制度保障共贏，才能“飛”得更遠

一個個既有“含金量”又有“含技量”的項目落戶，正為高郵聚焦“江蘇綠心”、打造中部崛起的增長極蓄勢賦能。

今年上半年，高郵市招商引資工作成績亮眼：上半年累計新簽約億元以上產業項目92個，完成年度目標的92%，注冊率、到資率分別達79%、60%；外資到賬1.36億美元，同比增長150.08%，完成揚州市下達任務的82.25%，到賬數、完成率及增幅均位列揚州各縣（市、區）第一。

一個個既有“含金量”又有“含技量”的項目落戶，正為高郵聚焦“江蘇綠心”、打造中部崛起的增長極蓄勢賦能。探尋高郵招商引資精彩“半年報”的背后，“關鍵密碼”藏在高郵營商理念及相關政策的不斷創新和突破之中。

優化提升營商環境

今年初，《2023年度高郵市優化提升營商環境任務清單》（下稱《清單》）正式印發。這是高郵市連續五年印發優化提升營商環境任務清單，內容涉及13大類49條具體舉措，旨在全力優化提升營商環境，著力打造營商環境升級版。

此次《清單》明確的任務事項涉及開辦企業、辦理工程建設項目審批、獲得電力、不動產登記、納稅、辦理破產、執行合同、政務服務、市場監管、滿意度指標、提升綜合金融服務平臺功能、知識產權創造保護運用和服務、強化營商環境組織保障13個方面，每一條事項后都分別標注了該指標的全省排名目標位次和具體牽頭單位。根據不同的事項，《清單》還依次明確了具體工作舉措、分季度完成目標、牽頭領導以及工作專班。

營商環境是實體經濟的發展之基。因此，《清單》以讓企業家滿意為“金標準”，為企業提供精細化服務。在開辦企業事項中，明確要求便利企業開辦和檔案查詢，提升登記規范化水平，探索企業辦事“一照通辦”，推廣電子印章應用。在辦理工程建設項目審批事項中，要提升工程建設項目審批效能，實施工程建設項目限時聯合驗收，加強國有投資項目計價監管。在納稅事項中，要求落實減稅降費政策，提升稅費服務水平，深化稅收協同共治。

政務服務是營商環境的重要組成部分?！肚鍐巍氛辗帐马椫忻鞔_了7條具體措施，分別是規范行政審批中介服務、推廣政務服務“云勘驗”、深化“一件事一次辦”改革、推進政務服務事項“一網通辦”、強化電子證照應用、推進政務服務事項向基層集中和加強市鎮村三級代辦幫辦服務體系建設，全面提升政務服務效能。

此外，為強化營商環境組織保障，高郵市還要求各部門將優化提升營商環境作為“頭號改革工程”，強化主體責任、強化督查考核、強化改革創新、強化輿論宣傳，激勵黨員干部擔當作為，形成牽頭市領導主抓、牽頭部門專班推進、責任部門協同落實、各部門一把手統籌負責、分管領導具體負責的工作格局，推動全市營商環境整體優化，持續打造“好地方、事好辦”的“高郵樣板”。

“飛地”招商“一盤棋”

揚州市委八屆六次全會提出，要始終把穩增長放在更加突出位置，加快推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。高郵堅持把招商引資作為擴增量、優存量、提質量的重要抓手，探索“利益分享、上下聯動、協作協同的招商新模式，聚力產業發展壯大。投資方會對當地的配套設施和優惠政策，想要一個更加全面的了解。”7月31日上午，在高郵城市商務大廈，由高郵市商務局、界首鎮、高郵城南新區三方組成的“飛地”項目會商會正在召開，共同協商解決界首鎮在招商引資中遇到的難題。

高郵界首鎮相關負責人員在外出招商時，得知深圳一家集成電路封裝企業計劃新建廠房，需要土地約80畝，投資額在5億元以上。可界首鎮面積小，工業用地更是稀缺，這樣的情況如果放在以往就將錯失招商良機。但今年，高郵出臺了“飛地”招商相關政策，鄉鎮可以把洽談成功的項目在別處安家落戶，這也為高郵帶來了更多的發展機會。現在，只要有企業有落戶的意向之后，相關人員就會及時地跟蹤并收集招商信息，提供各類建議。對于已經進入簽約環節的項目，則由相關部門在項目評審時給出是否“飛地”、飛到哪里的意見。

在“飛地”招商政策的助推下，高郵市上半年整體營商成果顯著。下半年，高郵還將重點開展企業落地后的培育工作，及時足額兌現政策，用心、用情、用力為企業紓困解難，以優質營商環境不斷提升招商引資吸引力；全力推動100億元新瑞光電項目、50億元傳藝鈉電項目等重大項目達產達效，從政策、市場和營商環境入手，強化對企業的全方位保障服務，增添信心，增添活力，實現全市經濟社會的高質量發展。

全鏈式服務重大項目

在高郵鎮黨委書記張中斌的辦公室，他展開一張地圖介紹說：“助推高郵加速切入‘數字經濟’新賽道，我們為了一個大項目建了一座‘未來之城’?！眱|嘉和科技股份有限公司是機器人領域的國家高新技術企業，去年與高郵簽訂了億嘉和（高郵）“未來之城”項目，總投資20億元、占地266畝?！拔覀円褜ⅰ磥碇恰椖孔鳛檎故靖哙]領導干部服務能力、工作作風的練兵場、磨礪場?！?/p>

7月26日，億嘉和（高郵）“未來之城”項目實現“五證齊發”。從6月21日土地掛牌，到7月20日成交、7月26日拿地，高郵人用35天完成了該項目“交地即發證、拿地即開工”，創造了當地重大產業項目審批“第一速度”。億嘉和科技股份公司董事長朱付云評價：“高郵舉揚州市之力一路高效服務項目開工，很有溫度，超出想象?！?/p>

今年以來，高郵市出臺了《重大項目建設審批專班服務工作辦法》，明確今后凡重大項目審批服務，背后都有一個全鏈式專班“店小二”團隊。

“搶時間，就是搶發展?！备哙]市行政審批局局長陳剛說，“未來之城”項目是一個由高郵鎮招引、落戶在城南新區的“飛地”項目，要實現項目的“拿地即開工”，意味著要把一切服務工作做在前，項目審批服務“提前跑”“并排跑”。

然而如此高的效率又該如何保證呢？為此，高郵迅速成立市、鎮兩級項目審批服務專班，由行政審批局牽頭，資規、住建、稅務、生態環境以及高郵鎮、城南新區是專班成員單位。每次召開協調會，一張表、一張圖、一支筆。一張表，展示項目推進信息，重點匯報推進進展、存在的主要問題；一張圖，有時候，項目制作PPT匯報，這樣更直觀；一支筆，項目專班成員單位的負責同志拿筆記錄，認真領受急要任務。

“開會重在解決問題，務實、具體、高效?！币恢狈崭欗椖康母哙]市資規局城區所所長姜興盛說，會上怎么定，干部就怎么干，執行力很強。“做就做成，干就干好。專班單位認領任務，再難不推、再苦不叫、再煩不怨。”

憑借完善的制度保障以及強大的落地能力，高郵市成為揚州第一家躋身前十強的縣（市）。未來，高郵還將緊緊圍繞做強實體經濟，堅持科技創新和項目建設雙輪驅動，緊扣“3+3”產業圖譜和十條優勢產業鏈，確保全年外資任務提前一個季度全面完成。