新時代背景下如何做好排污許可證的申報

梁紅超，李露露，丁長春

（南京長三角綠色發展研究院有限公司，江蘇 南京 210000）

0 引言

全面實施排污許可制度既有利于明確排污者責任，也能提高固定污染源的管理效能，是減少環境污染的有效舉措。目前，我國各級生態環境部門已經逐步完善了排污許可證的核發工作，落實了精細化、信息化、高效化的“一證式”管理。結合排污許可制度的要求，企業必須做到持證排污、按證排污，做好自行監測與記錄，并定期呈遞報告。但從企業申報排污許可證的現狀來看，還存在諸多的問題，企業必須緊抓排污許可證申報的要點，落實規范、合理的申報工作，切實滿足企業的排污需求，并為環境治理做出貢獻。

1 排污許可證的特點

排污許可制度是目前我國進行環境治理的重要手段之一，在生態環境保護與治理的大環境下，企業也肩負著相應的責任，所以排污許可證的申領是企業不可或缺的重要工作。由于我國傳統的粗放式經濟發展模式給生態環境帶來了較強的負荷，所以排污許可制度越來越重視，并且在環境治理方面發揮了較為顯著的效果，逐漸成為環境治理的主要抓手。排污許可制度覆蓋了以往的環境管理措施，并且在信息技術、網絡平臺的輔助下，很好地實現了企業排污的動態追蹤管理，違規違法的排污行為明顯減少，在環境保護方面起到了至關重要的作用。

排污許可證除了具備強烈的行政層面特征外，還包括一系列的固有特點，如特定主體、內容與范圍等。首先，排污許可證的頒發意味著環境部門對排污行為的許可。在生態環境破壞越來越嚴重的背景下，環境管理越來越受重視，并且直接由地方政府負責，各級政府均肩負相對應的環境保護責任，如酸雨區、二氧化硫區的劃定、污染物總量控制等。相關的環境管理部門會基于企業的實際情況制定相應的排污標準，所以企業做好相關信息的詳細申報，如此才能滿足自身的污染物排放需求，積極配合環境管理部門的工作。由此可見，排污許可證是行政許可的一種，所以具有行政許可行為的一般特征[1]。其次，排污許可是授益性行政行為。通過企業提交申請，行政部門給予排污許可的權利和資格，所以可以被認定為授益性行政行為，排污許可證頒發后企業從事相關的排污活動受到法律保護。

2 企業申報排污許可證中的常見問題

2.1 排污許可類別復雜，信息漏報時有發生

目前，污染物管理名錄和建筑項目環境分類管理名錄等還存在一定的差異，所以在分類方面較為復雜。并且，排污許可重點管理和簡化管理的分類方式也存在一定差異，部分地區以產品種類、原料種類、建設規模等作為分類依據，也有部分地區將是否納入重點排污單位作為分類依據。由于排污許可的行業分類、管理類別相對繁雜，而企業方面在排污許可證申報方面專業性又相對有限，所以信息漏報的現象時有發生，影響了排污許可證的范圍和內容。因此，建議企業立足自身的實際情況全面考慮，在排污許可證申報時根據環評審批內容、環境部門管理要求、行業分類等，科學合理地確定自身的行業分類以及管理分類，要盡可能避免盲目分類的現象，從而保證申報的順利進行。

2.2 信息填報不夠精準

企業申報排污許可證時，填報主要產品、原輔材料等信息通常以參考歷年環評文件和生產臺賬的方式為主，而企業的生產力逐漸提升，實際產量通常會遠超于歷年產量，所以填報的產品產能、原輔材料等存在一定的疏漏，與實際情況不相符。原輔材料臺賬缺失、對應單位錯誤等也會造成信息填報不合理的現象。所以企業必須對信息填報工作給予充分重視，做到臺賬精準記錄，既有利于提高信息填報的準確性，也能成為企業自證守法的重要依據。

2.3 排污方式和污染治理設施選擇問題

部分企業在排污許可證申領方面缺乏專業能力，排污方式的選擇缺乏合理性，而廢氣和廢水都有著相對應的排污方式，排污方式的不合理容易造成環境污染。因此，為了有效解決此類問題，排污單位應做好環評文件的分析工作，并通過與環境部門的溝通，科學選擇排污方式[2]。

排污許可證中排污治理措施的選擇也是核心環節之一，排污治理措施應通過行業排污申報規范以及項目環評文件的對比進行選擇。從企業排污治理措施的選擇現狀來看，由于部門企業成立時間較長，而環評文件的制定時間較早，所以企業所采用的排污治理措施可能不在環評文件的可行性技術范圍之內，如水墨脫硫除塵、水噴淋除有機廢氣等，所以企業應在排污許可證申報的過程中做好該項申報，并結合實際情況及時進行整改。

2.4 許可排放濃度和許可排放總量問題

企業許可排放濃度應充分參照環評文件確定的排放標準、地區或國家排放標準，嚴格要求企業的排放濃度限值[3]。許可排放總量是企業排污的重要指標，在明確許可排放總量時，應做好環評文件批復總量、排污權交易總量、行業申報規范計算總量的對比分析，在其中選擇最嚴格的排放總量標準。針對存在時間較長的企業，如果環評文件較長一段時間沒有更新，應向相關環境部門咨詢明確現行的排放總量指標是否符合當前的環保標準。

2.5 自行監測要求的填報問題

污染物的種類填報則是要充分結合行業標準要求規范填報，不能出現漏報現象。針對行業申報規范要求填報自動監測設施的情況，企業應做好自動監測設施工作情況的記錄，保證監測次數和間隔時間的合理性。值得注意的是，污染物排污監測是否利用自動監測設備，也應結合行業申報規范要求進行確定，針對無法達到相關要求的情況，也要填報整改項目，并落實及時整改。

3 企業排污許可證的申報要點

3.1 做好申報準備工作，明確相關信息

企事業單位申報排污許可證是一項系統性的工作，涉及多個方面的信息，所以企業要想做好排污許可證的申報工作，就必須做好前期的準備工作，將相關的信息進行精細化地搜集、整理，確保信息的完善、精確，從而為后續的申報工作奠定堅實基礎。

3.1.1 企事業單位基本信息

企事業單位的基本信息與排污指標的制定密切相關，所以必須要做到精確填報。其中包括企業名稱、法人代表、技術負責人、詳細地址、聯系電話、是否存在未批先建情況、是否屬于大氣重點控制區、是否屬于總氮控制區等。

3.1.2 生產原料信息

企業生產所使用的原料和輔料信息應結合環評文件要求合理統計，做到種類齊全、數量明確。部分企業存在時間較長，環評文件中的要求是早期的要求或是企業生產工藝、生產產品發生變化，會導致環評文件中原料、輔料的信息存在一定的滯后性，與企業實際的生產情況并不符合。針對企業生產工藝或產品的變化，應對此項目重新報批環評文件，針對原料和輔料存在一定毒性的情況，要明確統計有毒或有害成分的含量和種類[4]。

3.1.3 生產線信息

生產線信息的統計也要落實精細化統計，針對企業只有一條生產線的情況統計相對簡單，當企業同時存在多條生產線時，如果類別一致可進行統一填報，如果類別不一致就要分類別進行信息的收集。在進行生產線信息的統計時，也應做到全面細致，包括產品生產的各個環節，各個環節的產污節點、產生的污染物名稱和相對應的污染治理措施等。針對生產工藝和環評文件存在較大差異的情況，應重新報批項目的環評文件，盡可能避免批建不一致的現象，保障排污許可證和實際排污情況相符。

3.2 按流程規范申報，準確填寫申報表信息

做好申報資料的準備工作后，應按照填報流程規范申報。企業可以通過選擇登錄環境部門的排污許可證管理平臺進行線上申報，企業應組織專業隊伍完成申報工作，針對企業申報專業能力不足的情況可以聘請第三方技術單位替代申報。申報開展前，申報單位應做好相關文件的了解，明確行業申報標準、行業分類要求等，做好按要求申報，從而順利完成申報[5]。在申報過程中，環境部門會提供相對應的排污許可證申報和核發的文件，申報單位應仔細研讀文件，并精準填寫前期的幾張表，確保申報基本信息的準確。通常情況下，申報的第一張表是排污單位基本情況表，要求申報單位結合實際情況準確填寫基本信息，第二張表則是主要產品和產能表，要求申報企業按順序編號規范填寫。第三張表則是主要產品和產能補充表，要求申報企業結合環評文件中的生產工藝圖逐步填報，確保生產機器的對應填入。由于申報企業所屬行業類別的差異，所以在填報流程也存在一定的差異，必須秉持著精細化、全面化的原則，做好準確填報、規范填報。

4 優化企業排污許可證申報的措施

4.1 落實排污許可制度宣傳，強化企業主體責任

在我國大力貫徹落實排污許可制度的新時代背景下，企業也承擔著相應的責任，針對部分企業不重視排污學科證申報的問題，環境部門應通過加大宣傳力度來有效解決。一方面，落實宣傳工作，營造良好申報氛圍。在企業申報排污許可證前期，相關環境保護部門應積極落實宣傳工作，通過網站、政務短信、宣傳手冊、新媒體平臺等方式，積極普及排污許可制度的相關知識，明確相應的工作要求、時限要求，通過宣傳督促企業接受排污許可制度，并積極配合申報工作，樹立良好的主觀意識。另一方面，明確企業的主體責任。結合《排污許可管理辦法》《排污許可管理條例》等，將企業的主體責任進一步增強，增強企業的責任意識，并且讓企業清楚不按證排污的處罰力度，引導企業主動開展排污許可證的申報工作[6]。

4.2 落實政企聯動，優化申報資料完整度

企業的申報材料是否完整、精確直接影響著排污許可證的核發，所以企業應與審批部門做好聯動，共同提高申報效率，解決環評歷史遺留問題。針對環評文件中存在的問題，應視具體情況科學解決。首先，針對未批先建的排污單位來說，應在排污許可證的申報中劃分為整改類，下發整改通知書，要求排污單位限期整改，完善相應的排污手續。其次，針對環評文件內容不清、報告遺失等問題，可以向相關環境部門提交申請并獲取相關文件，環評文件中排污分析不清且并未明確具體污染物排放量時，可結合環評文件中的工藝流程、原輔材料等，對排污量進行合理估算。最后，針對批建不符的排污單位，結合重大變動清單核實項目，如果屬于重大變動要求排污單位重新辦理環評文件，并按照整改分類進行核發，針對不屬于重大變動的可結合企業實際情況核發。

4.3 落實培訓監督，提升企業申報專業能力

企業排污許可證的申報具有復雜性、系統性的特征，所以為了幫助企業順利完成申報工作，相關環境部門應做好企業的培訓監督工作，一方面指導企業科學申報排污許可證，做好技術指導與技術規范，另一方面加大第三方技術單位的監管力度，針對企業聘請第三方技術單位完成申報的情況杜絕亂收費、不規范申報等行為，做好約談警示，為企業的排污許可證申報掃除障礙。排污許可證的申報是企業排污的重要憑證，按證排污更是企業肩負的重要責任。由于此項工作相對復雜，所以企業要注重自身專業能力的提升，組建好專業隊伍、落實培訓工作，合理采用第三方技術單位的幫助，要加強與相關環境部門的溝通協調，共同推進“一證式”管理的落實[7]。

5 結語

綜上所述，在我國生態環境破壞日益嚴重的背景下，約束排污單位排污行為勢在必行。因此在新排污許可制度實施的背景下，企業應明確排污許可證申請的要點，做好申報資料的準備工作，規范排污許可證的申報流程，注重自身專業能力的提升，通過與環境部門的協調配合解決好申報問題，保障企業排污許可證的順利申報。排污許可證的申報工作以動態管理的方式進行，所以排污企業申報成功后也應落實針對性的整改，做到持證合法排污。