護航中小企業創新發展

2002年6月29日，九屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國中小企業促進法》，并于2017年9月1日十二屆全國人大常委會第二十九次會議進行修訂。《中小企業促進法》實施20年以來，在對中小企業創新發展做出若干規定的同時，也讓中小企業創新獲得了更多的實惠。

20年來，我國中小企業創新能力和創新水平實現了快速提升，“專精特新”中小企業是中小企業群體中的先進代表，常年保持高強度的研發投入和創新水平，是創新的主力軍和重要源泉。例如，我國專精特新“小巨人”研發人員占比基本達到25%，平均研發強度超過了7%，平均專利數超過50項。大力發展“專精特新”企業，有助于示范引領我國廣大中小企業，推動制造業高質量發展，掌握競爭和發展的主動權。

強化融資與財稅服務政策緩解中小企業創新融資難題

《中小企業促進法》第十條明確提出：國家設立中小企業發展基金，主要用于引導和帶動社會資金支持初創期中小企業，促進創業創新。國家中小企業發展基金于2015年9月經國務院常務會議決定設立，國家中小企業發展基金有限公司已于2020年6月22日在上海浦東注冊成立，作為國家中小企業發展基金母基金公司的規模為約357億元，其中財政部認繳出資152.5億元，持股比例為42.66%。基金公司通過投資設立一批子基金，使基金總規模放大到1000億元以上，并逐步形成子基金生態體系，以引導帶動更多社會資本支持中小企業創新發展。

《中小企業促進法》第三十二條明確提出：國家實施加速折舊、研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策鼓勵中小企業按照市場需求，推進技術、產品、管理模式、商業模式等創新；第三十四條也明確鼓勵中小企業參與產業關鍵共性技術研究開發和利用財政資金設立的科研項目實施。中小企業財稅扶持政策陸續出臺實施，以“專精特新”中小企業為代表的創新型中小企業創新能力和市場競爭力不斷提升，已成為我國中小企業創新發展的關鍵力量和重要生力軍。

推動中小企業創新載體要素聚集激發創新活力和競爭力

《中小企業促進法》第三十條明確提出：國家鼓勵互聯網平臺向中小企業開放技術、開發、營銷、推廣等資源，為中小企業創業提供服務。為此，國務院出臺“互聯網+”行動專項政策，充分發揮互聯網優勢，集聚創業創新資源，支持新型眾創空間發展，加快發展創業服務業等。支持中小企業創新發展。國家支持中小企業在研發設計、生產制造、運營管理等環節應用互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段。

《中小企業促進法》第三十六條提出；國家鼓勵各類創新服務機構為中小企業提供技術信息、研發設計與應用、質量標準、實驗試驗、檢驗檢測、技術轉讓、技術培訓等服務。國務院在2014年出臺《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》，明確重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力，鼓勵創新服務機構為中小企業提供服務，推動中小企業技術、產品升級。

初步判斷，雖然我國中小企業創新仍面臨國際經濟、政治、軍事沖突不斷，全球化遭遇逆流，全球產業鏈供應鏈遭遇重大沖擊，以及疫情的持續影響，但隨著中央和地方對中小企業創新發展的重視程度不斷提高，我國中小企業創新發展政策支持力度將進一步加大，“專精特新”中小企業為主體的創新型中小企業數量將進一步擴大，創新能力和競爭力也將持續提升。

下一步，應進一步落實落細《中小企業促進法》扶持中小企業創新發展法律條款，健全企業梯度培育機制，加強企業培育力度；強化共性技術服務供給，持續提升創新能力；拓展專精特新產業領域，優化多元產業結構；完善產業生態體系建設，推動大中小企業融通發展，加快促進“專精特新”中小企業高質量發展。