優(yōu)先政策之下印度職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與啟示

摘 " 要：近年來，印度在職業(yè)教育方面采取一系列重大措施，旨在通過職業(yè)教育數(shù)字化變革實現(xiàn)發(fā)展大規(guī)模高質(zhì)量職業(yè)教育的愿景。印度職業(yè)教育數(shù)字化的動因包括提升職業(yè)教育地位以便將職業(yè)教育融入國民教育體系，提升人力資本質(zhì)量使人口紅利轉(zhuǎn)化為技能紅利，提升職業(yè)教育質(zhì)量推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，縮減數(shù)字鴻溝助力個體更好地融入數(shù)字社會。印度職業(yè)教育主要從數(shù)字基建、多元合作、教師培訓、數(shù)字學習平臺等方面著力進行數(shù)字化改革。其對我國職業(yè)教育數(shù)字化改革實踐的啟示如下：完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進高質(zhì)量的教育公平；多元共治，構(gòu)建政校企多主體協(xié)同育人模式；加大對教師數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升適應(yīng)數(shù)字化教學的能力；加大對學生數(shù)字技能培養(yǎng)力度，提升適應(yīng)數(shù)字時代的能力。

關(guān)鍵詞：印度；職業(yè)教育體系；教育數(shù)字化；數(shù)字鴻溝；技能紅利

中圖分類號：G434 " " " " 文獻標志碼：A " " " " 文章編號：1673-8454（2023）10-0058-08

技能和知識是國家經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的引擎。知識和技能水平越高的國家越能有效應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)和機遇。印度正處于向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，其競爭優(yōu)勢將取決于其人民創(chuàng)造、分享和使用更有效知識的能力。這一轉(zhuǎn)變要求印度將勞動者發(fā)展為更靈活、具備分析適應(yīng)能力和多技能的知識型工人。印度認為，數(shù)字技術(shù)是解決包容性、質(zhì)量和標準化技能發(fā)展問題的關(guān)鍵組成部分。數(shù)字技能正在推動國家經(jīng)濟發(fā)展的競爭力，而數(shù)字支持的教育和培訓模式可以使學習更加靈活，有助于加強個人技能和專業(yè)能力，并提高職業(yè)教育的質(zhì)量和吸引力。

通過分析《數(shù)字印度戰(zhàn)略》（Digital India）《國家教育政策2020》（National Education Policy 2020）《職業(yè)教育優(yōu)先：2020年印度教育狀況報告》（Vocational Education First：State of the Education Report for India 2020）等政策文件，可以發(fā)現(xiàn)印度將發(fā)展數(shù)字技術(shù)納入其國家政策，并積極推動職業(yè)教育與培訓的數(shù)字化，以便在知識密集型經(jīng)濟中創(chuàng)造新的市場和就業(yè)機會，進而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)國家繁榮。本文通過介紹印度職業(yè)教育數(shù)字化的主要舉措，以期對我國教育數(shù)字化改革實踐有所借鑒。

一、印度職業(yè)教育數(shù)字化的動因

（一）提升職業(yè)教育地位，將職業(yè)教育融入國民教育體系

印度《國家教育政策2020》明確要求各級各類教育機構(gòu)把職業(yè)教育納入教育培訓中，讓年輕人既具備一定的理論知識，又有一定的生活、工作技能。通過職業(yè)教育項目和課程，給成人尤其是婦女提供學習和培訓的機會，讓他們在習得技能的同時獲得資格證書。該政策還提出了印度職業(yè)教育發(fā)展的具體目標，即截至2025年，至少有50％的學生接受職業(yè)教育[1]。

為實現(xiàn)這一目標，印度政府采取提高職業(yè)教育地位的方式，將職業(yè)教育視為國家主流教育的一部分，并與主流教育享有平等地位，以此來提升印度學生接受職業(yè)教育的意愿。在接下來的10年內(nèi)，印度的職業(yè)教育將分階段納入所有中等教育，要求中學與理工學院、工業(yè)企業(yè)緊密合作，共同確定職業(yè)教育培養(yǎng)模式。同時，還將鼓勵普通高等教育機構(gòu)自行開設(shè)職業(yè)教育學位項目，或者與行業(yè)、非政府組織合作，為學生提供聯(lián)合職業(yè)教育項目。

（二）提升人力資本質(zhì)量，將人口紅利轉(zhuǎn)化為技能紅利

雖然印度擁有大量熟練勞動力，但面臨的巨大挑戰(zhàn)是如何確保其人力資源擁有適合國家內(nèi)部經(jīng)濟和全球經(jīng)濟需求的技能。從人口年齡分布來看，印度作為世界上最年輕的國家之一，擁有極為顯著的人口紅利。其14歲以下人口占比25.9%，60歲以上人口只有8.1%，處于就業(yè)年齡階段（15～59歲）的人口占比超過66%。且在未來20年內(nèi)，印度的人口總數(shù)仍將有32%的增長率。與巨大的人口紅利不一致的是，當前印度勞動力接受職業(yè)培訓的機會寥寥。據(jù)統(tǒng)計，在1400萬流動人口中，約有70%是非熟練工人或半熟練工人，并主要從事非正規(guī)部門的工作。47%的勞動力仍然依靠農(nóng)業(yè)和相關(guān)活動來謀生。52%的人口在90%以上的經(jīng)濟體中是個體經(jīng)營者。在1340萬就業(yè)年齡（15～59歲）的殘障人士中，有990萬人失業(yè)或略有就業(yè)。超過30%的印度年輕人沒有就業(yè)，也沒有接受過教育或培訓。只有2.3%的印度勞動力獲得了正式技能訓練，有近4.6億人需要進行技能升級或“再技能化”[2]。因此，未來印度政府將對職業(yè)教育與培訓投入更大的力度。

另外，印度職業(yè)教育培訓總參與率較低。調(diào)查顯示，印度每1000個年齡在15～19歲的人群中，接受職業(yè)教育培訓的僅有44人，其中只有14人接受過正規(guī)職業(yè)培訓，是世界上培訓比例最低的國家之一。印度高中階段的職業(yè)教育體系發(fā)展仍停滯不前，高中階段中僅有約3%的學生在職業(yè)學校接受教育。在2.57億非正式勞動力中，96.6%的勞動力沒有接受過正式的職業(yè)培訓，其中96.2%是女性，這些婦女中有42%的人年齡在30歲以下，67%生活在農(nóng)村地區(qū)[3]。由于缺乏職業(yè)教育和培訓，農(nóng)村地區(qū)婦女和青年的工資非常低。

（三）提升職業(yè)教育質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

長期以來，印度重視發(fā)展計算機軟件、金融產(chǎn)業(yè)，而忽視了其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，導致印度的工業(yè)化進程較慢，布局不均衡。近年來，印度開始重視其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展與人才培養(yǎng)，但當前職業(yè)教育培訓機構(gòu)培養(yǎng)的技術(shù)人員大多集中于作坊式企業(yè)或其他低端工種，同時社會認可度不高、收入較低，大多數(shù)人將參加職業(yè)教育作為最后的選擇，造成了印度職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模不大且社會認可度不高。

印度面臨數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)雙重升級壓力。為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)升級帶來的就業(yè)壓力，印度提出“數(shù)字印度”“智能印度”等國家戰(zhàn)略，在提升廣大農(nóng)村數(shù)字化水平的同時，推動信息產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端升級，以增加創(chuàng)新型就業(yè)崗位。同時，印度制造業(yè)希望借助現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)跨越和追趕式發(fā)展，這也意味著需要更高層級技術(shù)技能人才的支撐。數(shù)字化環(huán)境和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對技術(shù)技能人才的要求越來越高，不僅要掌握專業(yè)技術(shù)知識和具備基本崗位勝任能力，還要具備應(yīng)對復雜情況并作出決策判斷的能力，以及遷移能力和可持續(xù)職業(yè)發(fā)展能力。

總之，印度信息產(chǎn)業(yè)高端化、制造業(yè)跨越式追趕、智能化和自動化生產(chǎn)方式的變革等，連鎖引發(fā)人才需求結(jié)構(gòu)高端化和人才內(nèi)涵素養(yǎng)的綜合化。為緩解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對人口素質(zhì)提高的巨大壓力，適應(yīng)人力資源結(jié)構(gòu)的變化趨勢，印度職業(yè)教育需要重塑能力內(nèi)涵，改進教育質(zhì)量，以培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力的技術(shù)技能人才。

（四）縮減數(shù)字鴻溝，助力個體更好地融入數(shù)字社會

新冠疫情期間，印度大批學校實施在線教育，許多企業(yè)開始居家辦公，職業(yè)教育數(shù)字化教學的重要性凸顯。同時，疫情使印度數(shù)字化鴻溝問題愈發(fā)突出，尤其是地處農(nóng)村的學校數(shù)字設(shè)備簡陋。在《國家教育政策2020》中，印度政府建議所有的教師和培訓者都要配備一臺能接入互聯(lián)網(wǎng)的筆記本電腦，學生得到購買智能手機或平板電腦的一次性補貼[4]。截至2023年初，印度有6.92億互聯(lián)網(wǎng)用戶，有7.3億人沒有使用互聯(lián)網(wǎng)，51.3%的人口仍處于不聯(lián)網(wǎng)的狀態(tài)。只有24%的印度家庭接入互聯(lián)網(wǎng)，11%的家庭擁有電腦。一項在新冠疫情最初幾個月對7500名學生的調(diào)查顯示，超過97%的16～27歲的人口使用手機熱點訪問互聯(lián)網(wǎng)，只有15.87%的受調(diào)查學生有寬帶接入，同時也報告了設(shè)備連接、電源可用性、信號質(zhì)量差等問題。在使用移動熱點的用戶中，近97%的人面臨著連接不良或信號問題。從這個角度來看，只有大約30%的印度人口可以使用智能手機。由于只有67%的家庭能夠使用教育頻道，因此利用電視頻道進行職業(yè)教育也存在問題[5]。

二、印度職業(yè)教育數(shù)字化的主要舉措

（一）加強數(shù)字基建，化解數(shù)字鴻溝問題

近年來，印度政府不斷優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，持續(xù)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。一方面，印度政府通過建設(shè)可擴展的數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站，改進和引入數(shù)字應(yīng)用程序和服務(wù)。借助數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)生成的數(shù)據(jù)資源，公共和私人組織可以更有效地改進產(chǎn)品或者服務(wù)，甚至生成新的產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，印度政府不斷加強數(shù)字化監(jiān)管環(huán)境，在保護公民隱私的同時促進勞動力市場信息的供需平衡，緩解因自動化對勞動力產(chǎn)生的替代效應(yīng)。

除了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施外，印度還優(yōu)先考慮跨機構(gòu)采用數(shù)字技術(shù)進行通信。2012年，印度政府啟動開放式政府數(shù)據(jù)平臺，為政府各部門和組織發(fā)布的數(shù)據(jù)集、文件、服務(wù)、工具和應(yīng)用程序提供一站式服務(wù)。該網(wǎng)站包含來自143個政府部門的25萬多個數(shù)字資源[6]，涵蓋了從“通電學校的百分比”到“外國對農(nóng)業(yè)的直接投資額”，再到“各州國道長度”等不同類型的數(shù)據(jù)資源。2016年，政府通過了一項國家電子政務(wù)計劃，目標是將政府服務(wù)數(shù)字化，依托互聯(lián)網(wǎng)或手機應(yīng)用程序提供服務(wù)，創(chuàng)建和管理公共數(shù)據(jù)源，供公共和私人組織使用，并提供充足的數(shù)據(jù)隱私框架。

隨著教育數(shù)字化水平的不斷提升，印度正致力于職業(yè)教育大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，以提升技能生態(tài)系統(tǒng)的科學性和智能性。一是為所有教育機構(gòu)提供互聯(lián)網(wǎng)接入。印度通過互聯(lián)網(wǎng)項目為25萬個村（鎮(zhèn)）提供寬帶連接，包括在每個村（鎮(zhèn)）內(nèi)為所有教育機構(gòu)和保健設(shè)施提供WiFi服務(wù)。二是建立全國勞動力市場信息系統(tǒng)，統(tǒng)計全國的技能發(fā)展項目信息，根據(jù)教育培訓與勞動力市場的動態(tài)發(fā)展，形成技術(shù)人才供需報告。三是創(chuàng)建技能發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺，提供不同行業(yè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)課程和虛擬教室，形成在線課程資源庫，以供培訓機構(gòu)或?qū)W員參考學習。各州政府開始支持基于數(shù)字技術(shù)的職業(yè)教育，如恰蒂斯加爾邦推出在線學習平臺，以促進信息通信機構(gòu)和職業(yè)院校的數(shù)字技能培訓。

（二）加強多元合作，構(gòu)建技能生態(tài)體系

一是加強部委間的合作，促進職業(yè)教育一體化。《國家教育政策2020》建議盡早成立全國職業(yè)教育一體化委員會（National Council for Integration of Vocational Education，NCIVE）。該委員會由職業(yè)教育專家和來自各部委及其他利益攸關(guān)方群體的代表組成，這將有助于加快實現(xiàn)職業(yè)教育一體化。該委員會通過確定成功的模式和最佳的做法，并在教育機構(gòu)中進行推廣，以提高職業(yè)教育的普及率和認可度；還可以跟蹤職業(yè)教育與普通教育的整合情況，收集反饋意見，協(xié)調(diào)各部委，以便作出靈活的、以數(shù)據(jù)為導向的決策。

印度技能發(fā)展及創(chuàng)業(yè)部和潘迪特·桑德拉·沙瑪中央職業(yè)教育研究院（Pandit Sunderlal Sharma Central Institute of "Vocational Education，PSSCIVE）是協(xié)調(diào)印度各部委在職業(yè)教育領(lǐng)域合作的兩個主要機構(gòu)。展望未來，這兩個機構(gòu)的作用需得到提高和加強，以應(yīng)對職業(yè)教育一體化的挑戰(zhàn)[7]。另外，各邦政府還考慮設(shè)立邦一級的職業(yè)教育一體化委員會，由包括當?shù)卣块T在內(nèi)的所有利益攸關(guān)方群體的代表和知名教育專家組成。該委員會將跟蹤本地普職教育融通的進展，并與學生、家長和教師互動，以確保實現(xiàn)預期目標。

二是成立國家技能發(fā)展集團（National Skill Development Corporation，NSDC），提高技能培訓覆蓋范圍。國家技能發(fā)展集團由市場需求以及國家在技能發(fā)展方面的優(yōu)先事項驅(qū)動。國家技能發(fā)展集團采取公私合營的股份合作制，印度政府擁有國家技能發(fā)展集團 49%的股權(quán)，其余51%由十個行業(yè)協(xié)會持有。其主要作用是為教育系統(tǒng)提供融資服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上開展產(chǎn)學研對接、技能管理與認證、師資培訓、國際合作、課程開發(fā)，以及作為聯(lián)合國教科文組織的網(wǎng)絡(luò)合作伙伴參與全球知識交流。可見國家技能發(fā)展集團在印度職業(yè)教育中具有重要的作用。國家技能發(fā)展集團創(chuàng)建了一個由636個培訓合作伙伴組成的網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國741個選區(qū)中的660個選區(qū)，分布在全國29個州和5個聯(lián)邦直轄區(qū)。根據(jù)培訓合作協(xié)議，該網(wǎng)絡(luò)的10800個培訓中心在39個部門教授1800多門課程，年培訓能力超過500萬人次。截至2019年12月底，國家技能發(fā)展集團共培訓2500多萬人[8]。

（三）加強教師培訓，提升教師的數(shù)字素養(yǎng)

教師是知識社會中最重要的變革動因。2013年9月，納倫德拉·莫迪（Narendra Damodardas Modi）在全國技能發(fā)展會議上指出，印度職業(yè)教育教師中只有40%接受了完整的教師培訓課程，高素質(zhì)職業(yè)教育教師的匱乏極大地影響了職業(yè)教育的質(zhì)量。為此，印度政府主要從以下三個方面增強教師適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力：

一是建立教師遠程培訓平臺。印度勞動和就業(yè)部（Ministry of Labour and Employment）成立了一個涵蓋25個部門，由學術(shù)界、工業(yè)界和不同領(lǐng)域?qū)＜易鳛閷煹睦硎聲Ｔ诶硎聲耐苿酉拢母锬壳暗慕處熍嘤栒n程、教學方法和課程評估等。借助覆蓋范圍廣、高質(zhì)量雙向?qū)崟r通信、易于擴展的最新技術(shù)，對教師進行遠程在線培訓，并計劃在全國建立10個線下培訓中心和200個遠程培訓中心。

二是為教師配置數(shù)字化設(shè)備。新冠疫情期間，在線教育和居家辦公的流行，凸顯了數(shù)字化教育的重要性。為解決印度的數(shù)字設(shè)備和數(shù)字接入鴻溝，印度政府致力于通過向教育機構(gòu)，特別是農(nóng)村地區(qū)的教育機構(gòu)提供互聯(lián)網(wǎng)/WiFi訪問服務(wù)；并向所有教師和培訓人員提供可上網(wǎng)的筆記本電腦，適當安排涉及在線教育各個方面的教師培訓，包括教學法的設(shè)計和數(shù)字內(nèi)容的制作，來提升教師適應(yīng)數(shù)字化的能力。

三是為教師提供數(shù)字化學習資源。通過印度軟件和服務(wù)業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會（NASSCOM）①實施未來技能項目，不僅為教師提供一系列高質(zhì)量的在線培訓課程，包括教師入職培訓和持續(xù)的專業(yè)發(fā)展培訓；還建立資源豐富的數(shù)據(jù)庫，涵蓋數(shù)字領(lǐng)域的教學方法、教學內(nèi)容創(chuàng)建、開放教育資源使用、學習管理系統(tǒng)、補充和加強職業(yè)教育數(shù)字化實訓的模擬和游戲等；數(shù)據(jù)庫還可以訪問和共享，以便教師能夠參與數(shù)字內(nèi)容的協(xié)作生產(chǎn)和使用。

（四）創(chuàng)設(shè)靈活的數(shù)字學習平臺，提升學習效果

一是創(chuàng)設(shè)靈活的移動學習平臺。通過設(shè)立培訓公司，采取移動學習的方式解決農(nóng)村地區(qū)輟學者的需求。移動學習平臺允許學生免費注冊，并根據(jù)課程計劃和在手機上可下載的視頻參加在線課程學習。學生們可以根據(jù)自己的節(jié)奏進行學習。

二是創(chuàng)設(shè)職業(yè)教育門戶網(wǎng)站。印度政府與聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合建立了職業(yè)指導門戶網(wǎng)站，為9～12年級的學生提供有關(guān)職業(yè)、大學、入學考試、職業(yè)機構(gòu)和獎學金等方面的信息并實時更新，對學生的職業(yè)規(guī)劃和終身學習進行指導，以幫助他們順利地從學校教育過渡到工作崗位或者實現(xiàn)升學的愿望。據(jù)該網(wǎng)站統(tǒng)計，大約有980萬名9～12年級的學生（其中49.6%是女生）在網(wǎng)站上進行注冊，約120萬名學生（其中50%是女生）在5.9萬名受過培訓的教師的支持下積極參與其中[9]。

三是建設(shè)未來技能平臺。2018年，印度推出了未來技能平臺項目（Future Skills Platform），專注于為印度新的技術(shù)型就業(yè)崗位進行技能培訓。目前，該平臺已經(jīng)成為一個集產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界和培訓提供商于一體的生態(tài)系統(tǒng)。大學生和企業(yè)員工可以免費獲得平臺專家分享的知識，企業(yè)也可以為員工和他們聘請的學術(shù)機構(gòu)推薦相關(guān)的技術(shù)課程。學習者可以無障礙地訪問免費學習內(nèi)容和虛擬實驗室，并獲得所選技能的認證。另外，為激勵那些為數(shù)字未來努力提高自己技能的人，政府還會向在該平臺上獲得認證的用戶提供獎勵。

四是建設(shè)未來技能項目（Future Skills Prime Initiative）。該項目通過協(xié)調(diào)一致的集體行動，推動大規(guī)模的勞動力再培訓，旨在使勞動者具備必要的技能，以應(yīng)對數(shù)百萬工作崗位的預期流失和技術(shù)變革帶來的技能不穩(wěn)定性。該項目聯(lián)合波士頓咨詢集團（Boston Consulting Group）確定了155項技能，涵蓋人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)分析、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全、物聯(lián)網(wǎng)、移動技術(shù)、機器人自動化、虛擬現(xiàn)實、3D打印等新興技術(shù)中的70多個崗位[10]。

三、印度改革舉措對我國職業(yè)教育

數(shù)字化變革的啟示

（一）完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進高質(zhì)量的教育公平

推動教育公平的發(fā)展，需要新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我國出臺一系列人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等相關(guān)政策文件，持續(xù)投入新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為更高質(zhì)量的教育公平帶來了歷史機遇。

一是要加強政策引導和支持。數(shù)字經(jīng)濟作為對經(jīng)濟社會有著重要影響的行業(yè)，政策是其全面發(fā)展的重要前提。政府是現(xiàn)實世界中最為重要的協(xié)調(diào)者和管理者，應(yīng)在政策主導和協(xié)調(diào)下，整合多方資源建設(shè)社會共享的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，破解由少數(shù)主體建設(shè)導致成本過高，影響數(shù)字資源的進一步普及，以及少數(shù)大平臺或頭部企業(yè)壟斷數(shù)據(jù)資源造成的教育不公平問題。

二是要加強跨組織間協(xié)作。在政策引導的基礎(chǔ)上，通過設(shè)施、標準、渠道的互認，將碎片化的各類數(shù)字設(shè)施納入統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施體系中，減少“數(shù)據(jù)煙囪”或“數(shù)據(jù)孤島”給用戶帶來的阻礙，為用戶節(jié)省使用成本，進而提高數(shù)字教育的效果。

三是實行差異化建設(shè)。教育的數(shù)字底座具有層次性。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，某些熱點領(lǐng)域往往會衍生出新型的具有公共品屬性的服務(wù)，隨著服務(wù)范圍的擴大、服務(wù)對象的增多，這些新型服務(wù)成為基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。因此，劃分基礎(chǔ)設(shè)施的層級，對于發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)律和政策制定而言至關(guān)重要。

（二）多元共治：構(gòu)建政校企多主體協(xié)同的育人模式

健全的治理框架是構(gòu)建響應(yīng)型終身學習體系的重要保障。協(xié)同治理理論認為，社會系統(tǒng)具有復雜性、動態(tài)性和多樣性，主張在政府主導之下，建立制度化的參與和溝通機制，有效發(fā)揮社會組織在協(xié)同治理和參與服務(wù)方面的積極作用。綜合多種方式，形成以政府為主導、社會協(xié)調(diào)、共建共享的新型社會治理格局，實現(xiàn)社會治理的動態(tài)化、和諧化、有序化[11]。

為探索教育系統(tǒng)日益復雜化背景下的學習治理，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在 2011 年啟動了復雜教育系統(tǒng)治理項目（Governing Complex Education Systems，GCES），倡導成員國采取多元共治的方式實施教育治理。

一是構(gòu)建層級完善的產(chǎn)教協(xié)同育人治理框架，形成以中央政府為核心，向外輻射至國際組織，向下延伸至地方政府、行業(yè)組織、社區(qū)的立體式治理結(jié)構(gòu)。政府作為核心決策者，為多層次的治理框架提供元支撐。具體做法是利用政府的宏觀調(diào)控，鼓勵多方參與，通過對多層級參與主體的支持和評價，改善人才培養(yǎng)質(zhì)量；通過去中心化，進一步下放管理權(quán)限，并給予政策支撐，以保證人才培養(yǎng)服務(wù)的可選擇性[12]。

二是實施跨部門協(xié)同治理。現(xiàn)代社會的產(chǎn)品和服務(wù)只有通過組織間的密切合作才能實現(xiàn)，單一組織往往只能在某一細分領(lǐng)域發(fā)揮作用。職業(yè)教育人才培養(yǎng)也應(yīng)打破教育組織邊界，實施跨部門協(xié)同合作治理，打破學習服務(wù)市場壁壘，促進學習供給主體多元化，實現(xiàn)全部門與跨部門學習資源共建。在協(xié)同治理機制推進中，不斷優(yōu)化合作機制，確保教育治理的效益，有效回應(yīng)各方利益訴求。

（三）加大對教師數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升其適應(yīng)數(shù)字化教學的能力

一是要加強教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培養(yǎng)。具備良好數(shù)據(jù)素養(yǎng)的教師能夠結(jié)合教學需求合理地選擇數(shù)字技術(shù)，采集相應(yīng)教與學數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)可視化圖表背后的教與學規(guī)律，進而開展精準化教學設(shè)計、規(guī)劃教學內(nèi)容與路徑、調(diào)整優(yōu)化教學活動等，充分、科學、有效地發(fā)揮數(shù)據(jù)在教學中的作用。

二是加強教師人機協(xié)同素養(yǎng)的培養(yǎng)。數(shù)字時代，人將成為連接物理世界與虛擬世界的中介；人既要能夠運用新技術(shù)，又要理解技術(shù)背后的邏輯。具體到教育實踐，數(shù)字時代的教師需要具備與先進教學機器設(shè)備進行協(xié)作的能力[13]，能有效發(fā)揮人機各自優(yōu)勢，協(xié)同開展教育教學活動，才能更有益于教育的長遠發(fā)展。

三是加強教師資源整合素養(yǎng)的培養(yǎng)。1999年4月，聯(lián)合國教科文組織召開的第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會提出，從經(jīng)濟增長到人類發(fā)展，必須通過訓練有素的教師搭建橋梁。從事職業(yè)教育的教師不僅要具備學術(shù)資格，而且要對其教學領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)實世界系統(tǒng)和過程有很好的了解。他們必須具備與快速變化的勞動力市場相關(guān)的知識、技能和態(tài)度。因此，對各類資源的整合能力就顯得尤為重要。在知識型社會中，教師的關(guān)鍵技能是資源整合，即如何在知識庫的特定背景下查找、分析、評估、使用和傳播信息。數(shù)字化世界所需要的教師是能夠?qū)W習者的需求和愿望與課程目標聯(lián)系起來，以實現(xiàn)預期教育目標的人[14]。

（四）加大數(shù)字技能培養(yǎng)力度：提升適應(yīng)數(shù)字時代的能力

對數(shù)字時代的人而言，問題不在于缺乏信息，而在于缺乏找到適宜信息的能力，那些缺乏數(shù)字技能的人，可能會發(fā)現(xiàn)自己被日益數(shù)字化的社會邊緣化。因此，需要采取多種舉措提升大眾的數(shù)字技能：

一是要強化政府的政策引導。為有效應(yīng)對經(jīng)濟社會不斷數(shù)字化的大趨勢，我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。2018年頒布的《教育信息化2.0行動計劃》強調(diào)，要進一步提升各類人才的數(shù)字技能，以適應(yīng)數(shù)字時代的技能需求。支持國家統(tǒng)計機構(gòu)和其他機構(gòu)定期收集數(shù)字技能的相關(guān)信息，以促進對數(shù)字技能差距的全面了解，進而提高政策的針對性和可行性。

二是將現(xiàn)代與傳統(tǒng)教育手段共冶一爐。經(jīng)濟社會的持續(xù)變化和日益增長的不確定性，需要勞動者在職業(yè)生涯中不斷學習和發(fā)展新的技能，以適應(yīng)不斷變化的工作和生活要求。這就需要教育系統(tǒng)為個體提供滿足終身學習的教育機會，將傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代教育手段融合，不斷提升教育的效果。

三是拓展層次豐富的數(shù)字技能教育內(nèi)容。比如，在加強信息搜集、甄別、數(shù)字工具使用等傳統(tǒng)數(shù)字技能的基礎(chǔ)上，加強數(shù)字編程教育。

四、結(jié)束語

印度職業(yè)教育數(shù)字化變革是在印度國內(nèi)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、巨大人口紅利需要升級為技能紅利的背景下，展開的戰(zhàn)略規(guī)劃。職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)變革與數(shù)字革命的趨勢，其目的是改革職業(yè)教育，彌補數(shù)字鴻溝，提升印度的國家競爭力。職業(yè)教育數(shù)字化變革不僅涉及教育改革，更涉及社會整體化變革。因此，職業(yè)教育的數(shù)字化變革需要從國家與社會層面統(tǒng)籌規(guī)劃，多元主體互相協(xié)同，從整體上實現(xiàn)數(shù)字化。

注釋：

①印度軟件和服務(wù)業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會（NASSCOM）是印度信息技術(shù)和軟件業(yè)最具有影響力的組織，擁有1100家會員單位，其中200家是全球性公司。作為印度IT服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“市場部”，其在印度乃至全球服務(wù)外包領(lǐng)域的地位舉足輕重，對政策推動、行業(yè)咨詢以及協(xié)調(diào)的作用非常明顯。

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Digital Transformation of Indian Vocational Education

under Priority Policy and Its Enlightenment

Jianqiang "LV

（Institute of Vocational and Continuing Education， Qufu Normal University， Qufu 273165， Shandong）

Abstract： In recent years， India has taken a series of major measures in vocational education， aiming to realize the vision of developing large-scale and high-quality vocational education through the digital transformation of vocational education. The goals for the digitization of Vocational Education in India include elevating the status of vocational education so that it can be integrated into the national education system， improving the quality of human capital so that the demographic dividend can be transformed into a skill dividend， improving the quality of vocational education to promote the transformation and upgrading of industrial structure， narrowing the digital divide and helping individuals better integrate into the digital society. India’s vocational education mainly focuses on digital reform in digital infrastructure， diversified cooperation， teacher training and digital learning platform. Combined with the practice of digital reform of Vocational Education in China， it is suggested to improve the digital infrastructure and promote high-quality education equity; Build a multi-body collaborative education model of government， school and enterprise; Strengthen the cultivation of teachers’ digital literacy and improve their ability to adapt to digital teaching; Strengthen the training of students’ digital skills and improve their ability to adapt to the digital age.

Keywords： India; Vocational education system; Digital transformation of education; Digital divide; Skill bonus

編輯：李曉萍 " "校對：王天鵬

DOI：10.3969/j.issn.1673-8454.2023.10.006

作者簡介：呂建強，曲阜師范大學職業(yè)與繼續(xù)教育研究院講師，博士（山東曲阜 273165）

基金項目：教育部教育管理信息中心教育管理與決策研究服務(wù)專項2023年度委托課題“教育數(shù)據(jù)安全治理國際比較研究及其數(shù)據(jù)庫建設(shè)”（編號：MOE-CIEM-20230019）