中泰數字經濟合作：挑戰與對策

數字經濟成為泰國經濟增長新動力

長期以來，泰國政府致力于通過頒布相關政策以支持數字經濟發展。2015年，泰國政府推出了《網絡安全法案》和《數字經濟促進法案》等多項新法案，以支持其數字經濟政策的實施。2016年4月5日泰國內閣批準了《經濟和社會數字化發展規劃》，對泰國數字化發展做了全面系統的規劃。此外，泰國政府還發布了《泰國數字經濟與電子政務發展三年計劃（2016—2018）》，該計劃包含建設數字經濟基礎設施、數據中心、發展電子支付和提高網速等舉措。

2017年6月，泰國科技部、數字經濟與社會部和中國通信企業華為聯合發布了針對著力推進農業、醫療和旅游三大行業數字化變革的白皮書《泰國行業數字化轉型洞察：老齡化社會、農業、旅游業的數字化路線圖》，為泰國如何利用數字技術轉型提供了現實建議。

泰國政府還頒布《經濟和社會數字發展法》，其中包括設立由總理擔任主席的國家數字經濟和社會委員會，以制定數字發展的指導方針。該法還設立了數字經濟和社會發展基金，為相關發展提供財政支持，促進數字產業增長。

為適應數字產業化的高需求，泰國政府一直通過其最新經濟模式“泰國4.0”積極推動技術進步和創新。該模式旨在通過將泰國轉變為“以價值為基礎”的經濟體，構建數字經濟和社會。這種經濟模式通過促進個人與公共和私營部門建立更多的伙伴關系，促進更有效的商業活動和投資。就本質而言，“泰國4.0”通過創新和應用新技術以提高產品附加值，從而促進泰國經濟轉型升級，最終實現“數字泰國”。

自新冠肺炎疫情以來，泰國經濟增速放緩，陷入自亞洲金融危機以來最嚴重的衰退。2020年，泰國GDP增長率為-6.1%。在此期間，泰國中小企業數字化轉型面臨巨大的挑戰，但泰國各行業的企業數字化轉型明顯加速。71%的泰國中小企業將數字技術投資作為企業發展的首要目標，56%的泰國企業已經從數字技術評估階段過渡到數字技術實施階段，而新冠肺炎疫情暴發前僅12%的企業處于數字技術實施階段，處于數字技術評估階段的企業占59%?？梢?，數字經濟正悄然興起，成為促進經濟復蘇的新動力。

至2022年1月，泰國有5450萬互聯網用戶，約占總人口的77.8%。約有5680萬人參與社交媒體，占總人口的81.2%。移動數據連接達9560萬，是總人口數的137%。互聯網、社交媒體、移動連接、網上購物和數字支付在泰國的高滲透率，顯示出泰國潛在的數字化規模。

由谷歌、貝恩、淡馬錫等公司聯合發布的《東南亞數字經濟報告（第七版）》顯示2022年泰國數字經濟總量達350億美元（約折合1.2萬億泰銖），較2021年的300億美元同比增長17%。截至2025年，預計泰國數字經濟還將持續增長，總量將達到530億美元（約折合1.8萬億泰銖）。不難看出，當前泰國數字市場正在進入全面發展模式，數字經濟已經成為泰國經濟持續增長的主要動力。

持續深入的中泰數字經濟合作

近年來，泰國政府正緊鑼密鼓地開展國際人才培養合作。2015年，泰國總理巴育提出希望中國科學院在泰國建立分支機構，推廣相關科研成果和技術，為泰國經濟發展注入新動力。經過兩年的磋商和準備，2017年12月中國科學院曼谷創新合作中心正式揭牌，曼谷創新合作中心成為雙方共同支持、著力打造的中泰科技交流合作重要平臺，使泰國能共享中國高科技創新成果，為泰國經濟創新發展和科技人才培養提供有力的支撐，為中泰乃至中國—東盟科技合作創造新機遇。

自2017年正式提出建設“數字絲綢之路”以來，中國持續加強與“一帶一路”沿線國家在數字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，促進大數據、云計算、智慧城市等領域建設，不斷推動“一帶一路”建設創新發展?！皵底纸z綢之路”正成為推動新型全球化的數字橋梁，推動“一帶一路”數字經濟的規則建設和發展。

2020年3月，泰國發布5G業務，由泰國國內電信運營商和華為泰國公司合作探索5G在行業內的應用。泰國國內最大移動運營商AIS通信公司投資450億泰銖，用于東部經濟走廊（EEC）建立5G服務，并計劃投資35億至40億泰銖用于數字基礎設施的建設和應用。2020年，泰國第二大電信運營商True通信公司與中興通訊公司簽署5G商用合同，將采用中興通訊5G全系列產品與服務，在泰國建設5G商用網絡。在短期內，泰國國家5G網絡建設的試點成果包括建立數字農業化試點、智能醫院試點和公共衛生服務試點。數字技術的合作為泰國數字經濟發展提供了有效保障。

泰國是中國重要的周邊國家和東盟第二大經濟體，2022年是中泰全面戰略合作伙伴關系建立10周年，兩國經貿合作取得了豐碩成果。隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》生效實施，RCEP各成員國可更好地融入區域供應鏈、產業鏈和價值鏈體系，實現經濟可持續發展。數字經濟合作是RCEP成員國中長期經濟的戰略關切，數字技術及數字經濟可驅動經濟增長、促進國際經貿合作，積極推進數字化進程可為區域經濟一體化注入新動能。

2022年11月，中國與泰國共同簽署了《中華人民共和國商務部和泰王國商業部關于電子商務合作的諒解備忘錄》（下文簡稱“《備忘錄》”），根據《備忘錄》，雙方將建立電子商務合作機制，促進優質產品貿易，加強物流、電子支付等領域合作，開展聯合研究和能力建設合作，為兩國電子商務發展創造良好環境，進一步拓展雙邊經貿合作新渠道。

中泰數字經濟合作的挑戰與對策

1.數字基礎設施方面

信息通信基礎建設影響泰國數字經濟的發展，而信息通信基礎的最大問題在于覆蓋率不足，公私部門互聯網及相關設施接入和使用率相對較低。根據世界銀行2021年統計數據顯示，泰國人口層面的固定寬帶使用率僅為18.34%。數字基礎設施費用也是影響泰國數字連通性不足的一個重要因素，根據牛東芳、沈昭利和黃梅波的研究成果《東南亞數字經濟發展：評估與展望》中披露的數據，泰國固定寬帶價格與移動數據和語音價格合占GNI的6%，費用相對較高。

根據《2020-2021東盟投資報告》，截至2020年年底，泰國擁有數據中心僅29個，遠遠低于新加坡的100個和印尼的68個，可見前沿性信息化基礎設施建設相對滯后。此外，截至2021年11月，泰國5G采用率不到16%，5G在全國范圍內覆蓋率不高。

在全球數字化背景下，泰國信息通信基礎設施的短板日益凸顯，在一定程度上阻礙了數字經濟發展和數字化轉型。由于互聯網、電信、數字基礎設施尚不健全，中泰兩國之間的經濟合作、政治交流易產生“數字鴻溝”。

信息基礎設施是發展數字經濟的重要基礎，在數字基礎設施硬件方面，我國可加強與泰國共建光纖光纜、人造衛星、有線電視線等網絡設施的合作，提高寬帶互聯網的覆蓋率、利用率及智能化，逐漸消除“數字鴻溝”現象；在數字基礎設施軟件方面，我國可以有針對性地與泰國開啟5G、物聯網和人工智能等通信新興技術的建設，在此基礎上向互聯網網絡、智慧城市、遠程醫療、在線教育、云計算、移動支付、網絡游戲等領域拓展，促進泰國數字化轉型。

除此之外，中泰兩國應在人工智能、云計算、數字化轉型、雙碳、綠色制造、數據安全等新一代信息技術上共建數字標準，彌合“數字鴻溝”，保障數字經濟無障礙合作。

2.產業鏈方面

現階段，泰國絕大多數企業都屬于中小企業，但是，中小企業（雇傭9人以下）對數字技術的應用極為有限，華信研究院的研究成果顯示，僅有18.3%和22.5%的中小企業使用電腦和互聯網。在線貿易方面，僅有2.6%的中小企業采用在線銷售?？梢姡﹪鴶底旨夹g在數字產業生成與發展方面應用嚴重不足，無法滿足商業需求。

中泰數字經濟合作，如《備忘錄》建立的電子商務合作機制有利于促進泰國傳統產業數字化轉型，可推動新興產業發展，催生新興的數字產業，形成數字產業鏈和產業集群，促進數字基礎設施、智能制造、數字服務業的發展，進而使泰國的數字產業融入全球數字產業鏈中。

3.數字化人才方面

泰國現擁有57.08萬信息通信技術人員，在總勞動力中的比重為1.49%。這一數據已持續了6年之久，這意味著泰國信息通信行業人力資本池容量極其有限。這些技術人員中占主力的是電子技術人員和信息通信技術員，當然，這兩者都只能被定義為低技能信息技術人才。高技能專業人才僅占11.6%左右，其中，有5.1萬軟件技術編程人員，僅有1600名左右的嵌入式技術人才。這些數據顯示，泰國信息技術通信人才長期缺乏。其他諸如商務分析師、軟件工程師以及系統工程師等數量也完全無法滿足數字產業和數字經濟發展的需要。

當前，人才短缺問題直接導致的就是企業在信息技術方面人力成本的增加，嚴重制約數字產業的發展，給兩國企業間的合作特別是在數字經濟人才培養方面帶來巨大的壓力和阻礙。盡管近年來雙方在推動數字化人才交流合作方面作出了一定的努力，但還遠遠不夠，合作的深度和廣度亟待提高。

因此，兩國需建立數字化人才合作培養機制，以提升兩國人民的數字技能為目標，確保其從數字經濟的發展中受益；同時，積極開展有關數字技能的在職培訓，以提高從業人員的數字技能水平，如鼓勵政府部門、大學、科研機構和企業積極開展培訓，提供全面系統的數字經濟培訓課程，促進數字技能的普及和提高。

4.數字科研方面

數字技術研發與應用能力薄弱是制約東盟國家發展數字經濟的瓶頸，也是中國—東盟共建數字絲綢之路面臨的最主要挑戰。中國與泰國均屬于發展中國家，數字科研能力薄弱使中國與泰國都面臨著關鍵核心數字技術受制于他國的風險，成為共建數字經濟的關鍵制約。同時，相關政策研究、國際形勢動態也關切雙邊、多邊數字經濟治理方案。

因此，兩國大學、科研單位應就中泰數字技術研發與應用開展聯合研究，做到數字技術研究成果共享。同時，就數字經濟治理、當前國際戰略格局的演變、國際形勢發展趨勢等問題進行合作研究，作出新的認識、判斷，對中泰數字經濟合作進行新的定位。

在數字經濟全球化的時代，合作日益成為參與主體共享發展、提升影響力的重要抓手，中泰數字經濟合作雖已取得一定的成績，但畢竟還處于合作的起步階段?？傮w上看，泰國的數字經濟已進入高速發展階段，正朝著數字化國家和東盟數字中心的目標前進。中國與泰國建立的多層次、寬領域的合作機制，不僅可拓展雙方合作的空間，而且可提升雙方合作的質量，為數字經濟合作激發更多的活力。