政府采購(gòu)中的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理探討

陶 慧

(武漢市青山區(qū)水務(wù)和湖泊局排水隊(duì))

政府采購(gòu)是政府的一種市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和管理的行為。隨著政府采購(gòu)制度的進(jìn)一步實(shí)施，政府采購(gòu)的時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性、市場(chǎng)性得到了進(jìn)一步的提高和改善。高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理運(yùn)作方式有利于規(guī)范政府采購(gòu)行為，充分助推政府采購(gòu)行為的高效性、廉潔性以及對(duì)于政府采購(gòu)相關(guān)管理制度的執(zhí)行力度。因此，政府采購(gòu)中的財(cái)務(wù)管理是政府采購(gòu)行為的調(diào)和劑，它更好地規(guī)避了政府采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓政府采購(gòu)的過(guò)程變得更透明、更公開(kāi)，更加利于政府采購(gòu)管理質(zhì)量的提升和發(fā)展。

一、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的應(yīng)用

財(cái)務(wù)管理是政府采購(gòu)運(yùn)作中的重要一環(huán)。其不僅要處理各項(xiàng)采購(gòu)物資費(fèi)用報(bào)銷和日常財(cái)務(wù)月結(jié)工作，還要對(duì)政府采購(gòu)運(yùn)作中每一個(gè)資產(chǎn)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)行為做好監(jiān)管和核算，并從財(cái)務(wù)管理的角度進(jìn)行年度預(yù)算的編制、年度經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的核算和監(jiān)督以及后續(xù)對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行提示。由此，財(cái)務(wù)管理在政府采購(gòu)中的作用愈發(fā)明顯，政府采購(gòu)離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理有效協(xié)助。

從當(dāng)前政府采購(gòu)業(yè)務(wù)來(lái)看，財(cái)務(wù)管理在其中發(fā)揮著重要的作用。有效的財(cái)務(wù)管理促使政府采購(gòu)行為更為透明，可以以公平、優(yōu)質(zhì)的價(jià)格在更多的供應(yīng)商中進(jìn)行比采，選擇政府部門(mén)所需要的物資。同時(shí)，政府采購(gòu)行為也促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理工作的提升，促使相關(guān)財(cái)務(wù)人員思考如何制定有效的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為。因此有必要對(duì)政府采購(gòu)中的財(cái)務(wù)管理的職能、作用及方式方法進(jìn)行研究和思考，以更好地凸顯財(cái)務(wù)管理的職責(zé)和價(jià)值。

二、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的意義

（一）推廣高效財(cái)務(wù)管理模式

政府采購(gòu)由立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)，涉及到預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整及費(fèi)用支付等各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理全方位地參與其中，通過(guò)流程梳理、立項(xiàng)招標(biāo)、資金支付、資源效果評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)給予資金支持，讓采購(gòu)業(yè)務(wù)能夠在有效的制度范圍內(nèi)做到依規(guī)采購(gòu)、依規(guī)使用、依規(guī)報(bào)廢，形成一個(gè)良性的、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的循環(huán)流程。政府采購(gòu)中要及時(shí)總結(jié)財(cái)務(wù)管理的模式和經(jīng)驗(yàn)，將利于政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的優(yōu)秀做法和方式進(jìn)行推廣，讓更多的政府部門(mén)從先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理模式中萃取適合自身管理的模式和管理路徑，從而更好地促進(jìn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展和提升，即復(fù)制先進(jìn)的管理方式和方法，將行之有效的財(cái)務(wù)管理模式由點(diǎn)及面、由少及多，在更多的政府部門(mén)之間進(jìn)行推廣和學(xué)習(xí)，讓政府采購(gòu)更加規(guī)范透明、廉潔高效，體現(xiàn)政府采購(gòu)的工作效能和成果。

（二）推動(dòng)財(cái)務(wù)工作質(zhì)中提優(yōu)

在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作模式下，財(cái)務(wù)部門(mén)主要通過(guò)事后核算數(shù)據(jù)對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的數(shù)量、金額等進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和評(píng)價(jià)，事后對(duì)已經(jīng)發(fā)生的資產(chǎn)采購(gòu)的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行分析和研究。這樣的分析對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的管理明顯具有滯后性，不能為政府采購(gòu)行為的可行性以及未來(lái)的價(jià)值效應(yīng)提供預(yù)判性的建議，無(wú)法真正讓政府采購(gòu)的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行一體化的評(píng)估和體現(xiàn)。所以，要在政府采購(gòu)中的各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作由單一的核算工作轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r(jià)值的財(cái)務(wù)對(duì)資產(chǎn)項(xiàng)目采購(gòu)指標(biāo)的研究和分析，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的研讀，找到與采購(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的契合點(diǎn)，以更好地達(dá)到政府采購(gòu)的效果。另外，在政府采購(gòu)過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理，還可以有效地避免因?yàn)槿藶槭韬鰧?dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，利用財(cái)務(wù)分析相關(guān)指標(biāo)，使得政府采購(gòu)工作的精確度、工作效率得到更為顯著地提升，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作效能的優(yōu)化和創(chuàng)新。

（三）注重財(cái)務(wù)資源使用效率

在政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)部門(mén)作為資源的調(diào)控部門(mén)，應(yīng)結(jié)合政府各個(gè)部門(mén)對(duì)于資產(chǎn)的實(shí)際需求和政府部門(mén)年初預(yù)算指標(biāo)，做好對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的匹配和支持工作，保持與資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，把握資源投放的方向和重點(diǎn)，使政府有限的資源投入到關(guān)鍵的、對(duì)政府發(fā)展有利的項(xiàng)目上。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理中更要做好資產(chǎn)資源的使用評(píng)估，評(píng)估資源在政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的使用效果，及時(shí)評(píng)估得失，避免資源重復(fù)投放造成損失。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)要定期將資產(chǎn)費(fèi)用控制情況及時(shí)反饋，關(guān)注重點(diǎn)資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的匹配支持程度，引導(dǎo)政府各個(gè)部門(mén)利用好政府資源，讓每個(gè)部門(mén)珍惜現(xiàn)有政府資源，不斷地提高政府資源使用效能，為政府采購(gòu)中的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新提供新模式、新路徑。

三、政府采購(gòu)中財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新方法

（一）準(zhǔn)確編制采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，做好預(yù)算與執(zhí)行的匹配

政府采購(gòu)離不開(kāi)資金。各相關(guān)部門(mén)有義務(wù)、有責(zé)任規(guī)劃好每一筆資金的收支，讓政府資源在政策范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。財(cái)務(wù)管理部門(mén)要通盤(pán)考慮全年的預(yù)算數(shù)據(jù)，分析歷史數(shù)據(jù)中采購(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生金額的占比。并與資產(chǎn)預(yù)算歸口部門(mén)進(jìn)行溝通，調(diào)研預(yù)算歸口部門(mén)對(duì)于采購(gòu)事項(xiàng)的每一個(gè)項(xiàng)目的需求，做好數(shù)據(jù)的整理和加工，為下一年度的采購(gòu)預(yù)算編制做好準(zhǔn)備。

另外，在年初編制采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)于重大的事項(xiàng)、一般的事項(xiàng)、特殊的事項(xiàng)做好分類管理，為將來(lái)在實(shí)際支出時(shí)做好預(yù)算與執(zhí)行的匹配。對(duì)于超預(yù)算、超項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)要充分了解采購(gòu)需求部門(mén)的實(shí)際情況。對(duì)于符合當(dāng)下實(shí)際情況的，提示采購(gòu)需求部門(mén)進(jìn)行特殊預(yù)算的申請(qǐng)，要確保手續(xù)完整，做到有據(jù)可查；對(duì)于不符合實(shí)際管理需要的，又不在預(yù)算編制之內(nèi)的，要予以拒絕，節(jié)約政府的每一筆資金和預(yù)算，真正做到預(yù)算與執(zhí)行的匹配，讓政府采購(gòu)支出符合年初預(yù)算設(shè)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）準(zhǔn)確核算采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，做好監(jiān)督確保數(shù)據(jù)無(wú)誤

會(huì)計(jì)核算是一個(gè)系統(tǒng)的、連續(xù)的、全面的賬務(wù)處理過(guò)程，政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的每一筆資金和費(fèi)用，均要及時(shí)、準(zhǔn)確地核算到賬務(wù)之中。作為政府資金的“管家婆”有責(zé)任記好與采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)的每一筆賬務(wù)，做到及時(shí)入賬、定期盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，確保核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，真實(shí)地反映政府采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)情況。

在核算項(xiàng)目采購(gòu)數(shù)據(jù)時(shí)，財(cái)務(wù)人員要突破傳統(tǒng)的思維，善于透過(guò)數(shù)字的表面發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)背后的事項(xiàng)，判斷財(cái)務(wù)指標(biāo)是否異常，從數(shù)字表象中提高對(duì)于數(shù)字的敏感度，做到監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的另一個(gè)基本職能——監(jiān)督。另外，財(cái)務(wù)部門(mén)要做好崗位的分工，確保賬務(wù)經(jīng)過(guò)雙人復(fù)核，減少核算數(shù)據(jù)的差錯(cuò)率，提高采購(gòu)項(xiàng)目中財(cái)務(wù)指標(biāo)的利用率。

（三）提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的管理能力，化解政府采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)海量的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)人員要做到有效地遴選，從眾多數(shù)據(jù)中提取對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)有價(jià)值的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。這就要求財(cái)務(wù)管理人員要提高對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的管理能力，提高數(shù)據(jù)辨別、轉(zhuǎn)化的能力。

一方面，財(cái)務(wù)人員要提升應(yīng)用采購(gòu)信息系統(tǒng)的技術(shù)水平。要充分利用ERP 采購(gòu)管理系統(tǒng)，了解采購(gòu)數(shù)據(jù)的來(lái)源和演變的規(guī)律，借助系統(tǒng)工具做好采購(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)的加工和整理。

另一方面，要加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。財(cái)務(wù)管理人員要有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在信息系統(tǒng)使用過(guò)程中，要做好系統(tǒng)的更新及防火墻的設(shè)置，以保障財(cái)務(wù)系統(tǒng)的安全效能。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)要設(shè)置不相容崗位，在工作實(shí)操中規(guī)避采購(gòu)管理的風(fēng)險(xiǎn)，不斷地化解采購(gòu)工作的風(fēng)險(xiǎn)，提高管理能力。

（四）提高采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)估管理，優(yōu)化政府采購(gòu)工作效能

采購(gòu)項(xiàng)目在選標(biāo)過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)要從專業(yè)的角度給予建議。同時(shí)，在采購(gòu)項(xiàng)目完成后，財(cái)務(wù)部門(mén)還要就采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行投入產(chǎn)出對(duì)比分析，測(cè)算采購(gòu)所列支的資源是否能夠?yàn)檎ぷ鲙?lái)相應(yīng)的正向效應(yīng)，是否能夠產(chǎn)生大于一的產(chǎn)出效果。在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)部要建立相應(yīng)的采購(gòu)項(xiàng)目臺(tái)賬，從不同的維度測(cè)算采購(gòu)的初始計(jì)量?jī)r(jià)值、資源效能以及預(yù)估的損失，通過(guò)一系列財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的追蹤，從橫向和縱向展現(xiàn)同一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目在政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中所帶來(lái)的效能。只有不斷地提高采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)估管理工作，才能準(zhǔn)確核算采購(gòu)項(xiàng)目的盈利與虧損，優(yōu)化政府采購(gòu)工作的效能，助力采購(gòu)工作提升。

四、結(jié)語(yǔ)

高質(zhì)量的政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開(kāi)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理，政府財(cái)務(wù)管理工作要適應(yīng)時(shí)代背景和采購(gòu)管理發(fā)展的趨勢(shì)和變化，用創(chuàng)新的模式和方法，積極擁抱時(shí)代變化，將財(cái)務(wù)管理中優(yōu)秀的管理模式和方式方法所帶來(lái)的管理紅利應(yīng)用到日常政府采購(gòu)工作之中。在歷史變化的潮流中，作為政府的財(cái)務(wù)管理工作人員，唯有不斷更新財(cái)務(wù)管理理念，學(xué)會(huì)采購(gòu)下的財(cái)務(wù)管理應(yīng)用方法，才能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的重要性。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作也會(huì)向政府采購(gòu)部門(mén)提供更為專業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目建議，助力政府采購(gòu)工作更上一個(gè)臺(tái)階，取得高質(zhì)量的成果。