遼寧省數字營商環境現狀及優化對策分析

鄧斯文 翟璐(通訊作者)

(沈陽師范大學 遼寧沈陽 110034)

近年來，遼寧省大力發展數字經濟，持續推進數字遼寧、智造強省建設，試圖用數字經濟引領經濟結構、產業結構優化升級，從而實現遼寧省全面振興全方位振興新突破。如果要高效發展和利用數字經濟，就離不開好的營商環境。數字營商環境所具有的突破時空限制、自動采集數據、增強審批流程公平公正性、大數據智能推送等特征，對于遼寧省更好把握數字經濟發展規律、實現數字經濟高質量發展具有極強的推動作用，優化提升數字營商環境將成為未來遼寧省整體營商環境向高水平躍升的關鍵。因此，無論是優化遼寧省整體營商環境，還是數字經濟發展向更高水平躍升，探討如何優化提升數字營商環境都具有重要的理論意義和現實意義。

1 文獻綜述

習近平總書記于2020年11月在亞太經合組織第二十七次領導人非正式會議上首次提出“數字營商環境”，會議指出：“倡導優化數字營商環境，激發市場主體活力，釋放數字經濟潛力，為亞太經濟復蘇注入新動力。”數字營商環境是營商環境的重要組成部分，既包括利用數字技術改造提升傳統營商環境，也包括面向和適應數字經濟市場主體創新發展需要的新型營商環境。數字營商環境是數字經濟和數字社會發展的適應性建設，是在數字化環境下建立的新業態，是數字空間開展商事活動需求的營商環境。2022年遼寧省政府工作報告中提到，要持續優化營商環境，加快數字政府建設；大力發展數字經濟，加快推進智慧城市建設，營造健康、開放、安全的數字生態。數字營商環境的優化，既是數字政府建設的重要內容，又是推動數字經濟快速發展的必然趨勢。因此，如何將數字經濟與營商環境相結合，形成能夠推動數字經濟發展和整體營商環境優化的數字營商環境成為學術界的重點研究議題。

國外越來越多的國際組織已認識到傳統營商環境評估的不足，并將數字營商環境指標納入國別營商環境評價體系。世界銀行、世界知識產權、國際電信聯盟等組織均在數字經濟單一領域建立評價指標進行專題評估。2018年，世界銀行初步啟動數字經濟營商環境指標設計工作，提出“數字營商指標”，具體包括互聯性、數據隱私和安全、物流、支付和數字市場規則5個一級指標；普遍接入、頻譜、域名、個體權利、數據跨境流動、數據安全和執法、物流、電子簽名等11個二級指標，并對韓國、法國等21個國家試點開展指標應用。2019年，塔夫茨大學在基本因素和數字平臺兩方面構建了數字營商環境便利度評價體系并給出各指標所占權重，具體包括世界銀行2019年營商環境報告、數字&模擬基礎、數字可訪問性、電子商務平臺、數字媒體平臺、共享經濟平臺和在線自由職業者平臺7個一級指標，其中，數字平臺占比50%，可見其將平臺發展作為衡量數字營商環境的重要指標。

國內也有許多學者和機構對數字營商環境及其評價體系進行了研究。2021年12月，國家工業信息安全發展研究中心提出了更能反映我國數字營商環境的實際建設狀況的全球數字營商環境評價指標體系，具體包括數字支撐體系、數據開發利用與安全、數字市場準入、數字市場規則、數字創新環境5個一級指標；普遍接入、智慧物流設施、電子支付、公共數據開放、數據安全、數字經濟業態市場準入、政務服務便利度、平臺企業責任、知識產權保護等13個二級指標。在對G20國家的數字營商環境發展狀況進行評價的排名結果中，美國、英國、加拿大位列前三，我國位列第九，是前十名中唯一的發展中國家。孫源等(2021)認為，數字營商環境評估應當更多地賦予地方性環境因素的指標和評價方法，而且數字營商環境應該建立積極、發展的評價面向。馬源和高太山(2020)通過研究發現國際上與數字經濟營商環境相關的指標主要包括五個方面，分別是服務環境、競爭和消費者保護環境、數據與安全環境，以及監管、創新環境和數字基礎設施環境。對于國內數字營商環境評價體系的構建，馬源和高太山(2020)認為，應該以問題為導向、結合《優化營商環境條例》，分類設定發展指標、改革指標和政策指標，建立定期評估機制。馬曉瑞和暢紅琴(2021)構建了數字經濟營商環境評價指標體系，對我國省域層面的數字經濟營商環境進行了測度與評價。研究發現，數字經濟發展的必要條件有市場環境、數字基礎設施建設、法治保障等。馬駿和馬源等(2020)對促進中小企業數字化轉型視角，在數字基礎設施建設、市場準入便利性、市場秩序、網絡安全與用戶權益保護、政府監管與服務能力五個方面的18項工作提出全面優化數字經濟營商環境的政策框架。徐浩和祝志勇等(2022)基于生態系統理論分析，采用效用值法通過市場環境、數字人才供給環境、政府監管與服務環境、數據與安全環境、創新環境和數字基礎設施環境6個一級指標20個二級指標對中國數字營商環境發展水平進行了測度，得出中國數字營商環境總體處于較低水平，而且省際和地區差距較大。

縱觀國內外相關研究，學術界目前對于數字營商環境的研究尚淺，學者們大多從構建數字營商環境評價指標體系的角度展開研究，而且對于數字營商環境現有的研究結果中，大多數基于國家層面的研究，對于省域層面的研究較少。本文從省域層面出發，深入分析遼寧省數字營商環境發展現狀及存在問題，最后結合遼寧省數字經濟發展特征，提出優化遼寧省數字營商環境的對策建議。

2 遼寧省數字營商環境發展現狀

2.1 數字營商環境發展具有良好的政策環境

近年來，遼寧省高度重視營商環境建設工作，深入實施優化營商環境戰略，營造良好的營商環境。首先，遼寧省出臺并修訂了全國第一部省級優化營商環境地方性法規《遼寧省優化營商環境條例》，強化營商環境頂層設計，成立省營商環境建設領導小組及全國第一家省級營商環境機構，構建了省、市、縣(市、區)全覆蓋的營商環境建設組織體系。其次，在《遼寧省營商環境建設行動方案(2021—2025年)》中，遼寧省將堅持數字賦能作為營商環境建設行動方案的基本原則之一，旨在運用區塊鏈、工業互聯網、5G、大數據、人工智能等數字技術推動遼寧省營商環境的建設。

2.2 利用數字技術改造傳統營商環境取得顯著成效

隨著遼寧省的“放管服”改革逐步深入、政務基礎設施不斷完善，數字共享能力增強，數字化服務能力大幅提升，營商環境持續改善。全省構建起上聯國家、下接市縣鄉，橫向聯通各級政府部門的電子政務內外網體系，率先開展公共信用信息共享平臺建設。首先，遼寧省非常重視數字政府建設，發布了《遼寧省“十四五”數字政府發展規劃》，通過數字技術實現政府治理能力和治理體系現代化，建立數字政府與數字經濟有效銜接的數字生態之省。近年來，遼寧省企業和群眾獲得感不斷增強，截至2022年初，遼寧省申請政務服務事項平均辦理時間縮減80%、“一網通辦”實辦率超過75%、198項政務服務事項實現“全省通辦”。其次，遼寧省推動實現“最多跑一次”改革，將政務信息系統接入數據共享交換平臺動態管理，極大提高了辦事效率，降低了辦事成本，方便了人民群眾。

2.3 適應數字經濟市場主體發展的營商環境日益完善

遼寧省的營商環境正在逐步趨于市場化、法制化、國際化，整體氛圍不斷優化、持續向好。首先，遼寧省法制化營商環境初見成效。遼寧省持續優化行政執法體制機制，堅持以法制化為著力點，規范執法、司法、審批、監管用權行為，全面推行行政執法“三項制度”，打造“信用遼寧”，為各類市場主體投資興業提供保障。其次，遼寧省積極營造循環暢通的開放環境，不斷優化涉外經貿服務，促進跨境貿易便利化。完善更有利于開放合作的政策體系；高效發揮各類平臺作用，積極吸引人才、技術、資金等資源集聚遼寧。最后，遼寧省堅持數字賦能，大力發展數字經濟，推進數據資源整合和共享開放。截至2022年初，遼寧省上云企業近9萬戶，新建5G基站2.5萬座，“星火·鏈網”超級節點落地沈陽，16個工業互聯網標識解析二級節點上線運行，成功舉辦2021全球工業互聯網大會。

3 遼寧省數字營商環境發展過程中存在的問題

3.1 數字營商環境相關研究不足

首先，在數字營商環境評價體系上，目前國際上已有的具有較大影響力的數字營商環境評價體系無論是評價方法還是評價內容，均不適用于評價遼寧省的數字營商環境。因此，遼寧省缺乏根據數字經濟發展特征構建的有利于本省數字經濟發展的數字營商環境評價體系。其次，遼寧省對于數字營商環境的研究尚淺，政府部門對于開展數字營商環境支撐工作課題不夠積極，各高校對該領域人才培養的重視程度不夠，多數傳統企業缺乏數字化轉型的意識。最后，遼寧省的數據資源開放共享水平不足，制約了數字營商環境建設的相關研究，數字營商環境建設的研究需要將政府、企業和公眾的數據結合起來，而政府和企業從自身利益出發不愿將數據開放共享或擔心存在安全隱患不敢開放共享等原因，導致數據全面共享無法真正實現，這種數據孤島現象成為制約遼寧省數字營商環境建設的重要因素。

3.2 “數字鴻溝”問題顯著

“數字鴻溝”具體表現在兩個方面：一方面，部分人數字基礎設施不完善導致無法接入使用數字技術，屬于信息可及性層面的差異；另一方面，部分生活在信息化社會邊緣的群體不會使用智能技術，屬于認知能力方面的差異。首先，從全國范圍看，遼寧省與部分省份的“數字鴻溝”問題仍然存在。遼寧省數字經濟發展水平增速緩慢，其得分還未達到全國平均值，仍處于我國的中下游水平，與我國數字經濟發展水平領先的城市仍有較大差距，如浙江、上海、北京、廣東等。其次，從省內看，遼寧省內部不同區域之間仍然存在“數字鴻溝”，不同地區的數字技術基礎設施水平仍存在較大差異，數字經濟發展不平衡，數字經濟發展主要集中于沈陽、大連等發展較快的地區。最后，人口老齡化問題嚴重，遼寧省面臨大量老年人對數字技術的掌握程度較低，甚至是一竅不通的問題。隨著數字化社會的不斷推進，老年人群體逐步變成了弱勢群體，這種負面情緒不利于營造良好的數字營商環境。

3.3 數字服務效率較低

隨著大數據的廣泛應用，遼寧省政府對社會公眾和各類市場主體提供的服務逐漸精準化，但仍存在一些問題。良好的數字營商環境需要與之匹配的在線政務服務流程和服務效率，以便于政府與企業、與民眾實時互動，從而提升政務效能、節約辦事成本、約束行政人員，但遼寧省在此方面仍有不足。首先，遼寧省依然存在屬地化管理、多頭監管、多頭規劃、職能交叉重復等問題，這與數字經濟跨行業、跨地區經營等特點不相適應。其次，遼寧省數字經濟市場存在市場準入手續煩瑣、地方保護主義等問題。遼寧省尚未制定出適用于數字經濟發展規律和特征的市場準入規定，對于數字經濟新業態依然按照傳統業態的市場準入體系進行審批，缺乏效率，存在較大的改革空間。最后，在信息安全與數據產權方面，遼寧省缺乏針對數據全生命周期各環節的制度法規與標準規范，網絡詐騙、黑客入侵、個人信息泄露等問題不斷顯現，數據產權不明確，管理職責混亂，不利于遼寧省數字營商環境建設。

3.4 數字人才缺乏

隨著數字技術向各領域滲透，各領域對勞動者的要求不斷提高，除了需要熟練掌握專業技能，越來越需要具有數字技能。遼寧省數字人才儲備不足導致其無法準確把握遼寧省數字營商環境的發展現狀和發展規律。首先，在人才引進方面，遼寧省的數字經濟發展水平相對我國其他城市還處于中下游階段，且相關政策保障制度還不完善，因此對于數字人才的吸引力不足。其次，在人才培養上，遼寧省各大高校缺乏與之匹配的學科體系，各大企業對在職員工的數字素養培訓也不夠重視，無法培養出具備極高數字素養的數字技術高端人才。

4 優化遼寧省數字營商環境的對策建議

4.1 構建適應遼寧省數字經濟發展特征的數字營商環境評價體系

構建能夠反映實際建設狀況的數字營商環境評價體系，有利于遼寧省更精確地了解本省數字營商環境發展過程中存在的優勢與劣勢，采取更有效的措施優化數字營商環境，指導數字營商環境建設。目前，學術界對于數字營商環境評價體系的研究大多是將國家層面作為研究對象，缺乏能夠衡量省域或者地區數字營商環境的指標體系，還有一部分學者只在理論層面分析了數字營商環境評價體系的構建。因此，建議加強對數字營商環境相關問題的研究，以遼寧省數字經濟發展特色為基礎，借鑒已有的數字營商環境評價體系，結合《遼寧省優化營商環境條例》，加快構建適合遼寧省發展的數字營商環境評價體系，為更好地優化數字營商環境指明方向。

4.2 提升數字基礎設施支撐能力

數字經濟的繁榮發展離不開數字基礎設施的支撐作用，目前遼寧省數字基礎設施的建設水平還不能適應數字營商環境建設需求，制約了數字經濟的發展。首先，布局新型信息基礎設施。全面加快推進5G網絡建設，推動4G、5G網絡協同發展；提升光纖網絡帶寬和質量，推進“光纖到戶”“千兆城市”“百兆鄉村”建設；統籌布局算力基礎設施；推動部署衛星互聯網設施，消除信號盲區。其次，建設智能融合基礎設施。積極發展工業互聯網，著力打造萬物互聯、智能高效的網絡基礎設施；推動工業互聯網安全檢測與態勢感知平臺建設應用；加快交通、能源、水利、廣電、環保監測等基礎設施數字化改造。

4.3 提升數字營商規范性便利性

數字經濟的發展規律與特征不同于傳統商品經濟，傳統營商環境不能滿足其發展需要，急需加快完善優化與之發展相匹配的數字營商環境。首先，要利用工業互聯網、大數據、云計算等數字技術完善政務基礎平臺，提升行政審批服務效率，暢通準入準營和退出通道；提高政府在線服務能力，推進工程建設項目審批全方位改革。其次，要提升政府監管能力，建立公平競爭的市場秩序。強化事中事后監管，以公正監管保證公平競爭。根據數字經濟所具有的跨區、多變、分散的特點，及時修訂法律法規，重視數字知識產權保護，進一步完善網絡平臺治理。

4.4 夯實人才隊伍建設，提升整體素質

隨著數字化轉型推進的深入，各領域對數字人才的需求量大幅增長。首先，要全面強化學校的數字素養教育，提高學生的數字能力，通過引導各高校與科研機構、企業合作研究等方式，構建多層次、復合型人才培養體系。其次，企業可以適當調整對于數字人才的引進政策，如提高薪酬、采用彈性工作制、提供住房補貼、設計專門的晉升通道等方式，吸引和留住數字人才。最后，政府要積極與各方合作，開展面向全民的數字素養教育，使數字素養成為每位公民的必備素質。