推進中國式現代化必須構建高水平對外開放新格局

金燦榮 劉丹陽

對內實現高質量發展，對外推動構建人類命運共同體，是中國式現代化的本質要求。面對百年未有之大變局，需要構建高水平對外開放新格局，進一步挖掘釋放消費潛力和出口商品競爭力，充分利用好國內國際兩個市場、兩種資源，走好中國式現代化新道路。

一、以高水平對外開放推進中國式現代化的現實邏輯

黨的二十大報告指出：“堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”中國式現代化“是人口規模巨大的現代化”，但是受限于人口眾多、資源不足的要素稟賦和資本、人才等可持續發展動能供給不足的現狀，通過高水平對外開放對接、參與全球市場是推動我國現代化建設的題中之義。當前國際秩序的鮮明特點是經濟發展被安全困境裹挾。全球經濟發展與地緣政治沖突并行，和平與發展的趨勢不斷受到沖擊。對于中國而言，需要注意到當前高水平對外開放的背景與此前的對外開放有明顯不同。一是代表安全困境的冷戰思維沒有根除，部分國家認為服務于經濟發展的資源是稀缺的，試圖更多占有這些資源的舉動可能導致地緣政治緊張；二是基于冷戰思維，中美經濟實力、科技實力差距的不斷縮小引發了美國對可能喪失霸權的擔憂，這也成為地緣政治緊張的重要根源；三是越來越多的國家意識到開放與合作對經濟發展的重要性，但由于霸權的負面效果不斷顯現，美國強勢主導全球經濟秩序，導致部分國家不得不跟隨，形成事實上的“選邊站”。

在此背景下，如果中國自主實現現代化的能力不足，那么在對外開放中勢必希望引進技術、資本和管理以帶動發展，這就容易產生依附效應。但如果中國具備獨立構建并完成中國式現代化的能力，那么不僅可以平等地與世界各國交往，而且可以在對外開放中把握對外市場和制度的話語權。

二、高水平對外開放新格局的具體表現

2018年12月的中央經濟工作會議明確提出，要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型的開放向規則等制度型開放轉變。但制度型開放并不意味著忽略要素流動型開放，在新發展階段，規則開放與要素流動相結合，規則層面的開放帶動要素流動不斷深化，才是高水平對外開放的實質所在，才能更好地服務于中國經濟發展大局。

1.以制度建設推進國內國際雙循環。高水平對外開放，一方面增強了國內國際兩個市場、兩種資源的聯動效應，不斷以中國新發展為世界提供新機遇。通過持續融入全球市場獲得經驗，國內的相關制度和法律與國際通行經貿規則的契合度不斷提升，穩步擴大了規則、規制、管理、標準等制度型開放，不斷提升中國經濟的吸引力，為維護多邊框架下的全球貿易作出了貢獻。另一方面推動了各國共享中國發展紅利、參與中國發展機遇。在制度層面，開放包容、法制健全的營商環境正不斷建立，并逐步惠及更多企業。在未來，隨著中等收入群體的不斷擴大，消費結構將不斷升級，中國也將在促進經濟全球化、創造新的增長點方面發揮更大作用，為全球企業提供更多發展機遇。未來會有更多的外資企業與中國本土企業在創新領域達成更深入全面的合作，共同打造行業更加和諧、協同發展的生態圈。

2.以創新理念推動經濟轉型，以數字化發展支撐高水平對外開放，培育對外貿易的新優勢。目前，數字化已經成為中國的主要生產、生活和治理方式。“數字中國”建設與國家創新體系相結合，可以快速實現系統性的創新與經濟增長相結合。2021年中國數字經濟規模為45.5萬億元，占GDP比重達到39.8%，年均增速高達15.9%，對GDP的促進作用明顯。在全球市場不確定性加劇的背景下，保持對外貿易中貨物貿易優勢、提升服務貿易競爭力勢在必行。值得注意的是，在數字技術的支持下，數字貿易作為貿易新業態，已經顯著提升了貿易效率，優化了電商服務，改善了交易成本。當前，中國已成為數字貿易大國，電商交易額、移動支付交易規模位居全球第一，已經在數字貿易領域建立了一定的話語權。

3.推動綠色發展，建設美麗中國，積極參與全球生態問題治理。面對全球發展難題，中國積極推進產業結構升級，淘汰一批高污染高能耗的落后產能，創造了綠色、低碳發展模式。為了有效落實《巴黎協定》規定的減排要求，2021年9月，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》為實現碳達峰、碳中和目標制定了詳細的路線圖，是推動構建人類命運共同體的重大舉措，為世界生態文明發展提供了中國方案。2023年3月的政府工作報告指出，在過去的五年間，單位國內生產總值能耗下降8.1%，二氧化碳排放下降14.1%。正如習近平總書記所指出的：“生態文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是人類的共同夢想，保護生態環境、應對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨善其身。”面對共同的全球性挑戰，需要各國密切合作，且在必要時為發展階段滯后的國家提供必要的技術合作與援助，真正改善氣候變化和減少環境污染。例如，自2019年以來，中國不斷加大對發展中國家塑料污染應對能力的培訓力度，將塑料循環經濟、塑料污染治理等納入援外培訓項目，累計培訓了來自30多個發展中國家的1000多名政府官員，成為全球塑料污染治理的引領者和貢獻者。

4.統籌發展與安全，堅持獨立自主的和平發展道路。新發展階段要求中國以更新的方式融入世界，自立自強地解決外國“卡脖子”問題，自主決定發展方向，拓展中國式現代化的發展空間。2018年3月，《中華人民共和國憲法修正案》增加“堅持和平發展道路”，中國成為當前世界上唯一一個將堅持和平發展道路載入憲法的國家。堅持走和平發展道路，一方面需要將世界的需求與中國的要素稟賦相結合，另一方面也需要將中國的發展需要與世界的機遇相對接，堅持多邊主義，依托聯合國、WTO和其他區域經貿合作協議等多邊框架實現惠及各方的高質量發展。例如，2022年，中歐班列（長沙）不斷拓展鐵路運輸范圍，新開行長沙至拉脫維亞、長沙至蒙古國、西歐回程等3條新線路，開行湖南本土制造業專列113列，外運本省貨值占比超過40%。此外，還開通面向本土制造企業外貿運輸需求的“定制班列”。中歐班列的運營，既有利于中國本土產品走出去，聯通國內國際兩個市場，也有助于歐洲和沿線國家享受到優質的中國產品，是高水平對外開放新格局中和平發展的典范。

三、構建高水平對外開放新格局的具體路徑

1.以可持續創新理念為指導，建設人才強國，推動創新成果走出去。優秀人才對于創新發展的重要性不言而喻。吸引與留住人才，讓人才資源與產業結構相匹配對新時代推進中國式現代化至關重要。人才強國建設，不僅有助于在不斷推動技術、管理創新中實現中國式現代化，還有助于將成熟的技術推廣至其他國家，成為改善當地經濟社會發展水平的重要技術路徑。例如，2001年菌草技術援助項目在巴布亞新幾內亞落地，至今已惠及了包括南非、盧旺達等在內的超過106個國家的民眾，也讓中國的創新成果被世界所了解。中國援建中非共和國首座光伏電站——薩卡伊光伏電站，不僅緩解了當地的用電緊張，提供了約700人次的就業機會，還極大地改善了因為缺電導致的當地晚間治安狀況不佳的情況，使地方社區治理水平得到了明顯提升。

2.以開放理念推動貿易提質增效，通過自由貿易試驗區，不斷進行制度創新，解決高水平對外開放中面臨的實際問題。黨的十八大以來，中國先后設立了21個自由貿易試驗區，全國和自貿區外商投資準入負面清單限制措施均大幅縮減，自貿區實現制造業條目清零，取消金融業外資持股比例限制，在實踐中不斷推進高水平對外開放。例如，依托粵港澳大灣區的深圳前海蛇口自貿區，代表著未來建設自貿區的發展方向。相較于其他自貿區，深圳前海蛇口自貿區更強調金融功能，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》結合自貿區政策，在開展跨境貿易的過程中試點數字人民幣跨境消費應用、利率及匯率市場化改革。目前，人民幣已成為粵港澳跨境收支第一大結算貨幣，深港金融市場正逐步實現有序互融互通。深圳前海蛇口自貿區的成功，代表著新時代以制度創新為核心、以局部試點推進自貿區政策的強大活力，也在不斷成為促進“一國兩制”實踐的關鍵推動力量。

3.以普惠共贏發展理念推動國際貿易與投資，讓全球經濟治理體系朝著更加公正合理的方向發展。習近平總書記強調：“合作才能辦成大事，辦成好事，辦成長久之事。發達國家要履行義務，發展中國家要深化合作，南北雙方要相向而行，共建團結、平等、均衡、普惠的全球發展伙伴關系，不讓任何一個國家、任何一個人掉隊。”在改革開放之初，中國通過成為世界工廠開展“三來貿易”，提升出口能力，快速融入全球市場并享受全球化紅利，而隨著中國消費市場規模不斷擴大，中國持續在為信賴中國經濟的國家提供可持續發展動力，承擔著消費市場和技術擴散中心的雙重任務。具體表現在：一方面為世界各國提供最穩定可靠的消費市場，比如與中國多次續簽貨幣互換協議的韓國、印尼都把中國作為第一大貿易伙伴和第一大出口市場；另一方面繼續為仍處于工業化進程中的經濟體提供經濟支持、技術援助、就業促進項目等，為加快全球工業化進程貢獻中國力量。

面對百年未有之大變局，中國的對外開放也需要進入新的更高階段，這要求更加獨立自主的決心、更加開放包容的信念、更加法治化的營商環境和更加有競爭力的中國制造。只有這樣，才能夠在新時代讓高水平對外開放更好地整合國內國際兩個市場、兩種制度，取長補短、兼容并蓄，更好地推動實現中國式現代化。

作者金燦榮系中國人民大學國際關系學院教授、教育部特聘長江學者；劉丹陽系商務部國際貿易經濟合作研究院博士后

責任編輯：李 欣