基層干部治理能力提升問題研究

文/益日貴 席鎖柱

引言

基層治理是國家治理的基石。在基層治理工作中，基層干部起到了決定性的作用，其能力強弱則直接影響著基層治理的效率。人民群眾最先且最直接接觸到的就是基層干部，同時，人民群眾又對基層干部有著很高的期待值。這也代表著人民群眾、社會組織和政府對于基層干部的工作要求逐漸提高。[1]基層干部需要盡自己最大的能力來維護人民群眾不同的利益權利，解決人民群眾中出現的各種各樣的矛盾。同時，基層干部需要結合當地實際情況執行好上級部門所下達的政策指令，做好自己的本職工作。與此同時，基層干部還要跟隨新時代的步伐不斷加強學習，提升治理能力，對自己負責，對崗位負責，對人民群眾負責。因此基層干部的工作往往繁重而繁忙，工作壓力之大令人疲憊不堪，因此會出現“應付式”辦公，久而久之帶來的負面影響則直接影響基層治理的效果。

一 、制約基層干部治理能力的因素

1.基層工作繁雜

基層工作是由基層的各種組織團結一致來完成的，而基層的干部則是基層組織中的基石。可以說，基層干部是國家及政府與人民群眾之間溝通的重要橋梁。為此基層的工作常常繁忙而雜亂，需要維護人民群眾的不同利益，解決群體之間的矛盾，需要執行層層下達的各項政策指令，處理下級傳上來的各種文件資料。[2]面對堆滿的工作文件，基層干部需要加班加點地完成，一旦某個工作環節出了問題，首先會被問責的便是基層干部。在這樣日復一日的長期積累之下，消耗了基層干部最初工作的熱情，留下身心疲憊以至于“持之以恒”著固有的工作模式，麻木于已有的辦公工作方式，秉承著“多一事不如少一事”的觀念，不求改進創新，只求“過線”。

2.基層干部態度僵硬

部分基層干部和到訪的社會公眾和組織人員之間交流較少，無法融入民眾當中，對于基層的所思所需所求了解甚少。這個態度與行為往往在社會公眾的認知里代表了整個基層干部隊伍，以少數之力把基層干部的形象塑成嚴肅不可靠近、沒有人情味的“工具人”。[3]基層干部之間相互推諉且敷衍的現象頻頻發生，看著“踢皮球”，不認真、不作為的工作人員社會公眾不知所措，有苦說不出，辦件事跑斷腿，向有關部門反映也是石沉大海毫無音信，以至于基層干部的負面形象不斷被放大，社會公眾對基層干部的認知偏差亦無限被放大，寒了心的社會公眾對基層干部的好感度信任度急劇下降。

3.基層干部畏懼心理明顯

隨著建設人民滿意的服務型政府的不斷推進下，中央出臺加強了一系列對于地方政府的監督檢查考核制度。在責任風險面前基層干部表現的“畏首畏尾”，在工作治理上有著畏難的心理，存在不求有為，只求無過的消極態度。[4]怕得罪人，遇到問題能躲則躲，能繞則繞，避重就輕，不敢治理、不敢管、不敢干、“平平安安”的就是最好的業績。在很多基層干部當中有不少這樣的錯誤觀念，怕引起民眾的不滿憤怒，怕惹事，怕上頭怪罪下來追責問責，在怕上怕下的情況下基層干部不敢有有效的治理舉動。

4.基層干部道德意識欠缺

極少數基層干部對于基層工作缺乏基本道德素質和意識，對全心全意為人民服務的宗旨漠不關心，將黨和人民的一切事務置之度外；有的心中沒有紀律，自我意識強烈，在執行各項方針與政策時粗心大意，輕描淡寫。新時代的今天依然有些基層干部以職務之便，謀求不正當的收入，說話辦事看來頭，[5]持著“利益至上”錯誤觀念，講關系講禮金而不講道德原則的腐敗作風。為此必須加強道德素質的培養，建立道德素質機制，規范基層干部的道德缺失。

二 、制約基層干部治理能力提升的原因分析

1.改革創新精神有待提升

改革創新改的是舊即不合理的部分，創的是合理即完善。在任何一個社會組織群體當中改革創新是其發展進步的重要方式方法。基層干部作為基層治理體系中的重要角色，更是作為基層組織中的核心要素，不應“原地踏步，止步不前”。部分基層干部存在著不想新，不創新，不會新的問題，因此改革創新的精神有待提升。

2.職業道德素養有待加強

國無德不興，人無德不立，官無德不為。基層干部不作為不理會民眾所思、所念、所需、所求已嚴重偏離了社會公仆的形象身份及其自身的職業道德和職業素養。當基層干部脫離了群眾時就像魚脫離了水“在劫難逃”。當基層群眾對于基層干部的期待值和基層干部的職業熱情和服務質量出現嚴重的失衡時，基層群眾對于基層干部的信任度與好感度也會隨之下降，基層干部在執行基層治理過程中將受到各種挑戰和困難，因此基層干部的職業道德素養有待加強。

3.科學決策能力有待提高

科學的決策是基層工作中促進工作執行的主要動力，是以科學思維的方式，以及各種科學的手段及工具，制定出的最佳的決策結果。基層干部的科學決策能力對于基層組織的管理運行和發展是至關重要的，對于基層社會源源不斷出現的新的問題、新的情況，基層干部或多或少顯得有些無措：以往的辦公方式如今已是用不上，適應時代的新辦公方法用著不太熟練。因此面對新的矛盾新的考驗時運用科學來解決問題的能力有待提升。

4.法治思維能力有待強化

嚴格依法辦事，是依法治國的基本要求，也是法治區別于人治的重要表現。部分基層干部缺乏法律思維，并且不擅長用法律制度規章來解決問題。如果沒有正確的法律意識和思維是很難準確有效地結合具體實際情況來應用法律解決問題，會出現權力意識大于法律意識的錯誤觀念，以至于講話辦事時缺少法律意識。隨之會出現越線，越界，越權的一系列違規操作，因此基層干部法治思維能力是有待強化的。

三 、提升基層干部治理能力的對策建議

1.與時俱進，加強學習能力

基層干部首先要增強學習治理的自覺性。當前國際國內形勢的現狀，我們所面對的情況和挑戰都已經發生了根本的改變，要迎接這些深刻的變革，緊跟自己發展的步伐，最重要的途徑就是要不斷的學習。新時代黨領導人民要以基礎工作為重點，堅持邊學習、邊檢查、邊改革，著力提升自身綜合能力、適應新時代發展要求、彌補遺留、總結經驗、讓自己永遠走在正確方向。[6]

要懂得學習的方法。基層干部必須尋找方法和手段，特別是通過各種渠道和載體，與時俱進、加強學習能力、盡可能使自己各項工作更好更完美地體現出時代性和規律性。針對基層干部自身存在的嚴重問題和責任。在工作中要時刻堅持朝知識盲區挺進，加快彌補管理人員在知識、技能、經驗等方面的不足，克服能力不強，麻痹思想嚴重等問題。因此基層干部唯有不斷拓寬知識領域、提高能力本領，方能更好地面對紛繁復雜的形勢，與時俱進并完成好各項黨務工作。

2.明確個人職責，強化依法行政能力

基層干部要重視并加強黨性教育，使基層干部在生活和工作中發揮關鍵作用，在服務群眾中獻身實踐，在參與社會活動中作出表率，發揚優良傳統，主動擔當相應的責任和義務，只有清楚責任意識才能推動個人責任在實踐中得到履行，基層干部要清楚地表達對社會的職責與義務，工作中要尊重人民，當人民有困難的時候，不要猶豫，要給予救助，基層干部一定要維護好國家安全，穩定與團結，要熱愛自己的祖國。[7]重視和加強基層干部黨性教育，進一步促進基層干部思想意識的提高，在工作發揮自身的奉獻意識，切實做到為人民辦實事的初心，在參加社會實踐活動中以身作則，培養基層干部的帶頭示范作用，發揚“天下興亡，匹夫有責”的優良傳統，積極主動承擔相應的職責和義務。通過黨性教育，基層干部能夠積極承擔起黨的歷史使命，為中國特色社會主義事業奉獻終生。

各級黨組織和廣大基層干部在長期的社會實踐中，逐步形成了自覺履行社會責任的意識，但還存在一些問題，主要表現在：基層的責任意識不強,“知行合一”不夠，缺乏責任感。當前，我們面臨著新形勢，肩負歷史使命更加艱巨，面對各種風險挑戰，我們必須親力親為，身體力行，洞察黨情、國情、世情，堅定對黨、對國、對民的大愛，將預期目標和實際成效相結合，進一步明確責任差距與實踐差距，知行合一起來，進一步認清責任差距和實踐差距，做到知行合一。

3.增強憂患意識，提高應急能力

基層干部要能夠積極掌控局勢、化解危機，要具有處理突發事件和應急事件的能力。深入了解不同類型的災害及各種社會安全事件的特點、等級以及解決以上問題的方案及方式。學會調度需要的人財物資源，順應和把握我國應急管理相關的發展趨勢，根據突發事件的生命周期和主要流程，在風險潛伏期、突發期、持續期、恢復期等各階段，做到心中有法，胸中有責任，積極做好準備工作，并在事件突發時，以最快的速度制定出解決方案，并同時定制出事件發生后的相關后續工作，如災后重建、安撫群眾等。除此之外，基層干部要有識別各類突發事件處于不同階段的能力，以突發事件表現出的轉變征兆作為制定決策的依據，以此制定出科學、合理的方案。如此才能順利地推動不同階段工作的進行。[8]與此同時，基層干部還應充分利用網絡媒體作為執行工作的輔助工具，一方面，網絡媒體可以使基層工作處于人民群眾的監督之下，有效地促進基層干部的工作執行力度。另一方面，網絡媒體的運用可以令人民群眾充分了解事實真相，是轉變輿論環境及引導人民群眾的重要手段，最終使得人民群眾積極配合應急處置工作。基層干部身份是其弘揚犧牲精神之本，也是其勇于擔當，不畏艱險之精神支柱，應急工作可以較好地辨識其政治勇氣，信仰信念以及責任擔當等。

4.密切聯系群眾，增強服務群眾能力

黨的一切奮斗都是為人民服務的，基層干部的一切工作都必須依靠人民。要堅持從群眾中來、到群眾中去，真正成為群眾的貼心人。把群眾掛在心中、把群眾的“安危冷暖”放在心上，把群眾小事當大事辦，切實解決群眾的難題。因此，基層干部在做好本職工作的同時，必須將自身與人民群眾的關系搞好，在自身與人民群眾之間建立牢固且穩定的聯系。基層干部必須把人民群眾的事情作為自己的事情去辦，以為民謀利益為宗旨。基層干部的最大政治優勢就是密切聯系群眾和實現富民強國宏偉目標，因此，基層干部想要做實事的關鍵就是將人民群眾的積極性調動起來，使其積極主動地配合自己的工作。而調動人民群眾積極性的關鍵則在于基層干部是否能站在人民群眾的角度去考慮問題，明確他們想什么、盼什么、憂什么、解什么，始終堅持人民群眾至上、堅持全心全意做好群眾工作。基層干部必須以貼近群眾為重要特征，從群眾中來，到群眾中去。作為基層干部應該多思考、多做事、多變通，日常工作中要謙虛謹慎、戒驕戒躁、勤學好問，要不斷提高政治能力、法治思維能力、科學決策能力、貫徹落實能力、應急能力、群眾工作能力，以此來不斷加強服務群眾的能力。

5.加強職業關懷，落實獎懲機制

近幾年來，人們對加強基層干部隊伍建設的問題做了不少研究，同時采取了不少行之有效的措施，以提高基層干部工作的效率。但與此同時又要保證基層干部的工作同黨和人民工作緊密相連。想要強化基層干部的治理能力，必須首先加強對基層干部的職業關懷，落實執行工作過程中的獎懲機制。

基層干部應按照國家有關規定得到相應的報酬，同時，有關部門不應拖延對于基層干部取得的報酬獎勵。具體執行時應建立一個合理、有效的激勵機制來滿足其內在需要、提高其工作熱情，確保激勵措施準確、有效，避免基層干部報酬過低。

對于基層干部人員的懲罰，應當依照相關制度和規定執行。黨內法規中關于加強領導班子建設的具體規定，其中很重要的一條就是建立健全領導班子常態化適應、交流和問責機制，如果沒有健全和完善制度就沒有機制做保障。因此，除了加強對基層干部的行政獎勵外，還必須加大對行政人員的制裁力度。為人民群眾選擇辦實事、有擔當的好干部，對于那些心中無黨、無人民的基層干部要及時地作出懲戒，令其深刻意識到自身作為一名基層干部而不作為的結果，并在推進改革發展時及時整改。