全方位創新引領服貿高質量發展

我國持續深入開展了三輪服務貿易創新發展試點，探索形成了132項可復制推廣經驗和案例做法，打造了一批服務貿易發展高地。下一步，商務部將推動成效明顯的試點地區升級為國家服務貿易創新發展示范區，還將推動出臺關于服務貿易開放創新發展的政策文件，推動“中國服務”在全球價值鏈中的地位進一步提升，為我國構建更高水平開放型經濟新體制做出有益探索。

近年來，我國持續深入開展了三輪服務貿易創新發展試點，充分發揮地方的積極性和創造性，探索形成了132項可復制推廣經驗和案例做法，打造了一批服務貿易發展高地，帶動了全國服務貿易發展布局優化，鞏固了服務貿易大國地位，創新日益成為服務貿易高質量發展的強引擎。

管理體制不斷完善激發了服務貿易發展活力

1.加強了跨部門間統籌協調決策功能

2015年，國務院服務貿易發展部際聯席會議制度建立。試點開展后，各地紛紛成立由政府負責同志掛帥、商務部門牽頭、行業主管部門參與的服務貿易跨部門聯席會議或工作領導小組，建立了日常工作制度。部分試點地區還創新成立專門服務貿易促進機構。例如，海南成立服務貿易促進局、南京江北新區設立服務貿易創新發展中心，進一步強化了服務貿易主管部門的職能和人員配備。

2.促進了部門橫向聯動和數據共享

在天津、上海、海南省等探索基礎上，將技術進出口、服務外包合同登記備案、服務出口退稅申報等服務貿易事項集成納入國際貿易“單一窗口”，探索在“單一窗口”內設置服務貿易專區，提高國際服務貿易行政事項辦理效率。此外，威海探索打通本地區各級、各部門數據流通渠道，相關部門可實時跟蹤監測本領域服務貿易發展情況，調動各橫向部門推動服務貿易工作積極性。

3.優化了行業部門管理

上海市圍繞航運制度創新和區域協同發展，以“中國洋山港”國際船舶登記為載體，建立了集優化登記流程、實行多證聯辦、引入預審機制、完善政策接口、實施信用管理為一體的國際船舶登記管理制度，增強了“中國洋山港”船籍吸引力。

4.建立了績效評價與考核機制

上海、蘇州、杭州、威海等地將服務出口增速及占外貿比重、服務貿易市場主體成長等服務貿易發展情況納入了地方政府目標考核體系，進一步激發了推動服務貿易發展的合力。

對外開放不斷擴大釋放了服務貿易發展潛力

1.拓展了開放領域

上海爭取允許境外知名仲裁及爭議解決機構在臨港新片區設立業務機構，建立由行業主管部門、行業協會、仲裁機構等上下貫通、多方參與的活動機制，搭建“上海國際仲裁高峰論壇”等國際交流研討平臺，開展國際商事、海事、投資等領域涉外仲裁業務。廣州市深入推進專利代理對外開放試點，開展了外國人參加專利代理師資格考試、外國專利代理機構在華設立常駐代表機構試點工作。西咸新區利用第三、第四、第五航權構建了國際航線網絡，釋放了國際航線發展潛力。重慶市等整合國內外法律服務機構，搭建了涉外法律服務平臺，創新多元化法律服務機制，為服務貿易企業提供涉外法律支持。

2.探索了制度開放路徑

深圳市加強與港澳服務標準對接，積極探索擴大與港澳專業服務領域資格互認范圍，推動出臺了跨境執業備案管理措施，制定對標港澳專業服務資質清單，在工程建設、涉稅服務等領域擁有港澳相應資質的企業和專業人士獲準為內地市場主體提供服務。創新醫療服務跨境銜接機制，推動了醫學人才培養、醫院評審認證標準體系國際接軌。蘇州工業園區根據生物醫藥等重點新興產業發展特點，制定以產業分類的國際職業資格比照認定職稱資格目錄，推進了國際職業資格與國內職稱資格有效銜接。重慶圍繞國際鐵路聯運先行先試，開立“鐵路提單國際信用證”，創設了鐵路提單并賦予融資結算功能，明確相關規則，形成陸上貿易的新型經營模式，推動貿易和融資需求形成良性互動，帶動了運輸、金融、保險、結算等服務貿易相關行業發展，為探索建立“一帶一路”陸上貿易規則提供了有益經驗。利用OECD服務貿易限制指數（STRI），通過開展服務貿易開放度評價，分析服務貿易發展環境存在的短板和差距，提出改進方向和政策措施，進一步優化服務貿易營商環境。

此外，試點地區積極創新招商引資方式，推動了服務業利用外資不斷增長，提升了服務業開放發展水平。

便利水平不斷提升增強了服務貿易發展質效

1.促進了技術流動便利化

蘇州探索開展技術進出口“不見面”備案服務，打造更便捷的服務流程，提高技術進出口合同備案登記事項服務質量和效率。西安高新區通過搭建全球技術服務平臺、開展技術驗證和轉化、構建技術依規安全有序輸出服務體系等方式，形成了技術境外輸出新模式，助推我國成熟的產業化技術“走出去”。石家莊構建了多維立體、多方參與的生物醫藥知識產權全鏈條服務體系，建立了生物醫藥知識產權快速協同保護機制，助力了生物醫藥服務出口。

2.促進了資金流動便利化

國家外匯管理局推出了收支便利化試點，創新構建以主體信用為基礎的分類管理模式，推動實現高效、安全、低成本的跨境資金結算。

3.促進了人員流動便利化

通過建設國際人才自由港、“一網通”國際人才服務體系、專門服務窗口等為外籍人才提供簽證、工作許可、永久居留申請快捷通道，并不斷創新優化外國人來華工作便利化服務。北京探索建立了境外職業資格清單與過往資歷認可機制，暢通了境外高水平專業人員來華創新創業渠道。上海運用境外個人自由貿易賬戶服務境內上市公司外籍員工股權激勵，為科創型企業吸引全球先進人才提供了有力保障。廣州圍繞促進穗港澳教育服務一體化，創辦了廣州暨大港澳子弟學校，有效解決了在廣州就業創業港澳專業人才的后顧之憂。

4.促進了數字營商環境便利化

上海在臨港新片區按照“1+1+N”推進思路，探索數據分類分級管理和“一行業一清單”正面清單模式，逐步探索形成N個領域正面清單，在安全可控、先試先行數據跨境流動的同時，進一步提升了數字貿易和數字經濟發展水平。杭州市借助大數據賦能商事調解，搭建知識產權國際商事調解云平臺，實現跨時空跨地域知識產權和國際商事糾紛調解“一次不用跑”。蘇州工業園區運用人工智能、大數據、云計算等技術，搭建海外艙單電子發送云系統，建立國際物流全過程可視化系統，打造以“電子口岸”為中心的數據服務中心，構建了國際物流數據通道系統，提高了國際物流服務競爭力。

發展模式不斷創新壯大了服務貿易發展動能

1.新業態新模式大量涌現

貴安新區探索設計較為完整的大數據脫敏、監管、交易機制，利用大數據集聚企業、融合產業、創新業態，以數據服務引領貴安服務貿易發展。雄安新區開展了數字人民幣試點創新應用，形成了政府統籌、多金融機構協同的試點推進機制以及多場景、多技術融合的試點推進體系。針對跨境電商，創新基于大數據的物流帳款智慧管理業務、出口保險服務、進口B2C包裹退貨模式，降低了企業成本。圍繞制造業與服務業融合發展， 南京、西安順應數字化發展趨勢拓寬了服務貿易發展渠道，長春市通過汽車制造業產業鏈向服務貿易領域延伸拓展實現了汽車相關服務出口顯著增長。蘇州、杭州等試點地區采取多種方式推進新型離岸服務貿易發展。部分地區積極探索拓展了文化服務、檢驗檢測、遠洋船舶維護維修以及飛機、船舶、大型設備等融資租賃業務。

2.推進區域集聚發展

圍繞區域發展戰略，重點打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區服務貿易集聚區。推動服務業和服務貿易集聚發展，高標準建設中國服務外包示范城市，不斷推進文化、數字服務、中醫藥服務、人力資源服務、知識產權服務、地理信息服務、語言服務等特色服務出口基地建設，初步形成了\"一試點、一示范、多基地\"的服務貿易發展平臺體系。試點地區還積極探索建設服務貿易園區，加快形成服務貿易集聚發展態勢，提升服務貿易發展能級和水平。

3.傳統領域轉型取得豐富成果

深化數字技術應用，發展“互聯網+中醫藥服務貿易”，搭建“國際智慧醫院+”遠程醫療云平臺、“一帶一路”語言服務平臺、“絲路海運”平臺等，為傳統服務貿易探索了新路徑。

促進體系不斷健全拓寬了服務貿易發展渠道

1.強化了促進平臺

杭州創新“網展貿”服務新模式，線上線下相結合，為企業提供“展覽+互聯網+供應鏈”三位一體的跨境貿易服務。圍繞海外促進、重點行業領域、貿易生態等，上海、南京、廣州、青島等積極搭建多種類型的公共服務平臺，推動中國技術、中國服務“走出去”。

2.搭建了服務貿易金融支持平臺

蘇州，西安等搭建了綜合金融服務平臺。上海依托臨港新片區跨境金融等制度創新優勢鼓勵金融公司搭建在岸平臺以開展離岸業務。南京打造了中小服務貿易企業統保平臺、知識產權交易融資服務運營平臺，蘇州建立了知識產權海外預警平臺，為助力服務貿易發展提供了重要經驗借鑒。

3.優化了服務貿易促進機制

廣州、成都、哈爾濱新區等結合本地區政策優勢和區位優勢，創新了與重點服務貿易伙伴在重點領域合作方式。上海構建了“一帶一路”質量認證合作機制，助力推動“一帶一路”國際市場準入“互聯互通”，為企業“引進來”和“走出去”營造良好環境。針對國際經貿活動解決糾紛的實際需求，廣州首創了互聯網仲裁推薦標準，海南省推動設立了國際商事調解組織，廈門市構建了以 “兩院一中心”（即東南國際航運仲裁院、知識產權仲裁院、國際金融總裁中心）為基礎的上絲綢之路商事仲裁新模式，成都通過建設商事法律服務平臺、成都國際商事法庭構建了“訴調融合”的國際商事爭端解決機制。

政策體系不斷優化加大了服務貿易發展支持

1.強化了財稅政策支持

落實技術先進型服務企業所得稅優惠政策，并逐步拓寬業務認定范圍。國家層面設立服務貿易創新發展引導基金，上海、深圳、威海、江北新區、哈爾濱新區等率先通過利用現有資金渠道設立財政資金與社會資本共同參與、市場化運營的地方服務貿易創新發展引導基金，重點對新興服務貿易企業和項目以及服務貿易企業增強創新能力、開拓國際市場、開展境外并購等提供融資支持。濟南市推動稅務等環節數字化銜接，打通相關行政管理和服務鏈條，率先推出了增值稅留抵退稅“確認制”服務舉措，提升了留抵退稅惠企效果。

2.創新了金融支持

研發適合服務貿易企業需求的融資產品，探索設立信用保證基金、聯動引導基金、并購引導基金以及信用融資，北京、上海、蘇州、武漢等創新了知識產權融資業務，重慶兩江新區推出了“科技跨境貸”。建設跨境金融區塊鏈服務平臺，創新“云稅貸”“粵信融”“信易貸”等模式，破解融資中信息不對稱等“痛點”，為緩解融資難、融資貴探索了新路徑。加大出口信用保險支持，將文化藝術產品和服務出口、離岸服務外包、信息技術服務出口、運輸、技術貿易、醫療和生物醫藥服務、電信服務、旅游服務、教育服務、工程承包等列為重點支持行業。重慶探索“匯保通”匯率避險新模式，成都設立“國際生物醫藥保險超市”，著力破解企業避險難、避險貴、避險繁問題。

監管模式不斷完善強化了服務貿易發展保障

1.促進了“互聯網+海關”改革

廣州推行了“互聯網+自助報關”“互聯網+互動查驗”“互聯網+自報自繳”“互聯網+企業備案”“互聯網+自主管理”等通關改革模式，涵蓋企業管理、貨物報關、貨物查驗、稅費繳納等多個通關環節。企業通過“互聯網+海關”平臺，可隨時隨地辦理企業備案、合同備案、貨物報關、貨物查驗、稅費繳納等多項業務，提高了監管效率，降低了企業通關成本。

2.優化了行業監管

上海推進生物醫藥研發外包實驗用生物材料通關便利。建立“研發單位分類管理+產品風險分級”的檢疫監管體系，優化了關企服務模式。針對其研發用品種類多、數量少、批次頻、貯存要求高、查檢條件特殊、通關時效強等特點優化管理流程，對符合一定條件的生物醫藥科研機構，減少事中干預，對特殊情況需要查檢的進口用品優先實施查驗、抽樣、檢測等作業。南京市搭建生物醫藥集中監管和公共服務平臺，簡化了審批流程和手續，優化了公共服務，大大提升了生物制品通關效率，促進了生物醫藥產業集聚。

3.加強了監管協作

蘇州市實行進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理，針對研發用未注冊醫療器械產品及零部件的進口實行分級管理，即由準入企業履行進口報備手續、制定自主管理方案，由職能部門加強事中事后監管，海關部門根據蘇州工業園區經濟發展委員會、科技信息化局和市場監管局出具的情況說明函，按照相關規定執行通關手續，從而提升進口通關效率和便利化程度。

4.創新進出境研發用產品、特殊物品等監管模式

重慶兩江新區探索將可申請免于辦理強制性產品認證（3C免辦）的適用條件擴展至境內多地科研測試和多次進出口的科研測試樣機，開展3C免辦產品協調監管，推動一地審批，全國適用，解決企業研發測試樣機多地適用問題。

5.創新郵輪旅游、國際會展等監管

上海、廣州針對郵輪旅游，推行“誠信船舶通關零待時”機制，推行“自主通關、智能分類、風險選查”的智能化旅檢通關模式，提供通關效率。深圳在國際貿易“單一窗口”標準版運輸工具（船舶）申報系統增設游艇申報通道，進一步簡化游艇海事手續。針對國際會展打造國際展品綠色通道，對國際大型展會設立服務窗口，為企業“一窗辦理”海關相關業務，為獲得高級認證資格的企業提供“一對一”個性化服務。

統計體系不斷健全提振了服務貿易發展信心

建設服務貿易統計監測、運行和分析體系，建立服務貿易重點監測企業制度，完善數據直報工作，并將服務貿易企業直報工作納入統計執法。完善了服務貿易統計制度，建立健全服務貿易重點企業聯系制度，提高重點監測企業的代表性。逐步探索涵蓋四種模式的服務貿易全口徑統計方法，部分地區還探索了專項領域統計，進一步完善了服務貿易統計制度和方法，切實提升了服務貿易統計的全面性、準確性，為研判服務貿易發展形勢、制定出臺服務貿易發展政策舉措提供了更有效的基礎支撐。

下一步，商務部將推動成效明顯的試點地區升級為國家服務貿易創新發展示范區，還將推動出臺關于服務貿易開放創新發展的政策文件，完善和優化適應服務貿易發展特點和發展需要的政策措施。服務貿易發展內生動力將更加強勁，國際競爭力將進一步提升，參與國際經濟合作和競爭的新優勢將進一步增強， 推動“中國服務”在全球價值鏈中的地位進一步提升，為我國構建更高水平開放型經濟新體制做出有益探索。