礎(chǔ)素養(yǎng)和高階素養(yǎng)上同時(shí)存在政策工具雙缺位問題。另外，社會(huì)教育在基礎(chǔ)素養(yǎng)上存在雙缺位，而在高階素養(yǎng)上存在政策工具類型全部缺位的狀況。

四、研究結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

首先，縱觀改革開放以來的教育信息化政策文本，環(huán)境型政策工具使用最為頻繁。該類型工具在中國教育信息化政策發(fā)展過程中的介入程度較高，且作為主導(dǎo)，指引著教育信息化的發(fā)展路徑。本研究進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，環(huán)境型政策工具中的策略規(guī)劃工具使用比較集中，但是體制機(jī)制、法規(guī)管理、金融稅收工具還未能與策略規(guī)劃工具同頻共振，因此部分策略規(guī)劃工具的實(shí)施過程與效果檢驗(yàn)尚待具體跟蹤與有效監(jiān)測(cè)。從供給型政策工具的相對(duì)不足來看，雖然其占總響應(yīng)次數(shù)的三成以上，但其中的信息和技術(shù)服務(wù)工具還處于較為缺失的狀態(tài)。教育技術(shù)服務(wù)的應(yīng)用范圍和層次在提升，但客觀來說其對(duì)教育的革命性影響還十分有限。健全的技術(shù)服務(wù)體系和高水平的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，是促進(jìn)教育信息化健康快速發(fā)展的重要力量[44]。在教育信息化政策文本中，校外市場開拓工具占比最大，該工具的廣泛運(yùn)用促進(jìn)學(xué)校與信息化科研機(jī)構(gòu)、信息化企業(yè)、校外教育類公司等單位形成良好的合作機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)建設(shè)模式。但從現(xiàn)實(shí)需要來看，在政府購買服務(wù)、教育產(chǎn)品研發(fā)、教育資源協(xié)同方面，政策工具的使用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

其次，教育信息化政策在學(xué)校教育、家庭教育、校外教育、社會(huì)教育中的分配存在差異，學(xué)校教育政策工具響應(yīng)次數(shù)占比73.0%，家庭教育僅為9.6%。自2012年發(fā)布的《教育部關(guān)于開展教育信息化試點(diǎn)工作的通知》中提到“家校互動(dòng)”以來，教育部教育信息化相關(guān)政策文件開始關(guān)注家庭教育，2021年教育部等五部門發(fā)布的《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用的意見》中再次提到，要進(jìn)一步密切家校合作，引導(dǎo)家長有效配合指導(dǎo)學(xué)生開展線上學(xué)習(xí)。2019年教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》后，校外教育的法規(guī)管理政策頻率不斷升高，對(duì)包括家庭教育在內(nèi)的校內(nèi)外教育環(huán)境全面規(guī)劃與減負(fù)。此外，教育信息化政策應(yīng)該持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育信息化工作，以提升課堂教學(xué)和教育服務(wù)的質(zhì)量，努力縮小技術(shù)可能加劇的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和教育壁壘。

最后，教育信息化政策工具在育人目標(biāo)的通用素養(yǎng)維度指向最少。從教育信息化發(fā)展階段來看，前兩個(gè)階段政策工具在各個(gè)育人維度的顯化目標(biāo)較少涉及，相對(duì)側(cè)重基礎(chǔ)素養(yǎng)和領(lǐng)域素養(yǎng)，但在第三階段，各個(gè)維度的政策工具均顯著上升，高階素養(yǎng)尤為突出。2012年教育部發(fā)布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，要求培養(yǎng)學(xué)生信息化環(huán)境下的學(xué)習(xí)能力，提升學(xué)生的信息素養(yǎng)與創(chuàng)新能力。在第四階段，領(lǐng)域素養(yǎng)和前一階段相比占比大幅提升。2021年國務(wù)院印發(fā)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，要求加強(qiáng)各個(gè)教育階段的科學(xué)教育水平，提升青少年在科學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)、通用技術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科方面的科學(xué)素質(zhì)。在當(dāng)前階段，為加快實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國，創(chuàng)新后備人才的有效培養(yǎng)與涌現(xiàn)，現(xiàn)有教育信息化政策在學(xué)生的高階思維、實(shí)踐能力、社會(huì)情感技能培養(yǎng)方面，仍需持續(xù)關(guān)注與進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其應(yīng)該注意的是，在強(qiáng)調(diào)教育信息化助力高等教育拔尖人才培養(yǎng)的同時(shí)，不要忽視中小學(xué)階段教育信息化政策在育人模式、課程改革、課堂教學(xué)創(chuàng)新、學(xué)習(xí)過程監(jiān)測(cè)、學(xué)習(xí)規(guī)律挖掘等方面的作用。

（二）建議

本研究對(duì)中國教育信息化政策后續(xù)實(shí)施提出三點(diǎn)建議：

首先，通過有效調(diào)控環(huán)境型政策工具的使用頻率，發(fā)揮需求型政策工具的拉動(dòng)作用和供給型政策工具的推動(dòng)機(jī)制。改革開放以來，教育信息化政策頻繁使用環(huán)境型政策工具，表明教育信息化在探索階段持續(xù)發(fā)展與提高。環(huán)境型政策工具的頻繁使用，一方面反映中國對(duì)教育信息化工作的重視，希望通過宏觀政策引導(dǎo)，構(gòu)建教育信息化發(fā)展的優(yōu)越環(huán)境；另一方面也會(huì)減弱教育信息化政策的可操作性，造成政策落實(shí)與效果評(píng)估的弱化。因此，環(huán)境型政策工具的使用頻率可以在合理范圍內(nèi)適度調(diào)控，同時(shí)進(jìn)一步明確實(shí)施細(xì)則，增加可操作性。

其次，供給型政策工具的“場所和設(shè)施投入”和“人力和培訓(xùn)支持”成為主流實(shí)施措施，“雙減”背景下持續(xù)強(qiáng)化使用“信息和技術(shù)服務(wù)”和“公共服務(wù)布局”政策工具。展望教育信息化的全面高速發(fā)展，其政策指向合理運(yùn)用供給型政策工具，保持政府對(duì)教育技術(shù)領(lǐng)域的穩(wěn)定增長投入，并進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)布局、信息和技術(shù)服務(wù)，建立健全技術(shù)服務(wù)體系和高水平的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮供給型政策工具對(duì)中國教育信息化事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。針對(duì)需求型政策工具在各類各級(jí)政策中普遍缺失的問題，在制定教育信息化政策時(shí)，應(yīng)循證決策該類政策工具的使用途徑與實(shí)施路徑，有效發(fā)揮其對(duì)教育信息化發(fā)展的拉動(dòng)和激勵(lì)作用。政府可通過多渠道、多類別、多水平的購買服務(wù)來提高社會(huì)教育資源的利用水平。博物館、科技館、文化宮、圖書館、展覽館等各級(jí)各類青少年校外活動(dòng)場所和綜合實(shí)踐基地等，要積極開展面向中小學(xué)生信息素養(yǎng)的公益性教育活動(dòng)；學(xué)校也要積極探索有效的合作方案與實(shí)施策略，以利用社會(huì)教育資源開展實(shí)踐教育，形成學(xué)校教育與校外活動(dòng)的整合機(jī)制與實(shí)施路徑。一方面，學(xué)校通過加強(qiáng)與基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公共文化機(jī)構(gòu)、街道社區(qū)、青少年校外活動(dòng)場所等的聯(lián)系和合作，促進(jìn)教育資源協(xié)同發(fā)展；另一方面，“政校企”要加強(qiáng)合作溝通，開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源與產(chǎn)品，注重提高學(xué)生數(shù)字化學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力，以及利用信息技術(shù)解決實(shí)際問題的能力，從而培養(yǎng)新一代具備較高信息化水平的各領(lǐng)域創(chuàng)新人才。

最后，有效調(diào)控各教育環(huán)境中信息化政策工具的使用，注重后疫情時(shí)代“家校社”有機(jī)銜接與學(xué)生四大素養(yǎng)的有效提升。在后疫情時(shí)代，應(yīng)該進(jìn)一步升級(jí)和轉(zhuǎn)型“家校社”的合作模式與實(shí)施策略，教育信息化政策制定也需要全面考慮四個(gè)教育環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，加大對(duì)家庭教育、校外教育、社會(huì)教育領(lǐng)域的政策傾斜，使教育信息化發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)，在保證基礎(chǔ)素養(yǎng)和領(lǐng)域素養(yǎng)有力培育的同時(shí)，有效提高學(xué)生的高階素養(yǎng)和通用素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)教育信息化政策的育人目標(biāo)。以往教育信息化政策工具在學(xué)生素養(yǎng)方面的總體關(guān)注度不明顯，其中領(lǐng)域素養(yǎng)的支持力度最大，通用素養(yǎng)和高階素養(yǎng)的支持力度較低。在新興技術(shù)高速發(fā)展與后疫情時(shí)代人才需求全面膨脹之際，教育信息化政策的育人目標(biāo)已從“雙基”強(qiáng)化，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力、批判性思維、信息素養(yǎng)的全面提升，不斷突圍中國傳統(tǒng)教育體系的應(yīng)試教育導(dǎo)向，也充分展示了教育信息化的時(shí)代使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。基于此，教育信息化政策要保證開足開好校內(nèi)學(xué)科課程、用全用夠校外教育資源，辯證看待教育信息化的“雙刃劍”現(xiàn)象，促進(jìn)教育信息化賦能教育均衡發(fā)展。

綜上，中國在本土化教育信息化政策工具的理論研究和經(jīng)驗(yàn)辨析方面，已經(jīng)做了較多嘗試，但是實(shí)證分析與循證決策研究尚處于發(fā)展階段。改革開放以來，教育信息化的長足發(fā)展使得教學(xué)從單向輸入變?yōu)殡p向互動(dòng)，技術(shù)進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)新、師生互動(dòng)深化、教學(xué)過程提質(zhì)、教學(xué)系統(tǒng)循證反饋、教學(xué)效果實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等。2021年，教育部科學(xué)技術(shù)司更名為科學(xué)技術(shù)與信息化司，以推動(dòng)完善教育信息化工作管理體制，強(qiáng)化教育信息化建設(shè)和應(yīng)用；同年，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用的意見》。這些都表明中國高度重視基礎(chǔ)教育階段教育信息化的育人功能。教育信息化2.0時(shí)代的循證決策正從提升學(xué)生信息技術(shù)應(yīng)用能力向提升信息技術(shù)素養(yǎng)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)用融合發(fā)展向創(chuàng)新融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而利用新興技術(shù)提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)并促進(jìn)教育普惠。

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Educational Process of China’s Educational Informatization Policy since the Reform

and Opening up： A Textual Analysis Based on Policy Tools

Jingying WANG1， Xiaolin ZHANG1， Andi XU2， Chunming JIANG1， Yonghe ZHENG1

（1.Scientific Education Research Institute， Beijing Normal University， Beijing 100875;

2.School of Physics and Electronic Technology， Liaoning Normal University， Dalian 116029， Liaoning）

Abstract： Since the reform and opening up， China’s educational informatization has been developed to a greater extent and the policy system has been constantly improved， which has also become the foundation and guarantee for the current development of China’s education modernization. In order to clarify the development path of China’s education informatization from the policy perspective， this study constructed a three-dimensional analysis framework based on policy tools， education fields and training objectives， and analyzed 38 national level education informatization policies from 1978 to 2021. The results show that environmental policy tools have been used most frequently in China’s education informatization policy since the reform and opening up; The school education has always been the mainstream field of use， and the use of family education policy tools is less; The training objectives of domain literacy are mentioned more. Accordingly， it is suggested that the relevant departments should strengthen the use of demand-based policy tools and supply-based policy tools in combination with the development demand of education informatization; Balance the use of policy tools in and outside the school， especially give some policy support to family education and after-school education， and mobilize multiple forces to participate in coordination; The training objectives comprehensively concern the students’ high-level literacy and general literacy.

Keywords： Reform and opening-up; Education informatization; Policy tools; Training objectives; High level literacy; General literacy

編輯：王曉明 " "校對(duì)：李曉萍

DOI：10.3969/j.issn.1673-8454.2023.10.001

作者簡介：王晶瑩，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士（北京 100875）；張曉琳、姜春明，北京師范大學(xué)科學(xué)教育研究院碩士研究生（北京 100875）；徐安迪，遼寧師范大學(xué)物理與電子技術(shù)學(xué)院碩士研究生（遼寧大連 116029）；鄭永和，通訊作者，北京師范大學(xué)科學(xué)教育研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師（北京 100875）

基金項(xiàng)目：教育部教育管理信息中心教育管理與決策研究服務(wù)專項(xiàng)2022年度委托課題“國外科學(xué)教育戰(zhàn)略行動(dòng)研究及其數(shù)據(jù)庫建設(shè)”（編號(hào)：EMIC-YJC-2022008）；2021年度國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“學(xué)習(xí)環(huán)境對(duì)中學(xué)生全球素養(yǎng)的影響機(jī)制與循證決策研究：基于機(jī)器學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘”（編號(hào)：72074031）