南北對接 演繹共贏

南北共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的一次重大創(chuàng)新，也為更多“細枝末節(jié)”的創(chuàng)新點提供了實實在在的“落地場景”。

8月16日，“努力推動江蘇在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”系列主題發(fā)布會“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”專場新聞發(fā)布會在南京舉行。會上透露，近年來江蘇省持續(xù)完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策舉措，取得積極成效。2022年蘇南與蘇北人均地區(qū)生產(chǎn)總值比值為1.93，居民人均收入比值為1.85，是全國區(qū)域差距最小的省份之一。

這一成果源自多年來蘇南蘇北友好對接、共同發(fā)展的時代背景。南北“牽手”，蘇北能承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉移的輻射效應，蘇南則可以通過產(chǎn)業(yè)、項目、人才、資金的輸出，不斷完善自身產(chǎn)業(yè)結構，進一步轉變經(jīng)濟增長方式。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

南北經(jīng)濟差距一直是江蘇經(jīng)濟高速發(fā)展的一個瓶頸。江蘇省委、省政府根據(jù)蘇南、蘇北經(jīng)濟發(fā)展梯級差異明顯的具體省情，早在新世紀之初就提出了“蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，2006年又作出了支持南北掛鉤、共建蘇北開發(fā)區(qū)的重大決策，開始了南北對口支援、促進江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索。

從20世紀90年代起，江蘇省先后建立了“五方掛鉤”的幫扶制度和財政、產(chǎn)業(yè)、科技、勞動力“四項轉移”制度。2005年、2006年江蘇省又出臺了《加快蘇北振興的意見》等，決定讓蘇南十個縣（市、區(qū)）在蘇北跨區(qū)域掛鉤建設十個開發(fā)區(qū)，支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)，鼓勵蘇南重大產(chǎn)業(yè)轉移項目落戶蘇北。實踐證明，南北共建開發(fā)區(qū)成為推動蘇南產(chǎn)業(yè)轉型、蘇北跨越發(fā)展的強大引擎，園區(qū)共建的“江蘇經(jīng)驗”也在全國引起廣泛關注。

江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，其精義在于“南北園區(qū)共建”。南北共建園區(qū)按照“政府引導、市場運作”的原則，通過組建股份開發(fā)公司的形式，積極調(diào)動雙方的積極性。在共建園區(qū)的企業(yè)中，可以找到大量“蘇南符號”。據(jù)了解，共建園區(qū)都是由蘇南、蘇北派出人員共同管理，共建園區(qū)的管委會由蘇南干部擔任一把手，蘇北干部任副職；同時，蘇南5市與蘇北5市繼續(xù)組織干部互派掛職交流工作，蘇北5市選派一批基本素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到蘇南掛職學習。

“南北園區(qū)共建”是江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為蘇北振興和蘇南乃至更大范圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型升級作出積極貢獻。

2022年，江蘇提出開啟區(qū)域現(xiàn)代化新征程，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局，加快打造南北結對幫扶合作升級版，進一步融入國家戰(zhàn)略，服務新發(fā)展格局。目前，江蘇已經(jīng)啟動新一輪南北掛鉤合作，南京、蘇州、無錫、常州分別對口幫扶淮安、宿遷、連云港、鹽城，同時結對將進一步拓展到縣區(qū)，蘇北10個縣作為重點結對幫扶縣，由蘇南綜合實力較強的縣（市、區(qū)）結對幫扶，其他縣級結對由結對設區(qū)市商定。完善南北發(fā)展幫扶合作機制，引導各地強化全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，更好實現(xiàn)蘇南引領、蘇中崛起、蘇北趕超。

從“五方掛鉤”“四項轉移”、園區(qū)共建到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從“扶貧幫困”“大規(guī)模基礎設施建設”到促進蘇北經(jīng)濟社會全面進步，從政府引導、市場配置到區(qū)域均衡發(fā)展，書寫了推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“江蘇樣本”。

共建中謀發(fā)展

以常熟幫扶泗洪縣為例。“每月基本工資加上車間的利潤分紅，咱也是月入過萬元的人了。”在常熟泗洪工業(yè)園區(qū)（下文簡稱“常泗園”）的江蘇鹽鐵食品科技有限公司車間里，前年從蘇南返鄉(xiāng)就業(yè)的劉露欣喜地說。鹽鐵食品有限公司由常熟客商投資創(chuàng)辦，為泗洪當?shù)?00多名工人提供了就業(yè)崗位。

“今年是我們企業(yè)從常熟搬到泗洪的第12個年頭，在兩地政府的共同關心下，我們的年度訂單總額已經(jīng)突破了10億元，單體項目合同額最高已達1.2億元。”江蘇華益中亨金屬科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理周建明感慨萬千。

華益中亨的茁壯成長得益于常熟泗洪兩地的深層次合作共享機制。2021年，常熟泗洪出臺兩地黨委政府聯(lián)席會議議事規(guī)則，每年召開兩次聯(lián)席會議，上半年在常熟召開，主要研究討論常泗園區(qū)年度重點項目、建設規(guī)劃、土地保障、資金預算等重大事項，并商議確定一批年度重點轉移項目；下半年在泗洪召開，主要回顧總結常泗園區(qū)本年度高質(zhì)量發(fā)展工作情況、建設情況、資金使用情況、年度轉移項目建設情況。

在政策激勵和兩地推動下，常泗園作為載體，探索出了“研發(fā)+生產(chǎn)”的共建模式，充分發(fā)揮常熟的資金、技術、管理優(yōu)勢，依托泗洪的資源、勞動力和政策優(yōu)勢，實現(xiàn)了在同一產(chǎn)業(yè)鏈水平的價值鏈合理分工。常熟尚佳鋁業(yè)、新林芝電子、鹽鐵食品、蘇州領焰科技、共建電子等一批行業(yè)內(nèi)領軍企業(yè)用足蘇南的科創(chuàng)資源優(yōu)勢和泗洪的成本優(yōu)勢，均獲得迅速成長。

要素流通互相成就

南北共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的一次重大創(chuàng)新，也為更多“細枝末節(jié)”的創(chuàng)新點提供了實實在在的“落地場景”。

“去年11月，我們通過了江蘇省2022年專精特新中小企業(yè)公示！”江蘇海明斯新材料科技有限公司是園區(qū)中的一家民營企業(yè)，該公司總經(jīng)理許傳紅介紹，近幾年，公司的15個研發(fā)項目已全部轉化為生產(chǎn)工藝、技術和新產(chǎn)品。廠房用地是企業(yè)擴大規(guī)模的剛需。蘇南工業(yè)用地緊張、企業(yè)運營成本高，這些蘇南專精特新企業(yè)如何打破土地資源“天花板”？來泗洪！

“我們搬來泗洪、在常泗園區(qū)成立分公司以后，與生產(chǎn)原料和重要客戶的距離更近，省了不少運輸時間和費用。”江蘇尚佳鋁業(yè)科技有限公司法定代表人陶金介紹，公司現(xiàn)在做的精密鋁制品都在泗洪生產(chǎn)。

和陶金有同樣感受的還有宿遷共建電子科技有限公司副總經(jīng)理袁志林：“我們的壓鑄鋁材從本地采購，合作企業(yè)就在馬路對面，進貨就是過個馬路的距離，節(jié)約了運輸成本。這也算是互相‘成就’了！”

企業(yè)聚集帶來產(chǎn)業(yè)集群效應，可以降低成本和抵御市場風險。在泗洪，企業(yè)只負責在園區(qū)內(nèi)安心搞生產(chǎn)，其他的事可以交給園區(qū)管理者。“車間都是精密儀器，最怕搬家了！我們需要能長期發(fā)展生產(chǎn)的地方。”江蘇八方動力機械有限公司董事長程誠通過園區(qū)“一企一策、一事一議”的“減負”政策，買到了理想的廠房用地，企業(yè)發(fā)展動能強勁。

有了園區(qū)的引領與服務，專精特新企業(yè)迅速成長，大家的腰包越來越鼓。“我們的本地員工，一個人工作就可以養(yǎng)活一家人呢。”江蘇華益中亨金屬科技發(fā)展有限公司董事長周建明說，民營企業(yè)入駐園區(qū)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動人口回流，本地人在“家門口”就業(yè)，掙錢、顧家兩不誤。

泗洪與常熟共建園區(qū)的良好發(fā)展也是蘇州與宿遷兩地共建謀發(fā)展的縮影。這兩座相距400多公里，被一條京杭大運河貫穿的城市從2001年開始就正式掛鉤結對了。2006年，蘇州、宿遷轉入以共建園區(qū)為主要抓手的新階段，啟動建設“1+5”共6個共建園區(qū)，在全省率先實現(xiàn)全覆蓋，開創(chuàng)了全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新模式。

截至目前，6個共建園區(qū)共引進工業(yè)項目427個，完成投資1924億元。其中來自蘇州的項目213個，完成投資1328億元，畝均投資強度超過450萬元。2022年招引項目66個，總投資356億元，保持著“五天落地一個項目”的蓬勃發(fā)展速度。

這些園區(qū)重點圍繞機電裝備、電子信息、高端紡織、高端食品、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進質(zhì)態(tài)雙優(yōu)項目，聚力打造高新技術企業(yè)、外資企業(yè)兩大方陣，與蘇州產(chǎn)業(yè)外溢形成吻合之勢。

站在全國看蘇州，這是創(chuàng)造了開發(fā)區(qū)發(fā)展奇跡的產(chǎn)業(yè)大市，一直以來始終著力強鏈補鏈延鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。站在蘇州看宿遷，這是“南北掛鉤”兄弟城市，已經(jīng)形成同頻共振的默契。