后疫情時期恢復和擴大消費需要出新招打組合拳

自2023年1月8日我國實施新冠病毒感染“乙類乙管”以來，我國進入后疫情時期。黨的二十大報告明確提出“把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”，“增強消費對經濟發展的基礎性作用”。而要恢復和擴大消費，需要提升消費者信心，并從消費能力、消費場景和消費環境等多方面著手，推出新舉措，并實現部門高效協同推進消費政策落地，逐步讓市場釋放消費潛力。

針對當前經濟運行面臨的總需求不足這一突出矛盾，2022年中央經濟工作會議指出“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”，要增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，充分發揮消費的基礎作用。2023年的政府工作報告23次提到“消費”一詞。消費對經濟發展的壓艙石作用得到充分重視。從一系列的部門發聲和相關文件來看，未來一段時間擴內需戰略將重點落腳在消費領域。然而需求收縮、供給沖擊、預期轉弱，三重壓力依然較大。2023年1—2月數據顯示，國內經濟運行整體上呈現企穩回升態勢，仍處于初步恢復階段。要恢復和擴大消費，需要提升消費者信心，并從消費能力、消費場景和消費環境等多方面著手，推出新舉措，并實現部門高效協同推進消費政策落地，逐步讓市場釋放消費潛力。

恢復和提振消費面臨多重壓力

一般情況下，大國的經濟增長主要是靠本國消費拉動，美國、英國、德國等發達國家消費對經濟增長的貢獻度達到80%以上。如圖1所示，2013年以來，消費對我國經濟增長的貢獻率從50%上升到近70%。但是，三年疫情對我國經濟發展和社會生活帶來反復沖擊，消費下滑明顯。2020年整體消費規模出現萎縮，對國內生產總值（GDP）的貢獻度下滑，嚴重拖累經濟增長，2021年疫情被控制在少部分地區，消費貢獻率則恢復到58.3%，與2019年水平接近。然而受2022年疫情幾起幾落影響，貢獻率又滑落到32.8%，不足1/3。疫情之下，居民消費降級。2020年疫情初次暴發，短期消費降級已初見端倪，不僅居民人均消費支出下降，而且食品類剛需消費份額有所增加。數據顯示，2020年上半年居民人均消費支出同比實際下降9.3%，其中，城鄉居民人均消費支出同比實際分別下降了11.2%和6.0%。據當年年中對消費者消費意愿的調查結果顯示，不少消費者預期未來收入下降及秋冬疫情反復，消費決策更加謹慎，大多計劃縮減未來消費支出。與此同時，居民消費支出結構相應有所調整，食品煙酒的支出增加，其他商品和交通通信、教育、文化娛樂等接觸性服務消費支出大幅削減，占比也減少。最能反映出消費降級的是城鄉居民恩格爾系數的變化。從2013年到2019年，我國城鄉居民恩格爾系數穩步下降，2019年達到最低點，分別為27.6%和30.0%。但是疫情期間，該系數轉呈上升趨勢，2022年底分別回升到29.5%和33.0%。疫情引發消費降級還反映在居民消費習慣的一些改變，促進了二手消費的興起。截至2020年10月，工商登記的新增閑置物品銷售相關企業激增至13萬家，較2019年同比增長50%，二手電商用戶規模在同年年底達5266萬戶。雖然二手消費體現了綠色低碳消費的理念，但是也從側面反映出疫情下消費者捂緊錢袋子，更加理性消費。

疫情對消費的影響短時間內很難消除，當前恢復和提振消費壓力重重：

首先，社會心理預期較弱，消費者信心不足。從消費者信心指數來看，如圖2，疫情前消費者信心指數保持在120左右的高位。2020年初疫情暴發后有調查顯示，部分消費者預期未來收入下降及秋冬疫情反復，消費決策更加謹慎，計劃縮減未來消費支出。但當時大部分人群預期疫情是暫時的，因此消費者信心指數只是略有波動，2020年6月處于當年最低值112.6，隨后回彈并維持在120左右的水平，一直持續到2022年初。2022年上半年疫情多點頻發，特別是經濟龍頭上海市的疫情影響了多數地區經濟活動。受此沖擊，4月消費者信心指數出現斷崖式下跌，即便是受2022年底疫情管控措施調整和春節利好因素疊加影響，2023年1月指數才勉強回升到91.2。作為反映經濟形勢和消費趨向的一個先行指標，消費者信心指數在80～90低位徘徊長達9個月時間，反映出消費者的消費意愿總體偏弱。盡管1—2月經濟運行數據顯示消費者價格指數（CPI）同比上漲1.5%，生產者價格指數（PPI）環比持平，同比繼續下降。但CPI上升而PPI偏弱，意味著居民承受著物價上升壓力，而企業卻并未明顯受益，因此經濟運行總體表現還比較微弱。雖然我們基本可以預期后疫情階段，經濟運行將趨于正常，市場循環將更為通暢，市場信心有望日漸恢復，但是消費者信心需要多久才能提升到正常水平，消費恢復的力度有多大，還取決于多方因素，需要進一步觀察。

其次，疫情帶來收入下滑及不確定性，導致老百姓“不敢消費、不愿消費”。疫情期間居民收入增速放緩，2018—2022 年全國居民人均可支配收入同比實際增速分別為 6.5%、5.8%、2.1%、8.1%和2.9%。加之疫情帶來不確定性增強，居民預防性儲蓄快速增加。從住戶存款同比月度增量來看，2020年比上年同期略有提高，2021年社會對疫情防控預期較好，同比月度增量呈下降趨勢；進入2022年后疫情多地頻發，從2月到2023年1月，同比月度增量穩步上升，從10.28萬億元增至17.8萬億元。這表明一年來，居民對市場比較缺乏信心，消費和投資意愿持續下降，居民可支配收入更多轉成儲蓄，進一步擠占了消費支出的份額。

最后，消費供給不足，不能有效滿足群眾個性化、多樣化消費需求。疫情前我國居民消費正從生存型消費向發展型、享受型消費過渡，消費不斷升級。首先，消費者對服務消費需求不斷增長。2019年全國居民人均消費支出中，服務性消費支出占比為45.9%，接近總消費支出的一半，年增速快于人均消費支出增速4個百分點。家庭小型化、人口老齡化和城市化的長期趨勢決定了城市居民對服務消費需求趨于增長。主要城市的服務消費占比迅速提升，如北京市服務消費占消費總額比例超過50%。農村消費者對教文娛樂和醫療服務需求也很強勁，2019年農村居民人均教育文化娛樂、醫療保健等服務類消費支出保持兩位數較快增長。消費升級還體現在消費者對商品的品質要求不斷提升。從商品品類來看，消費者日益關注食品的營養和安全，對家電的需求正向高品質、綠色、智能產品升級，可穿戴設備、智能家用電器、電腦和智能移動終端設備等發展享受型商品的零售額快速增長。中等收入階層和80后、90后這一主力消費群體追求生活品質，是品牌商品、進口商品和境外消費的主力。居民消費信心不足，也打亂了居民消費升級的節奏。特別是線下接觸性消費活動和出行旅游等受到很大影響，商品供應不暢，一些服務性消費和中高消費被暫時抑制住了。進入后疫情階段，這部分消費將會慢慢釋放出來。但是有些消費產品生產企業和消費服務企業因疫情退出市場，市場需要一段調整適應期，難以很快響應消費需求。

增強消費能力，重在強心和增收

2023年2月第4期《求是》雜志發表習近平總書記在2022年底中央經濟工作會議上重要講話的部分內容，透露了更多的講話精神。文章中提到，推動2023年經濟工作“要抓主要矛盾，從改善社會心理預期、提振發展信心入手”。

顯然，恢復和擴大消費首先要提振消費信心。穩增長、穩就業、穩物價，是給居民增加收入機會和降低支出成本。收入是影響消費的決定性因素，恢復和提振消費最根本是要落腳到增加居民收入，才能提升居民消費能力。中低收入群體的邊際消費傾向高，新增的收入用于消費的比例比較高，增加這部分人群的可支配收入有助于增加消費。因此，中央提出，要多渠道增加城鄉居民收入，重點在提高中低收入居民的消費能力。

三年來，政府各部門不斷推出促消費政策，在一定程度上減少了消費萎縮幅度，但在增收方面著力不多。未來從短期政策見效快來考慮，建議從“少拿”和“多給”兩方面著手提升中低收入群體的可支配收入。“少拿”是要將更多收入留給消費者，增加其可支配收入。首先，提高個人所得稅起征點，增加擴大減、免征稅和退稅的范圍。當前，個人所得稅起征點設定為5000元，自2019年開始實施已到第五個年頭，受物價水平提升影響實際起征點下降了，有必要進行階段性調整。其次，探索第三次分配的制度安排，除了鼓勵民間捐贈、個人參與慈善事業，對個人捐贈資金從應納稅所得額扣除外，也鼓勵個人參與志愿者行動和公益性捐助，對其志愿者服務的時長、志愿者服務的所得及公益性捐助物資，也給予個人所得稅的減免征稅、退稅，有利于進一步激勵社會互助和社會財富再流通。此外，鼓勵按勞分配、多勞多得，對居民偶然勞動收入所得也予以稅收優惠。

“多給”是建議加大對低收入人群的轉移支付。疫情期間減稅讓利、發放支持行業發展的限定性消費券等政策，目的是給市場主體紓困，確實起到“四兩撥千斤”作用。據報道，近期全國將有數十個省、市、區密集發放消費券，不同的是這些消費券多以汽車、家電等大宗消費為主。但這依然主要是面向企業主體和推動重要商品消費為目標。由于各地消費文化和經濟發展差異較大，建議各地因地制宜，靈活采取消費補貼政策。在接下來的增收政策舉措中應當落腳于居民。

當然，短期增強消費能力也需要金融支持。從數據來看，自2021年以來消費信貸規模增速快速回落，從2021年1月的13.4%下降到2022年底的2%左右。綜觀相關文件，很少提到增加消費信貸。央行工作會議也提及支持消費，但是沒有提到消費信貸。要提振消費信心，除了財政和就業政策促進增收，金融還須持續支持，擴大消費貸款覆蓋商品品類，進一步放寬貸款利率。

工資性收入一直是我國居民收入的主要來源，因此長期來看，增強居民消費能力最終還是落在穩就業上。落實就業優先政策。支持發展吸納就業能力強的產業和企業，對提高就業水平至關重要。其中，需要繼續支持平臺經濟的發展。三年來，平臺經濟幫助實體企業線上線下發展渡過難關，并創造了大量的靈活就業機會，對經濟衰退帶來的就業沖擊起到部分減震的作用，特別是有利于緩解青年失業壓力。在經濟復蘇期依然要穩定平臺經濟發展信心，發揮平臺經濟助力實體企業發展的功能，保障更多的正規就業和靈活就業機會。同時，政府在民生領域加大購買服務力度，既為特殊人群提供民生托底服務，又使提供服務的群體獲得就業崗位和收入來源。

恢復和創新消費場景，突出服務和科技

消費場景對激發消費有顯著促進作用。恢復和擴大消費包括恢復一些原有的重要的線下消費場景，特別是服務型消費場景，解決新的消費痛點，并根據消費者需求的變化，推動消費場景創新，激發消費潛力的釋放。

盡管疫情三年出現消費降級，但消費升級是長期趨勢。服務性消費如養老、托育、家政、文化、體育和醫療等服務消費需求潛力較大，但目前相關行業的服務供給能力不足，居民服務消費不便利。以養老為例，隨著20世紀60年代“嬰兒潮”人群開始進入退休大軍，我國人口加速老齡化，養老機構的服務床位從2016年后增速下降，最新數據為2019年30.5張/千名老年人，難以滿足社會需求，而且商業化養老院價高地偏，老年人接受度有限；在農村，隨著年輕人進城務工，農村養老難題更突出。從托幼來看，隨著新生兒規模下降，幼兒園入園人數日漸減少，新增幼兒園數量也放緩。國家調整人口政策鼓勵生育，但是托幼服務不足。而社區托幼、社區養老、居家養老的模式服務便利，更加貼近居民家庭，更有市場需求。在一些農村地區，隨著小學生流向鄉鎮、縣城小學，村鎮小學教室部分閑置。鄉鎮政府對閑置教室進行適老化改造，將養老院、農村幼兒園落戶小學，養老院、幼兒園和小學既同在“校園”又有空間區隔，營造尊老愛幼溫暖氛圍，創新養老、托幼、教育有機融合的服務場景。因此在城市更新、老舊小區改造及打造“城市一刻鐘便民生活圈”等政府推進的民生項目中，引進市場力量，突出消費便利性，進一步豐富城市居民消費場景，帶動商品及服務供給；在農村更要抓住重點的民生需求，解決農村居民服務消費痛點，創造新的服務消費場景。

根據新的消費增長點創新消費場景。經歷三年疫情，人們更加重視身心健康，戶外休閑消費和體育消費成為新熱點。都市周邊戶外休閑消費激增，帶動戶外用品銷售增長和休閑場所的客流。2022年五一期間，北京亮馬河國際風情水岸成為戶外休閑網紅打卡點，被媒體稱為“北京塞納河”。在都市內和都市周邊打造各種休閑消費場景，有利于滿足快節奏城市人群的休閑消費需求。2022年發布的《2020年全民健身活動狀況調查公報》顯示，2020年全國居民體育消費總規模、人均體育消費支出，比“十二五”后期分別增長了80%和43.7%；成年人與老年人體育健身使用公共體育場館和公園場地的占比為26.9%和9.0%；大眾參與性體育消費占比為20.6%，比2014年提高了13.7個百分點，消費方式從實物型逐漸向參與型和觀賞型消費轉變，優化升級。而且，北京冬奧會的成功舉辦對冰雪運動消費也起到了很好的促進作用，參與冰雪運動消費者僅河北省就達3048萬人。但總體來看，除了大眾體育消費外，體育消費場景還不太豐富，場館服務、運動指導服務價格較高，還不能很好滿足體育愛好者的需求。因此，在大城市開發新消費場景，高效利用已有戶外空間和運動場所，將更好滿足城市日益增長的戶外休閑和體育消費需求。

應用數字經濟和科技手段賦能和提升傳統消費場景，突出新奇和科技色彩，培育新型消費。傳統商超和大型購物中心、博物館、美術館、影院、演藝館等相對封閉的商業和文化消費場所，在這三年中受到較大沖擊，“宅經濟”“云經濟”讓部分消費向線上轉移。疫情期間，一些大型購物中心、文博場館、旅游景區正在嘗試運用新的數字技術，打造線上線下融合的沉浸式體驗消費場景，進一步觸達消費者和觀眾。例如，一些購物中心采用或應用3D（three dimensional）光雕數字技術、裸眼3D LED顯示屏，打造逼真、震撼的沉浸式體驗場景，成為城市消費新地標、夜經濟網紅打卡點。在杭州新零售親橙里購物中心，消費者可以通過天貓精靈智能語音助手開啟各種游戲，獲得增強現實（Augmented Reality，簡稱AR）導航服務，AR試裝、大屏互動、刷臉消費等體驗；購物中心通過人臉識別等技術實時監測到人流分布、店鋪人氣等，提供無人值守全自助停車等服務。文博領域更多采用AR技術，打造虛實融合的AR消費場景，觀眾可以感受AR展品掃描、AR室內室外實景3D導覽、AR游戲化導覽、AR文創衍生品等功能應用。部分旅游景點利用AR技術再現歷史文化遺址的歷史盛況，使人身臨其境。后疫情時期消費者還將一定程度保留線上消費習慣。新的數字技術應用讓傳統消費場景有了更多的選擇和數字化轉型機會，傳統消費場景的“新奇特”轉身以更豐富的場景來提升消費者體驗，也有利于吸引線上消費者重歸線下，彌補線上消費的現場感不足。

恢復和打造消費場景需要部門高效協作。為了恢復和提振消費，國家各部門也通過各類促進消費活動創造各種消費場景，激發居民釋放消費潛力。近年來，商務部一直在推進的步行街建設，打造城市消費新場景和新載體，現又將2023年定為消費提振年，以“6+12+52+N”推動“季季有主題、月月有展會、周周有場景”波浪式的消費熱潮。文旅、體育等部門也相應推出很多的消費引導活動。這些活動也會打造一些新的消費場景，但更多是臨時性促進消費。在各部委重點圍繞本部門職能推動相關促進消費工作，但在實際工作開展中，需要部門之間的高度協作，有必要建立部門協作機制，調動更多資源互相支持，發揮出1+1>2的功效。從微觀來說，將單一部門主導的活動轉變成“商旅文體農會展”協同活動，使得單一的部門性消費引導活動、有限的消費場景，變成多部門參與、多消費場景疊加的活動，取得消費倍增效應；從中觀看，以城市商圈建設為例，商務與文旅體協同，根據商圈定位引入相應的文化業態，打造城市公共文化或公共體育的商業空間，形成多個細分消費場景集聚，互相引流，共享客源，可以更好地提升商圈品質；從頂層設計和長遠來看，要在城市發展規劃中轉變重生產輕生活的理念，充分考慮城市產業布局和消費網點布局的協調，打造多樣化消費場景，以產業“搶人”后用消費“留人”，讓城市宜產更宜居。

改善消費環境，保障放心消費

消費環境關系到消費者能否放心消費的問題。綜合市場監管總局和中消協關于2022年消費投訴情況來看，商品房消費和新消費領域存在的問題較多。商品房消費問題是長期的“老大難”，主要集中在房屋質量、面積不符、強行交房、捆綁銷售、精裝房的產品和服務期限，以及樓盤爛尾等問題。隨著網絡消費的普及，網絡消費問題也更加凸顯。疫情加速了網絡直播發展，但是直播零售平臺存在虛假產品信息、主播表演式砍價，誘導消費者沖動型下單。在線會員服務領域中，智能電視平臺“套娃式”收費、視頻平臺會員限制終端共享，婚戀平臺會員服務虛假、網絡會員服務默認自動續費等。

重點改善住宅消費和新消費領域的消費環境問題。當前政府大力鼓勵住宅消費，相關部門對住宅質量和服務嚴格把關，減輕消費者后顧之憂，減少消費者維權難度。在新消費領域，除了政府部門要加強監管外，對違反《產品質量法》《廣告法》的直播企業和主播，違法情節輕微的，予以相應的行政處罰；情節嚴重、構成刑事犯罪的，應追究刑事責任，予以刑事處罰。同時，要加強網絡平臺的監管責任，加強平臺治理，增強直播企業和主播法律意識，平臺在制度和技術上為消費者提供消費保障措施。此外，加強相關數字隱私的法律法規制定和執行，保障消費者隱私和消費數據安全，為消費者創造放心消費的良好環境。

（毛軍為商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員。本文編輯/王茅）