農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的優(yōu)化對(duì)策研究

黃建強(qiáng)

（大新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，廣西崇左 532300）

0 引言

通過做好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作，不僅可以使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到科學(xué)、有效的監(jiān)管，同時(shí)還能加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的防控。為促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的可持續(xù)發(fā)展，要針對(duì)評(píng)估工作現(xiàn)狀，加強(qiáng)制度保障工作建設(shè)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而言，有著較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，并且該項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、綜合性較強(qiáng)。在10 余年的發(fā)展過程中，我國廣西地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力得到了顯著的提升。但是，現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度存在著不完善的問題。鑒于此，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的研究，并結(jié)合現(xiàn)有問題做出優(yōu)化與改進(jìn)[1]。

1 廣西地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作取得的成效

經(jīng)過10 余年的發(fā)展，廣西地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)取得了一定的成效，并且可以擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的工作職能，尤其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)方面，取得了相應(yīng)的效果。

1.1 大米危害因子風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

自2013 年廣州出現(xiàn)“鎘大米”事件之后，國家緊急啟動(dòng)了針對(duì)稻米質(zhì)量安全方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在此期間，南寧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室針對(duì)廣西區(qū)域開展了重金屬專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并針對(duì)廣西地區(qū)的水稻主產(chǎn)區(qū)（22 個(gè)縣/區(qū)）開展了重金屬鎘的一系列排查工作，進(jìn)一步摸清了廣西地區(qū)鎘污染問題的分布狀況，發(fā)現(xiàn)其中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎘危害風(fēng)險(xiǎn)較大，并且結(jié)合實(shí)際情況，專門向農(nóng)業(yè)部提出了完善的評(píng)估報(bào)告以及相關(guān)建議。在2014 年，結(jié)合上一年度的評(píng)估結(jié)果，針對(duì)鎘污染問題較大的一些縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開展了詳查工作，對(duì)詳查結(jié)果污染較為嚴(yán)重的村莊建議轉(zhuǎn)換為非糧食作物的種植。在2015 年，結(jié)合之前2 年的評(píng)估結(jié)果，將8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置成為鎘污染治理示范區(qū)，并對(duì)相關(guān)的治理工作開展持續(xù)性的跟蹤、評(píng)價(jià)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，接近50%的示范點(diǎn)在鎘污染治理方面取得了顯著的成效，并為廣西地區(qū)鎘污染的治理工作指明了方向。通過連續(xù)3 年開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作，對(duì)廣西地區(qū)稻米主產(chǎn)區(qū)存在的重金屬污染問題進(jìn)行了全面的風(fēng)險(xiǎn)排查，并結(jié)合治理結(jié)果，顯著提升了稻米質(zhì)量安全性。

1.2 蔬菜與水果危害因子風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在2015 年，廣西地區(qū)通過開展蔬菜質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，針對(duì)蔬菜的生產(chǎn)、貯藏以及運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，開展了農(nóng)藥殘留（64 種）、塑化劑（16 種）等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因子的評(píng)估工作，為果蔬生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)提供了技術(shù)支撐。此外，針對(duì)海南、廣東以及廣西等不同地區(qū)的16 個(gè)市/縣，開展了火龍果產(chǎn)品殺蟲劑（80 種）與殺菌劑（25 種）的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，結(jié)果發(fā)現(xiàn)火龍果質(zhì)量存在不同類型的安全隱患。2016 年，針對(duì)廣西等不同地區(qū)的10 個(gè)市縣生產(chǎn)的西番蓮產(chǎn)品開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要內(nèi)容包括了殺蟲劑（79 種）、殺菌劑（24 種），發(fā)現(xiàn)西番蓮質(zhì)量存在一定的安全隱患。在2017 年，針對(duì)廣西地區(qū)柑桔質(zhì)量開展了安全風(fēng)險(xiǎn)因子排查工作，進(jìn)一步掌握了廣西柑桔的分布情況、病蟲害情況以及農(nóng)藥使用狀況。

2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中存在的一些問題

目前針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作存在著諸多類型的問題，如評(píng)估體系不完善、技術(shù)人才儲(chǔ)備不足。此外，高水平人才嚴(yán)重缺乏，相關(guān)工作人員的待遇、編制得不到有效的解決。除此之外，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的資金投入偏低，相關(guān)儀器、設(shè)備無法滿足使用需求等，下面針對(duì)上述問題展開詳細(xì)研究。

2.1 實(shí)驗(yàn)條件有待改進(jìn)

以南寧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室（區(qū)級(jí)）作為案例，目前該實(shí)驗(yàn)室總共包含工作人員27 人。其中，包含有高級(jí)職稱的6 人，具有中級(jí)職稱的19 人，主要由本科、碩士組成，他們所學(xué)的專業(yè)以分析化學(xué)、質(zhì)保以及農(nóng)化、農(nóng)藥學(xué)為主，人員結(jié)構(gòu)方面基本合理。對(duì)比，大新縣種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)有從業(yè)人員34 人，主要由本科、專科組成，他們所學(xué)的專業(yè)以植保和農(nóng)學(xué)為主。通過分析發(fā)現(xiàn)縣級(jí)（實(shí)驗(yàn)室）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏高層次人才。此外，大部分的儀器、設(shè)備，使用年限已經(jīng)超過了10 年，儀器的使用性能逐年下降，嚴(yán)重影響到使用效率與精度。究其原因，還是硬件設(shè)備的資金投入和人才引進(jìn)方面存在欠缺，進(jìn)而影響到基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管源頭相關(guān)工作的開展。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序有待完善

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序而言，應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的科學(xué)性、透明性。現(xiàn)階段，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面已經(jīng)建立了相對(duì)規(guī)范的評(píng)估程序，但其中也存在相應(yīng)的問題。一方面，缺乏制度方面的保障。目前，我國在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中形成了具有特色的工作模式，但就全鏈條的評(píng)估過程而言，還存在著規(guī)范性不足的問題。同時(shí)，沒有建立一套可以覆蓋整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程的行之有效的國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)獲取、定量評(píng)估等方面，缺乏明確的規(guī)定，進(jìn)而增加了管理工作的難度[2]。基層的情況更是嚴(yán)峻。新形勢(shì)背景下，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)制度與程序的完善。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息沒有完整公開。自2011 年以來，我國縣域已經(jīng)廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)例行監(jiān)測(cè)和實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，經(jīng)過10 余年的發(fā)展，逐步摸清了隱患大、問題多的農(nóng)產(chǎn)品種類，并且積累了一定的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估交流機(jī)制有待完善

隨著公眾安全意識(shí)的不斷增強(qiáng)，近年來對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的輿論壓力越來越大，公眾享有知情權(quán)。同時(shí)，很多媒體對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全方面的事件也引起了高度的關(guān)注。因此，一旦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息存在著不對(duì)稱的問題，將會(huì)給相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，對(duì)公眾的消費(fèi)心理也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，甚至引發(fā)恐慌事件。為便于農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估交流工作的開展，一些地區(qū)成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，但是并沒有制定詳細(xì)、可行的評(píng)估交流方案。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果轉(zhuǎn)化乏力

通過開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以收獲豐厚的評(píng)估成果。但是，目前對(duì)于成果的轉(zhuǎn)化存在嚴(yán)重的問題。究其原因，還是管理水平有待提高。此外，評(píng)估成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用率較低，缺乏良好的安全隱患辨別能力，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的作用得不到有效發(fā)揮，無法為風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供幫助。

3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度優(yōu)化措施與對(duì)策研究

3.1 增加資金投入

自2013 年成立以來，南寧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室每年都會(huì)得到農(nóng)業(yè)部的資金支持，總計(jì)超過了百萬元，縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)來源主要是區(qū)級(jí)項(xiàng)目資金支持。由于資金量較少，因而無法有效開展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)督管理工作。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有著較強(qiáng)的長期性、復(fù)雜性特點(diǎn)，只有有了足夠、持續(xù)的資金投入作為保障，才能做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。為此，縣域每年需要投入大量的資金，以便更好地開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。其中，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、抽查等工作中，也需要消耗大量的資金，同時(shí)還要開展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作，因而增加了資金方面的負(fù)擔(dān)。為有效緩解該問題，應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)全面發(fā)展，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性。為此，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政部分的支持，國家層面也應(yīng)適當(dāng)加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資金支持力度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品各類危險(xiǎn)因子進(jìn)行全面的探測(cè)、消除，有序推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。

3.2 建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

就當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作而言，首先需要對(duì)區(qū)域內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)因子做出全面的排查。之后，要確定風(fēng)險(xiǎn)因子，并在此基礎(chǔ)上找出相應(yīng)的解決措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的關(guān)鍵組成部分[3]。目前，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作成效。一方面，在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作時(shí)，要做到統(tǒng)籌安排，將責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到個(gè)人，進(jìn)而全面提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的效率與質(zhì)量，并且有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。另一方面，要積極提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。由于部分縣域?qū)嶒?yàn)室或檢測(cè)機(jī)構(gòu)還不具備毒理學(xué)、生物學(xué)方面的評(píng)估條件，因而不能有效開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。鑒于此，在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作期間，應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備與人才，同時(shí)，還要積極開展毒理學(xué)以及生物學(xué)等方面的培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，為區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供幫助。除此之外，要結(jié)合廣西地區(qū)縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)的實(shí)際情況，積極推動(dòng)中國－東盟亞熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)評(píng)價(jià)工作的開展，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

3.3 拓寬評(píng)估主體，推進(jìn)社會(huì)共治

為有效解決現(xiàn)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體相對(duì)單一的問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程做出優(yōu)化，并通過引入多元化評(píng)估主體等方式，積極推進(jìn)各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)評(píng)估工作。首先，要突出專家委員會(huì)的重要性，并且要在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。其次，要將研究重點(diǎn)放在創(chuàng)新方面，不斷推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)改革與創(chuàng)新工作。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與政府職能部門加強(qiáng)交流，做好與智庫專家的溝通，提高信息共享水平。在相關(guān)政策的研究與制定方面，應(yīng)當(dāng)和政府智庫專家進(jìn)行密切的溝通，進(jìn)而有助于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展。此外，應(yīng)當(dāng)利用新媒體做好正面宣傳，進(jìn)而起到正確的引導(dǎo)作用，不斷提高公眾的參與程度。公眾不僅是社會(huì)的主體，同時(shí)具有廣泛性的特點(diǎn)。只有讓更多的公眾參與到市場(chǎng)監(jiān)督工作中來，才能有助于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展，還能確保公眾的社會(huì)權(quán)利得到保障[4]。

3.4 做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

為了更好地推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，要對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管與評(píng)估資源進(jìn)行充分的利用。此外，還應(yīng)專門組建協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的交流和協(xié)調(diào)，進(jìn)而有助于開展聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。另外，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)信息與數(shù)據(jù)共享機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)與完善，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部要加強(qiáng)信息整合。同時(shí)，各部委之間也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)與信息的共享，進(jìn)而不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的效率與質(zhì)量。除此之外，還要建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)交流預(yù)警機(jī)制。為此，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員政府、企業(yè)、民眾等力量，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)開展多元化的收集，在此基礎(chǔ)上做出分析、研判。之后，還要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，并且要保證各類風(fēng)險(xiǎn)信息的準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布。各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室之間要加強(qiáng)合作，不斷提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理與解決的能力。同時(shí)，還要為政府部門相關(guān)管理決策的制定提供幫助。為確保各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的有序開展，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的評(píng)估程序，為此需要完善規(guī)范化的制度保障措施。

3.5 創(chuàng)建成果展示平臺(tái)

除了上述措施之外，還應(yīng)積極創(chuàng)建成果展示平臺(tái)，并注重成果轉(zhuǎn)化、推廣與示范應(yīng)用等工作。為此，應(yīng)重點(diǎn)做好以下4 個(gè)方面的工作。

（1）要從國家級(jí)、省部級(jí)層面上，不斷增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)支持，進(jìn)而可以推動(dòng)成果展示平臺(tái)的建設(shè)。在此期間，要在全國范圍內(nèi)，通過科學(xué)、合理布局，創(chuàng)建一批具有先進(jìn)性特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科技示范平臺(tái)。有了平臺(tái)作為基礎(chǔ)，不僅有助于危害識(shí)別技術(shù)的集成與示范，同時(shí)有助于毒理學(xué)評(píng)價(jià)技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的示范與應(yīng)用。如此一來，便可有效提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的示范效果，進(jìn)而更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)[5]。

（2）應(yīng)注重風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)的建設(shè)。該平臺(tái)的建設(shè)與使用，可以提高風(fēng)險(xiǎn)信息的公開效果，深化國際前沿技術(shù)的解讀。同時(shí)，還能進(jìn)行預(yù)警信息的推送，并開展熱點(diǎn)技術(shù)的科普與宣傳。有了平臺(tái)作為基礎(chǔ)，可以促進(jìn)各個(gè)利益相關(guān)方之間進(jìn)行密切的信息溝通與交流。

（3）通過風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)的建設(shè)，還能起到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果的展示作用。

（4）有了風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)，可以及時(shí)回應(yīng)社會(huì)大眾所關(guān)切的問題，并起到科普與消費(fèi)引導(dǎo)等作用。

4 結(jié)語

在全面開展鄉(xiāng)村振興工作期間，應(yīng)當(dāng)將基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作放在重要的位置上，通過建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加大實(shí)驗(yàn)室資金投入與建設(shè)，積極引進(jìn)先進(jìn)的專業(yè)人才等方式，不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。此外，要積極提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果的轉(zhuǎn)化率，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備、新模式的應(yīng)用，科學(xué)有效地開展前瞻性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，還要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流與科普宣傳等工作，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。