高校群體性事件研究
——基于法社會學視角分析

文/江嫻

高校的穩定在社會穩定中占據重要地位。高校群體性事件的頻發，不僅學校正常的教學、生活秩序會受到嚴重影響，而且社會的穩定和正常秩序也遭到破壞。目前，在社會轉型和高校擴招、教育改革交織在一起的新時代背景下，高校群體性事件時有發生。因此，以法社會學為研究視角，分析高校群體性事件發生的因素，尋求高校群體性事件的治理對策，促進高校群體性事件的預防和治理機制建設。

一 、高校群體性事件的法社會學屬性

法社會學是一門研究法律現象和其他社會現象的相互關系的新興邊緣學科。法社會學的研究對象是人類和法律有關的行為，法社會學貼近社會現實，注重法的作用，認為法律結合社會實踐才能充分發生效力，因此法社會學倡導研究“行動中的法律”。法社會學擺脫了實證主義方法論中的機械性，轉向社會科學研究領域，提出法學研究不僅要通過理性去發展，也要注重通過經驗來完善的主張。

1.社會學屬性

基于社會學角度分析，高校群體性事件導致學校管理體系的各個環節出現失衡，發生對抗、沖突等事件，違背了當前的相關教育法律或管理規章制度。高校群體性事件是社會各種矛盾和不穩定因素的一個縮影，主要是由于內部矛盾沒有得到適當處理而導致的。縱觀中國近現代史，在具有代表性的群體性事件中有許多是高校引起的。因此，它的社會學屬性集中表現為社會沖突。高校群體性事件的發生，將會造成學校管理失范和教學失序。甚至，對師生的生命財產都具有一定的威脅。而這些現象會讓民眾降低對學校的信任感，開始質疑現有的學校管理制度。但是，高校群體性事件是一把雙面鏡，雖然帶來了消極影響，但也發揮了其積極作用。高校群體性事件的發生，可以促使有共同利益的成員更加團結，也能使沖突各方對自身行為進行反思與改善，對原有的規則制度進行優化和調整，最終達成共識。[1]另外，高校群體性事件的發生，反映出高校管理相關制度存在的問題，促使高校管理層不斷完善相關制度。

2.法學屬性

從法學的角度來看，高校群體性事件表現為權利的私力救濟。私力救濟是指“權利主體在法律許可的范圍內，依靠自身的實力，通過實施自衛行為或自助行為來救濟自己被侵害的民事權利”。當學生自身面臨一些問題時，其中不僅有生理和心理等內部因素，也有社會等外部因素，他們往往采取集會、游行、示威，甚至沖擊學校管理層等救濟方式，以引起學校的重視。或者是當學生的公力救濟渠道不暢、對公力救濟不信任時，選擇了私力救濟的方式。私力救濟是人類社會最初的權利救濟方式，在法律允許的范圍內有其存在的合理性。但是當過度成為暴力性事件，則有可能導致出現違法行為。因此，法律需要在適用條件上對私力救濟進行必要的規制，使其具備合法性，這也是它得以存在的基礎和根源。

二 、高校群體性事件現狀

按照事件的性質將高校群體性事件劃分為高校政治性群體事件，群體性上訪事件，內部管理性引發的沖突事件，大型集會引發的群體性事件，聚眾鬧事群體性事件、群體性械斗事件等。這些事件普遍存在以下問題：

1.缺乏事前教育，重視程度低

樹立危機意識是防范高校群體性事件的立足點與出發點。研究近幾年高校群體性事件發生的原因發現，我國高校對群體性事件的防范意識不夠強，缺乏足夠的重視。大部分高校只注重專業課程而忽視了校園安全方面的教育課程，甚至有些學校未開設這方面的安全教育課程。因此，即使在預測到潛在的群體性事件，但因為意識不強而未能引起管理層的重視，錯過阻止群體性事件爆發的最佳時機，導致事態的嚴重化、擴大化。另外，高校群體性事件防范教育不夠全面，僅僅停留在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”這個表層，缺乏系統性。

2.應急機制不健全

許多高校的預警機制與應急機制還存在空白，使得高校在處理群體性事件時，缺乏高效的組織結構，簡潔明確的工作流程以及可以遵循的標準和規章制度，同時還缺乏專門的管理人員，因而在群體性事件發生時，不能迅速高效率地控制解決而貽誤了最佳時機，導致損失增大。[2]另外，預防系統缺乏各部門之間的協調與合作。即學校與學生、老師與學生、家長之間缺乏深入了解與交流，意見不能充分表達及利益需求得不到滿足，從而導致矛盾不斷積累。并且，高校主要依靠教育與行政干預的手段來應對群體性事件，手段單一、被動，往往不能有效地解決事故。

3.利益表達訴求機制缺乏

由于高校大學生的法律觀念和自我維權意識增強，在平常學習生活中遇到學校管理問題，受到不公正的待遇時，他們往往會通過訴求來維護自己的權利。然而，利益申訴機制的不完善導致對公力救濟途徑的不信任，大學生往往選擇私力救濟來表達。另外，目前大學生利益訴求機制渠道欠缺，缺乏直接有效、可操作性的維權途徑。大學輔導員身處基層，只是管理大學生日常教育，其權力有限，一般情況下只能是一層一層地反映問題，最終在學院部門層面進行協調解決。這樣就使問題沒有及時解決，利益訴求無法實現。而學生會和學生社團在內的學生正式組織不能獨立發揮作用，雖然不定期舉行的座談會為學生訴求提供了一種平臺，但僅僅是流于形式的座談會決定了效果甚微，根本無法落實。學校官方網站的留言板或郵箱缺乏專門的管理與維護，基本上是無人答復。大學生自身的利益訴求不能得到有效的反饋和解決，就容易產生壓抑和不平衡心態，當積累到一定程度，就可能產生攻擊、沖突等行為，從而形成群體性事件。

4.高校管理機制亟需完善

隨著高等教育的飛速發展，高校管理機制的建設沒有及時跟上時代的步伐，容易存在群體性事件的隱患。首先，管理理念陳舊、管理方式落后。并且，部分管理人員認為法律法規和規章制度就是約束和管理學生的有效工具，很少去考證規章制度本身的合法性和合理性。只注重管制規范和統一，忽略學生個性和主體地位。把管理過程單純地看作是一個物質技術過程，對人缺乏個體的、價值理性意義上的理解與尊重，違背了以人為本的教育管理規律。[3]其次，對于思想多元化、激進的大學生，高校部分管理制度已經與時代脫軌，管理制度存在的缺陷已經解決不了學生的現實問題。部分應急管理規定制度停留在理論層面而未付諸實踐。再者，資源支持缺乏和重視程度不夠等因素的制約，使其不能起到有效預防和快速處理的效果。最后，部分管理人員存在服務意識淡薄，素質較低的現象。高等教育大眾化與后勤社會化以后，部分管理人員不能真正理解高校與學生的契約關系、服務關系與市場平等關系，無法做到管理育人與服務育人。他們執行制度的方式、方法簡單粗暴，這些極容易引發大學生的不滿或抵制，產生矛盾和沖突。

三 、對策分析

1.建立與完善相關法律行政規章制度

法律是社會上各類事務管理的制度保障，只有上升到法律的高度，管理才會做到儼然有序。法治是現代文明的標志，我國是社會主義法治國家，法律制度在國家社會各類事務管理過程中起著不可替代的作用。因此，相關機構應該基于法社會學視角，注重考證規章制度的合理性與合法性，加大力度填補這方面的空白，制定《（高校）校園安全法》或《高校突發事件法》。法律制度是理論，實踐是檢驗真理的唯一標準，要想真正解決高校群體性事件，僅靠法律制度是不夠的，還需要科學嚴格的執行。[4]所以，高校管理層應該強化法治觀念，依法管理、依法治校，完善高校學生管理相關規定，明確高校群體性事件的管理范疇和權責，以便妥善解決高校各類群體性事件。同時，加強對管理人員的“以‘生’為本”的法治理念意識的培養，促使高校的管理向服務的轉變，營造民主和諧的“三全育人”環境。

2.建立健全高校群體性事件的預警機制和應急預案

從法社會學角度來看，高校大學生群體性事件實質上就是一種社會失范與社會失序。一個社會要形成良好的法治秩序,很大程度上取決于事前采取了預防機制。因此，只有建立預警機制,才能做到常備不懈, 防患于未然。首先，充分發揮學生主觀能動性，調動其積極性，建立由“學生－寢室－班級－學院－學校” 組成的完整的、系統的學生思想情況搜集機制，加大監測力度，及時動態地掌握學生們的思想狀況。其次，建立健全申訴機制，健全申訴處理機構人員配置和申訴流程等，保證利益訴求得到充分表達，實現公平價值，充分保護申訴學生的利益。最后，與社會各部門保持密切聯系，引入社會和家庭力量，結合各高校經驗和思想政治教育工作者的工作經驗，建立信息共享、統一協調應對的應急預案和聯動機制，為妥善處理高校群體性事件提供有力保證。

3.高校群體性事件處置策略

高校群體性事件發生后，要堅持“穩定大局, 化解矛盾和滿足合理要求”的原則。盡快做到由治理向善治轉變，盡最大努力平息事態,將影響和損失降低到最低限度。首先，初期, 是高校主動應急的最好時機。一旦發生，高校就要在第一時間介入，充分了解事態的來龍去脈，迅速判斷形勢和發展趨勢，啟動應急預案。同時要充分發揮學生干部的作用，采取適當的宣傳教育進行引導, 防止事態進一步激化。[5]接著，要善于抓主要矛盾，抓主要矛盾的主要方面。有針對性地對核心人物進行合理干預，以積極、真誠的態度與學生進行溝通交流，正面回應學生的訴求，防止事態蔓延擴散，從而逐步達到瓦解的目的。最后，注重信息渠道的暢通，采取柔性化方式善后。在平息事件后，也需要及時通報相關情況，做好思想穩定工作。各班級可以通過召開班會形式，由班干部領頭做好思想政治工作和法制教育工作。另外做好事件中對學生的承諾落實工作，及時準確地公布事件經過和真相。關于后期責任承擔方面，根據學生在高校群體性事件中的作用、影響和出發點的不同進行區別對待，以教育為主，柔性化處理，合理善后。

4.轉變觀念，提升水平，加強管理教育

學校的主體是學生，學生的成長、成才是學校各項工作開展的中心。只有充分保障學生的權益，才能構建和諧校園。所以，高校應注重以人為本的宗旨，提高教育者對高校群體性事件的認識，加強專業素養的提升，與學生、家庭和社會共同塑造“三全育人”和諧氛圍。首先，通過樹立“用人唯能”的用人觀念，實施績效考核機制、激勵機制、不定期培訓等方法，最大限度地發揮每個人的能力，提高管理人員的專業性及管理效率。其次，在管理學生工作層面上，改變傳統的管理觀念，轉變管理模式，實行民主管理，注重靈活性與實效性管理模式。[6]高校應通過開設課程、講座及實踐活動等多種教育形式, 加強對大學生的法制宣傳教育、弘揚法治精神、培育民族精神與遵紀守法意識，培養大學生良好的心理素質，提升大學生法律素養和法治文明意識。這有利于提高全體國民的法律意識和法律素養，從而推動我國法制進程、建設社會主義和諧社會。

結語

高校不僅是社會集知識、科技于一身的地方, 也是一個敏感的地方, 是國家政治、思想、文化的核心區域。尤其是處在復雜的大數據時代中，高校的穩定發展是構建和諧社會的重要組成成分。因此，在對待高校群體性事件時，結合法律與社會學屬性，堅持預防原則，加強教育管理與服務的創新，努力營造良好的育人環境與安全有序的校園氛圍。