建筑工程全過程造價審計及控制管理

文／李麗歡 梧州市政府投資審計中心 廣西梧州 543000

引言：

在現(xiàn)階段建筑工程造價審計管理工作中，實施全過程動態(tài)化的管理工作具備較大的現(xiàn)實意義，在此過程中，參與到施工建設的各部門應當開展聯(lián)合協(xié)作，從多個維度、多個方向來對現(xiàn)有的建筑工程造價審計工作進行優(yōu)化改善，并且支撐相關審計工作穩(wěn)定、高效地進行，同時我國高層立法機構也需要制定建立健全的規(guī)章制度，保障審計工作穩(wěn)定、高效地開展。

1.加強全過程造價審計及控制管理的意義

1.1 降低工程造價成本

高質量的審計工作,可進一步工程造價成本,幫助建筑企業(yè)維持競爭力,并形成可持續(xù)的發(fā)展局面。同時,施工過程中,科學合理的對投資金額、施工方案進行決策,可促進工程建設工作有序開展,這不僅作為質量及安全的有力保障,對經濟效益也有關鍵性的影響。因此，在造價過程中,可通過全過程審計手段,來控制項目資金的使用,同時審核資金用途是否和實際使用情況一致,以此保障項目資金的合理使用。由于設計方案對工程造價的影響最大,且對項目的綜合影響較大,所以施工人員需要嚴格按照設計方案進行施工,使建筑功能、工程質量、建設規(guī)模和建設單位的要求一致。造價人員對市場環(huán)境、法律政策及經濟行情等因素展開分析,然后結合分析結果,對建筑工程施工提出指導意見,使其和現(xiàn)場環(huán)境相結合,以此降低造價成本,使工程能夠實現(xiàn)既定的效益目標。

1.2 完善工程方案的造價管理

施工過程中，要加強對方案的管理,分析質量問題、落實整改措施,在質量達標的前提下,選擇更經濟的施工材料和施工方案。在這個過程中，開展造價審計，保證造價的合法性、準確性，以實現(xiàn)管理目標。為此,設計部門也可參與,并結合施工實際情況,提出多個施工設計方案,同和結合實際需求進行比選,從而使設計方案具備更高的適應性。同時,借助審計的落實，完善并開展造價管理工作,在控制成本的基礎上,也為施工有序進行提供保證。

1.3 提高對造價的監(jiān)管力度

隨著建設規(guī)模的不斷增加,建設周期也不斷增加,導致施工過程中面臨更多外界條件的變化,如政府及自然因素等,其中市場材料變化頻繁,隨著時間的推移,會對造價產生非常重要的影響,開展造價審計和管理工作時,首先就要對施工流程的監(jiān)管,確保工程建設的規(guī)范化。在監(jiān)管的同時,審計人員也能及時采取有效的措施,及時遏制不良因素對造價產生影響,同時,也可結合建筑施工的特點,劃分管理階段,設置對應的管理要點,把每個階段可能面臨的問題進行分析,并提出應對措施。

2.建筑工程造價審計工作內容

2.1 決策階段工程造價審計

在項目決策階段,需要有效落實造價審計,在此期間，主要是收集和項目有關的資料,并對這些資料進行分析和對比,從而做出最正確的決策，保證項目方案的可靠性。在該階段,要嚴格按照項目施工技術及功能要求,合理選擇施工方案,這一系列工作都會對整個項目造價造成直接的影響。項目決策層要充分考慮到建筑項目的實際情況,落實好對技術、工藝的評估工作。另外,也要對項目在建設過程中可能出現(xiàn)的各類風險問題進行全面的預測,制定出有效的應對方案。在決策階段所開展的審計工作,需要對整個建設項目進行細致化的評審,其中包括內控制度的評審,要確保內控制度完整、合法,且具有可操作性,只有保障內控制度的完善,才能做好后期施工的各項管理工作。

2.2 設計階段工程造價審計

設計階段需要對整個項目進行構思,通過設計,將具體的施工方案落實到圖紙上,這一階段凝聚整個項目工程所涉及到的各類技術、經濟指標、技術參數(shù)和工藝內容,直接關系到項目是否能夠獲得良好的經濟效益。在設計階段中,一般有初步設計、圖紙設計兩個主要環(huán)節(jié),在一些大型工程中，還要增加、擴大初步設計環(huán)節(jié)的工作內容及范圍。在設計階段進行工程造價審計時需要突出兩點工作內容:一是設計概算,二是施工圖預算。審計人員要對整個設計階段進行監(jiān)督和評價,確保造價準確、合理,以降低成本、提高項目效益。

2.3 招投標階段工程造價審計

在招投標環(huán)節(jié)中,造價控制是最重要的一項工作。過程中，不僅要采取正確的招標方式,也要結合項目的情況,完善招標的具體內容、流程,包括標底、保證金等。同時,要實施對簽約環(huán)節(jié)的有效管理。過程中，審計內容設計招投標文書的審計,對投標方資質的審計,結合有關條文,對合同簽訂的過程做出約束,確保招投標的順利完成，實現(xiàn)對造價的有力控制。基于此，根據我國當前的法律法規(guī)要求,施工單位需要對權責進行約定,以特定的模板明確彼此之間的權利與責任,在合同文件中,要體現(xiàn)出項目造價數(shù)量、施工建設范疇、計價方法、支付方式等,重視合同在項目中的重要性，借此加大管理的力度,以免施工單位使用殘次品來替代合格的材料。若對相關資料進行審計時,發(fā)現(xiàn)合同存在問題必須對相關內容進行修訂,避免影響工程造價,導致項目糾紛。

2.4 施工階段工程造價審計

在施工階段中,造價審計主要針對工程款，其中包含支付方式變更、材料采購、設備驗收等方面，都需要落實審核工作。針對施工合同,要將審計重點放在對合同條款的執(zhí)行上，嚴格審查施工方是否履行責任。如果出現(xiàn)工程需要變更的情況,要走嚴格的審計流程，遵守先審計、后變更的重要原則。項目變更時,也要根據變更的原因,劃分各方需要承擔責任,并對新方案做出嚴密的評估,既要保證對造價的影響小,也需要兼顧工程的質量。另外,在設計變更中的現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)，也要開展嚴格的審計,主要是針對施工方的審核,需要進一步確認施工方能否按照新方案落實施工,以及項目的造價、效益是否受到較大的影響。審計工作應該發(fā)揮作用,以保證現(xiàn)場簽證的真實性,另外,為了確保施工階段每一項資金都能夠得到合理使用,在確保施工進程穩(wěn)定推進的前提下,審計工作應該積極配合,合理撥付資金。

2.5 竣工階段工程造價審計

項目進入到竣工階段后,應開展常規(guī)的審計工作,相較于設計與施工階段的審計,竣工后的審計有更為明顯的靜態(tài)性特點。這一階段的審計是在項目驗收后,上報使用的建材，并執(zhí)行審核流程,主要針對項目的造價支出情況、投資收益等。具體是根據合同條款去開展針對項目的審查,包括合同內容的準確性,以及所有工程項目是否都得到了準確的落實,這決定造價的控制質量。在報賬前,要通過審計對每個條款都進行核實,然后再敲定審核的具體方案。審計人員首先需要確定相關項目是否完成建設,必要時應對現(xiàn)場進行審查。如果項目已完成建設,則按照合同進行結算。

3.建筑工程造價審計的現(xiàn)狀與問題

3.1 全過程造價審計管理力度不足

在工程項目施工管理過程中,相應的工程技術人員往往只重視工程項目管理的質量以及工程開展進度,卻忽視了對投資建設的成本以及資金進行嚴格管控,相關工程技術人員認為工程造價管理作業(yè)是由相應的造價人員來承擔相關管理職責與自身并無太大關系,因此在工程管理過程中只重視施工質量和施工進度,但是相應的工程造價人員卻在施工項目管理工作中對施工技術缺乏科學合理的認知,很難評估出工程造價具體內容和確切的信息,以至于在后續(xù)的工程項目管理工作中經常出現(xiàn)前期項目立項過程中的概算超過估算,而在工程項目設計過程中的預算超過了概算,最后的施工驗收的結算超過了前期的預算。而造成此類現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因是管理力度不足，且缺少管理機制。

3.2 缺乏完善的全過程審計管理制度

在建筑工程項目的建設過程中,所謂造價全過程審計,就是要求造價審計人員對施工方案、施工技術等多方面的內容進行審計。在項目中,審計人員責任重大。在進行全過程審計時,應嚴格遵守相關制度規(guī)定,嚴格管理相關人員,以最大程度避免審計人員違法亂紀,影響后續(xù)項目的正常運作和審計管理。但是,目前我國審計工作仍然存在一定的制度制定缺乏時效性、制度執(zhí)行缺乏嚴格性的問題,這一問題急需得到改善。如果得不到有效的改善,其后患也是不可小覷的,勢必影響建筑工程項目的質量和順利開展。

3.3 造價審計只針對結算階段，缺乏全面性

在當前我國傳統(tǒng)工程造價審計管理工作中,主要將相應的工作重心放置在竣工驗收結算階段,即通過對應的結果來評估相應的工程造價管理作業(yè)水平以及評估在工程項目管理過程中所存在的實際問題。這種審計方式顯然缺乏全面性，若在相應的審計結算過程中發(fā)現(xiàn)相應的支出超出實際的預算、概算時則會造成相應的審計工作無法持續(xù)進行的現(xiàn)象,也無法在后續(xù)的管理工作中展現(xiàn)出工程造價管理工作的具體狀況。在項目竣工結算階段,雖然能夠將整個工程項目的具體成本進行有效地展現(xiàn)出,但是卻不能夠完全地體現(xiàn)出在各個時期的成本支出狀況,比如前期的設計階段與后續(xù)的施工管理階段所存在的預算成本之間可能會存在相應的差異,但是兩者正負抵消卻剛好能夠滿足預算和概算,將此類以竣工結算階段作為工程審計的重點作業(yè)形式不具備全面性和完整性。因此，在竣工結算階段來實施工程造價審計作業(yè)會存在相應的不合理,不能夠確切地反映出在工程建設各個時期的實際成本支出狀況以及盈利狀況。

3.4 項目成本管理存在缺陷，造成造價審計風險

建筑項目的成本存在一定的風險,這會在整個估值過程中產生問題。審計師由于缺乏嚴謹性和審計隊伍的非專業(yè)性,很容易就會導致在整個項目成本的審查中所實施的戰(zhàn)略和方案不當,從而造成風險的產生。除了這些客觀因素外,成本審核還很有可能會涉及到受其他客觀因素影響的風險，主客觀因素雙重影響干擾了成本審計工作正常進行。簡而言之，就是項目成本管理存在缺陷，進而造成了造價的審計風險。所以當一個風險發(fā)生出現(xiàn)時,還需要一個合適的處置機制,來減少停止期間的損失,以減輕這個風險所造成的損失。

3.5 缺乏造價審計專業(yè)性人才

當下審計人員具備如下特點:對互聯(lián)網技術很熟,但對建筑流程的操作要點不熟悉,對各類審計理論掌握很好,對于軟件應用技術在審計工作中的應用,也可很快適應。在這種環(huán)境下,審計工作的妥善落實有了保障，但如果審計人員沒有及時擴充自己的知識面,沒有對新型設備及材料特性及使用要點進行掌握,也會對審計工作產生不利影響。加上很多企業(yè)的培訓機制有缺陷，導致很多審計人員不夠專業(yè)，所以當面正處在缺乏審計人才的局面下,對企業(yè)的經濟效益產生了不利影響。

4.加強建筑工程全過程造價控制管理的措施

4.1 提高全過程造價審計管理力度

在當前工程造價審計管理工作中,實施全過程、動態(tài)化的審計管理工作需要對工程項目前期準備階段、施工建設階段以及后續(xù)施工驗收階段實施全過程的造價審計作業(yè),在不同時期管控相應的施工建設成本,確保施工建設作業(yè)具備科學性、安全性、合法性,保障各方的合法權益，進一步加大審計管理的力度，有力落實相關措施。在對應的前期準備階段所需要實施的審計審核涉及土地規(guī)劃、概算、圖紙、環(huán)保,需要檢查各項手續(xù)是否辦理完全,且相關手續(xù)是否真實有效,之后還需要對項目投資管理的合法性、經濟性進行評估,同時對整個工程項目的施工、監(jiān)理、設計等各組織單位進行審計管控,對重要的設備、原材料以及施工建設活動的招投標合法性進行分析考量,并且還需要檢測施工單位的資質以及對相應的技術交底進行審核,確保前期各項工作的開展具備可行性、合法性、高效性。在工程項目施工階段主要的審計內容是考量各方是否按照合同約定來履行各自的職責,對施工建設的材料進行嚴格管控,對材料的價格、質量進行分析、考量,審核前期合同項目的投資資金是否使用到位、使用合理,對整個工程計量的真實性、合法性進行評估,同時還需要對財務核算進行審核,確保各項施工建設活動具備真實性和完整性。

4.2 建立健全造價審計與監(jiān)管制度體系

進一步完善造價審計與監(jiān)管的相關法律法規(guī)體系是促進工程造價全過程審計進一步發(fā)展的重要措施。相關部門應當重點關注當下我國工程造價審計中出現(xiàn)的新問題和新狀況,并廣泛地吸納發(fā)達國家先進制度經驗,使其與我國國情進行結合,從而對工程造價審計制度和管理模式進一步完善,使其更加科學化、規(guī)范化、權威化。完善造價審計和監(jiān)管制度體系之后,管理部門可以依據法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定對建筑行業(yè)造價審計問題進行清理,確保工程舉價方法統(tǒng)一,便于后續(xù)審計工作的高效化展開和各部門協(xié)調合作,提高造價審計工作的效率。此外,還應當加強對制度落實的監(jiān)管工作,確保審計的規(guī)范性,要深入施工環(huán)節(jié),做好監(jiān)管和記錄工作,以確保建筑工程全過程審計能夠順利展開。

4.3 落實對施工方案的審計工作

在對工程造價審計管理過程中,相關工作人員需要側重加強對施工方案的審計管控,在落實對相關施工方案的審計管控工作中,需要側重考量以下幾點,首先,確認方案十分可行,檢查相應的施工方案是否通過了相應的審核,并研究優(yōu)化的對策。其次,相還應當對方案做出全方位的檢驗,核對其中涉及的施工標準,同時還需要對方案進行驗收查看。在核查相關設計方案時,考量是否能夠實現(xiàn)對相關方案進一步地設計優(yōu)化,是否能夠減少方案中所存在的失誤。除此之外,在對項目進行審核過程中還需要考量相應的設計方案是否結合相關法律法規(guī)來完成優(yōu)化設計。此外,在對整個項目進行檢驗的過程中,還需要對項目設計與整個工程是否相符合,并且查看在方案中是否明確各項經濟款項,且是否滿足當前市場實際的運作狀況。在審計相關方案的過程中,還需要側重考量工程量,以及相應的工程量的設備、材料價格是否滿足施工建設的需求,同時還需要計算相應的單價,對現(xiàn)有的費率進行分析。最后在審計方法層面上,需要結合不同的措施,一類是實施全面審查,而另一類是實施分析審查,再者是實施計算審查和對比審查。相應的審計單位需要根據不同的施工建設內容以及建設需求,選取對應的審查方法,確保審計作業(yè)能夠穩(wěn)定、高效地進行。

4.4 加強對施工合同的審計工作，消除造價審計風險

為消除造價審計風險，需要建立針對合同的風險防范機制進行預警和監(jiān)管。對此，需要詳細地考慮相關合同細節(jié)、條款和細節(jié),仔細計算相關成本細節(jié),將合同細節(jié)細化,避免出現(xiàn)合同條款存在矛盾、錯誤和遺漏等問題。簽訂合同時,還需要全程監(jiān)控,提前查看項目成本。本著嚴謹?shù)脑瓌t,對訂單的合理性和化學性進行后續(xù)分析,從內容上驗證項目成本?；谝子眯浴嵱眯?、適用性和現(xiàn)實性,研究行業(yè)領先的實例,邀請專家進行理論咨詢,堅持理論與實踐相結合,在項目實施中學習結合書本知識做好工作合同和項目之間的關系,以改進審計工作并使其他工作更有效率。

4.5 加強造價審計隊伍建設，培養(yǎng)專業(yè)審計人才

為提高造價審計的工作水平，應當加強造價審計隊伍建設，同時不斷完善審計部門組織架構，以確保造價審計工作有充足的人力資源基礎。首先，做好新型人才的招聘工作，通過設置招聘門檻，掌握造價人員的基本素質，在入職后，應當安排實習考察期，利用基層學習、輪崗學習等方式，讓新入職造價人員盡快進入工作狀態(tài)，進一步提升對審計人才的培養(yǎng)力度。對于老員工，企業(yè)要定期安排員工培訓，或組織員工前往其他企業(yè)，相互交流經驗，相互學習，以此進一步提升專業(yè)素質。此外，要不斷完善組織架構，方式主要以招聘專業(yè)人員、加強崗位培訓為主，確保審計工作的各個環(huán)節(jié)都能有專人負責。高素質的審計人員可提升造價管理工作的科學性，并便于溝通，同時，還要強化審計人員的責任意識，通過對工程設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的培訓，使審計人員工作更切合實際，從而為全過程審計工作奠定基礎。

結語：

建設項目全過程造價審計管理模式可對項目成本實現(xiàn)有效控制，在保障工程質量的基礎上，有效降低工程的成本。因此，應當對全過程造價審計的概念及特點進行闡述和分析，通過造價審計，使得建筑工程在每個階段的造價都得到有效控制。同時，要在建設前期做好方案審計，并加強建設中期的成本管理，還要做好竣工結算審計核查工作。結合審計中存在的問題，應當進行詳細地分析，并提出整改措施，以此實現(xiàn)高質量的全過程審計。