黃奇帆：我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新的戰(zhàn)略路徑

2022粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易大會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“大會(huì)”）于2022年12月22日在珠海國(guó)際會(huì)展中心揭幕，大會(huì)以“服務(wù)數(shù)字化策源地，貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)”為主題，重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆以“新階段、新理念、新格局下，我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新的戰(zhàn)略路徑”主題進(jìn)行了演講。

全球價(jià)值鏈變革

黃奇帆表示，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是順應(yīng)全球價(jià)值鏈變革，推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)今世界，超過(guò)三分之二的全球貿(mào)易通過(guò)全球價(jià)值鏈的方式發(fā)生，理解這一現(xiàn)象背后的鑰匙是制造業(yè)服務(wù)化以及服務(wù)貿(mào)易的異軍突起。隨著新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及全球價(jià)值鏈深度重組，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的滲透融合不斷增強(qiáng)，制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)日益明顯。世界貿(mào)易報(bào)告2018年調(diào)查表明，全球貿(mào)易中制造行業(yè)出口中包含大量服務(wù)業(yè)增加值，其中發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)出口中服務(wù)業(yè)增加值占比高達(dá)32%，發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到了26%。

在新一代信息技術(shù)的推動(dòng)下，以價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)高度分離、中間產(chǎn)品離岸外包和垂直專(zhuān)業(yè)化分工為特征的全球價(jià)值鏈正在深刻變化，制造業(yè)服務(wù)化正在重塑全球價(jià)值鏈，主要體現(xiàn)為如下三個(gè)方面：

第一，制造業(yè)服務(wù)化成為價(jià)值鏈升級(jí)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。一方面技術(shù)應(yīng)用重構(gòu)了全球價(jià)值鏈中制造環(huán)節(jié)的創(chuàng)新功能、增值能力和要素投入，進(jìn)而提高了制造環(huán)節(jié)在全球價(jià)值鏈中的地位。據(jù)世界銀行制造導(dǎo)向發(fā)展未來(lái)報(bào)告，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品的最終價(jià)格中，制造環(huán)節(jié)的增值占比不到40%，服務(wù)環(huán)節(jié)占比60%。另一方面，制造與服務(wù)日益融合，服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其對(duì)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的支撐促進(jìn)作用更趨凸顯，服務(wù)已成為制造企業(yè)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心環(huán)節(jié)。

第二，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的參與程度提高，制造業(yè)服務(wù)化水平成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。德國(guó)提出的工業(yè)4.0，美國(guó)的制造業(yè)服務(wù)化都致力于實(shí)現(xiàn)制造業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)的過(guò)程，重塑競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)。

第三，跨國(guó)公司成為制造業(yè)服務(wù)化重塑全球價(jià)值鏈的主力，制造業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)大多已成功轉(zhuǎn)型為服務(wù)型制造業(yè)，在數(shù)字技術(shù)賦能的背景下，服務(wù)融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、交付維護(hù)等全流程的速度加快，跨國(guó)公司成為服務(wù)要素投入和服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力，傳統(tǒng)的大型制造商已經(jīng)轉(zhuǎn)型為綜合服務(wù)解決方案提供商。

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易起步晚、發(fā)展快，在全球服務(wù)貿(mào)易中的地位不斷提升，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模連續(xù)多年保持世界第二位，但對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易，高附加值的行業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)比我國(guó)四十年來(lái)貨物貿(mào)易的高速度發(fā)展，可以看到我們的服務(wù)貿(mào)易仍然存在著五個(gè)基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。

一是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差很大。2019年7850億美元的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總量中，逆差達(dá)到2178億美元，居世界首位，占全球服務(wù)貿(mào)易逆差國(guó)總量的1/3。在外貿(mào)結(jié)構(gòu)中，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占比從2012年的11.1%提高到2020年的12.44%，八年才增加1%。

二是結(jié)構(gòu)效益不好。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要集中在人力密集型行業(yè)，如旅游服務(wù)業(yè)等，知識(shí)密集型、資本密集型、資源密集型的服務(wù)貿(mào)易能力很弱，表現(xiàn)為大幅度逆差。

三是巨量貨物貿(mào)易對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理應(yīng)具有的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)是世界第一大貨物進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)，每年6萬(wàn)多億美元的貨物貿(mào)易必然伴隨大量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如與貨物貿(mào)易緊密相關(guān)的跨國(guó)運(yùn)輸、貨物保險(xiǎn)和貿(mào)易清算結(jié)算等服務(wù)貿(mào)易，這些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

四是跨國(guó)公司一方面在中國(guó)境內(nèi)形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈最為齊全的制造業(yè)，另一方面這些制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈紐帶、價(jià)值鏈樞紐的掌控企業(yè)都注冊(cè)在海外，由此形成的服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)量以及清算結(jié)算后形成的跨國(guó)專(zhuān)利、版稅、企業(yè)所得稅也都算在海外。

五是服務(wù)貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境制度存在一定問(wèn)題。對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)，比如：金融、保險(xiǎn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化創(chuàng)意等行業(yè)限制較多、準(zhǔn)入門(mén)檻較高，全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的開(kāi)放體系還沒(méi)形成。

黨中央對(duì)這些問(wèn)題高度重視，出臺(tái)了一系列政策措施鼓勵(lì)支持發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。習(xí)近平總書(shū)記已經(jīng)連續(xù)三年在中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)致辭，宣布一系列服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作重大舉措。可以預(yù)見(jiàn)。未來(lái)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的比重將會(huì)逐步提升，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易將共同支撐中國(guó)成為高質(zhì)量的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

粵港澳大灣區(qū)的機(jī)遇

黃奇帆指出，應(yīng)用好、用足橫琴、前海、粵港澳大灣區(qū)的服務(wù)貿(mào)易政策，大力發(fā)展高水平服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易。進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央、國(guó)務(wù)院賦予大灣區(qū)特殊使命，發(fā)布了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放文件》，分別要求率先在改革開(kāi)放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，打造具有中國(guó)特色，彰顯兩制優(yōu)勢(shì)的區(qū)域開(kāi)發(fā)示范，打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐，不斷構(gòu)建國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)。

這些新要求、新措施將推動(dòng)大灣區(qū)在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方面繼續(xù)走在前列，目前前海和橫琴的政策集中表現(xiàn)在八個(gè)方面：

一是作為境內(nèi)關(guān)外“一線放開(kāi)、二線封閉”的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，海關(guān)政策除了體現(xiàn)在物資進(jìn)口、零關(guān)稅之外，更主要的是體現(xiàn)在非關(guān)稅貿(mào)易壁壘方面，以自由化為核心強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由、投資自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由為重點(diǎn)。

二是稅收優(yōu)惠，形成萬(wàn)商云集的效果，鼓勵(lì)高科技研發(fā)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)15%的企業(yè)所得稅，對(duì)境外高端緊缺人才還可以有地方政府按照15%個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

三是凡是與跨國(guó)公司的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)，全面準(zhǔn)入放開(kāi)業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)行負(fù)面清單，競(jìng)爭(zhēng)中性的關(guān)系制度。

四是支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展真實(shí)的離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電子商務(wù)服務(wù)貿(mào)易、保稅展示貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，對(duì)合理的離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)，海關(guān)可以根據(jù)國(guó)際慣例對(duì)貿(mào)易合同貨單、貿(mào)易清算結(jié)算單和物流倉(cāng)單貨單實(shí)行三單分離審核。

五是區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以進(jìn)行跨境發(fā)債、跨境投資并購(gòu)、跨境資金集中運(yùn)營(yíng)等跨境金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國(guó)際慣例為企業(yè)開(kāi)離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)，提供便利的跨境金融服務(wù)等等離岸金融結(jié)算業(yè)務(wù)。

六是鼓勵(lì)并推送數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，在國(guó)家安全的前提下放寬大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能及其數(shù)據(jù)處理中心領(lǐng)域的進(jìn)入門(mén)檻，減少限制范圍。

七是對(duì)教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、物流配送、文化創(chuàng)意、科研創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈等金融行業(yè)，對(duì)跨境的物流配送、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及各類(lèi)進(jìn)出口貨物貿(mào)易相伴隨的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的服務(wù)開(kāi)放。

八是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、勞工權(quán)利、競(jìng)爭(zhēng)中性、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼方面與國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化。

黃奇帆強(qiáng)調(diào)，要以這些政策帶動(dòng)加快發(fā)展保稅展示進(jìn)口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、跨境電子商務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等。要以這些政策帶動(dòng)發(fā)展與貨物貿(mào)易相伴隨的銀行、證券、保險(xiǎn)、保理、租賃、離岸金融結(jié)算、跨境人民幣結(jié)算以及跨境發(fā)債融資、投資、并購(gòu)、跨境資金集中運(yùn)營(yíng)。要以這些政策帶動(dòng)發(fā)展與跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈運(yùn)行有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，包括科研開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流配送、第三方物流以及跨境大產(chǎn)品全球售后服務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，吸引這些跨國(guó)公司把三鏈服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)總部吸引到我國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)落戶。要以這些政策帶動(dòng)發(fā)展教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、物流配送、文化創(chuàng)意等與公共服務(wù)關(guān)系密切的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

黃奇帆強(qiáng)調(diào)，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易不同、與工業(yè)貿(mào)易不同，服務(wù)貿(mào)易看不見(jiàn)、摸不著，要虛事實(shí)做，實(shí)現(xiàn)見(jiàn)項(xiàng)目、見(jiàn)法人、見(jiàn)場(chǎng)景、見(jiàn)效益、見(jiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的集群，做到“五個(gè)見(jiàn)”。當(dāng)我們把這些政策用足用好用活的時(shí)候，當(dāng)大灣區(qū)的服務(wù)貿(mào)易不僅具有勞動(dòng)密集型特征，更具有知識(shí)密集型、資本密集型、資源環(huán)境密集型、高附加值型特點(diǎn)的時(shí)候，當(dāng)我們把我國(guó)巨大的貨物貿(mào)易相伴隨的服務(wù)貿(mào)易潛力挖掘出來(lái)的時(shí)候，當(dāng)我們把最龐大的世界第一大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈對(duì)應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易基地體現(xiàn)在大灣區(qū)、體現(xiàn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)的時(shí)候，我們的服務(wù)貿(mào)易就實(shí)現(xiàn)了黨中央要求的高質(zhì)量、高效益的發(fā)展，大灣區(qū)的服務(wù)貿(mào)易一定能夠在今后五到十年保持較高速度發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（本文根據(jù)會(huì)議材料整理，感謝中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)和珠海市商務(wù)局提供會(huì)議資料，未經(jīng)相關(guān)演講者審核）