健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度推進(jìn)地方人大行使職權(quán)

黨的二十大報(bào)告指出“支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”。其中決定權(quán)就是指人大及其常委會(huì)的討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的權(quán)力，是人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)體現(xiàn)。2022年修改《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下稱《地方組織法》）的其中一項(xiàng)內(nèi)容就是“健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度”，對(duì)重大事項(xiàng)的范圍和討論決定重大事項(xiàng)的程序的規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步完善。重大事項(xiàng)的范圍從2015年修改《地方組織法》所確定的“本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”擴(kuò)充為“本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、社會(huì)保障、民族等工作的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目”。并且增加規(guī)定“地方人大常委會(huì)討論本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目，可以作出決定或者決議，也可以將有關(guān)意見(jiàn)、建議送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或者單位研究辦理?！狈傻男略鲆?guī)定，需要各地地方人大常委會(huì)理解把握和貫徹落實(shí)。

圍繞地方人大重大事項(xiàng)決定權(quán)，多年來(lái)理論界有以下的探討。一、何謂重大事項(xiàng)決定權(quán)：有人認(rèn)為決定權(quán)是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)討論國(guó)家和社會(huì)生活中的重大事項(xiàng)并作出具有普遍約束力的決定或決議的權(quán)力；有人指出，決定權(quán)有獨(dú)特的性質(zhì)地位，即使財(cái)政權(quán)中包含預(yù)算決定權(quán)，監(jiān)督權(quán)中包含調(diào)查決定權(quán)，這些也不屬于重大事項(xiàng)決定權(quán)；有人還指出人大決定權(quán)不能等同于重大事項(xiàng)決定權(quán)；筆者曾指出人大決定權(quán)是一項(xiàng)具有特殊性質(zhì)的權(quán)力，其具有“依附性”和“獨(dú)立性”的雙重特征。二、何謂重大事項(xiàng)：有觀點(diǎn)認(rèn)為重大事項(xiàng)必須是本地區(qū)帶有根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的事項(xiàng)；有人提出界定重大事項(xiàng)主要有兩個(gè)依據(jù)，一個(gè)是憲法法律明確屬于人大及其常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)，一個(gè)是憲法法律明確規(guī)定由其他國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)以外的事項(xiàng)；有人指出重大事項(xiàng)要符合重要性、特殊性、廣泛性和具體性等標(biāo)準(zhǔn)或特征；有人認(rèn)為大和小是相對(duì)比較而得出的概念，地方人大對(duì)于重大事項(xiàng)的理解把握，要結(jié)合本行政區(qū)的具體地理特征和所處的時(shí)代背景。三、關(guān)于決定權(quán)的具體類型：有觀點(diǎn)認(rèn)為根據(jù)性質(zhì)的不同，決定權(quán)可以分為執(zhí)行性決定、批準(zhǔn)性決定、制度性決定、撤銷性決定、程序性決定、直接性決定、反饋性決定、表態(tài)性決定、補(bǔ)充性決定、廣義性決定。四、重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使程序：根據(jù)各地人大制定的關(guān)于決定權(quán)的地方性法規(guī)的內(nèi)容，有人總結(jié)出兩種模式，一種程序是省人大常委會(huì)自主討論決定的重大事項(xiàng)，受理有關(guān)機(jī)關(guān)必須向人大報(bào)告并由人大作出決定，另一種模式是省人大常委會(huì)自主討論決定的重大事項(xiàng)，自行審議、審查并作出決定以及根據(jù)需要聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告后作出決定；重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使程序集中體現(xiàn)在人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則中，主要包括法案的提出、審議以及決定、決議通過(guò)。

近年來(lái)地方人大行使決定權(quán)的實(shí)踐積極開(kāi)拓創(chuàng)新，豐富了決定權(quán)行使的形式和內(nèi)容。有的地方人大建立了重大事項(xiàng)“年度清單”制度，建立起政府向人大負(fù)責(zé)的完整的程序流程；有的地方人大明確規(guī)定5000萬(wàn)元以上民生項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置，2億元以上重大基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目必須向人大報(bào)告，使重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使更為確定。有的地方人大將決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)相結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的形式，使得重大事項(xiàng)的載體更為充實(shí)，不僅局限于事項(xiàng)，還涵蓋了項(xiàng)目。各地人大的實(shí)踐為法律的修改提供了經(jīng)驗(yàn)累積。

根據(jù)《地方組織法》的新規(guī)定，地方人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，可以作出決定或者決議，也可以將有關(guān)意見(jiàn)、建議送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或者單位研究辦理。這說(shuō)明法律進(jìn)一步突出了各部門(mén)各方面在重大事項(xiàng)決定權(quán)行使中的參與和聯(lián)動(dòng)，這也是全過(guò)程人民民主的體現(xiàn)?！兜胤浇M織法》特意完善關(guān)于地方人大決定權(quán)的規(guī)定，是對(duì)人大決定權(quán)行使的重視，也是期望人大決定權(quán)更多更好的行使和發(fā)揮作用。與人大立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使程度和民眾的感知度相比，決定權(quán)的行使相對(duì)而言還有較大提升空間。地方人大決定權(quán)的行使，還需進(jìn)一步加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督，進(jìn)一步明確不以決定、決議承載的決定權(quán)行使形式的認(rèn)定，以及人大決議與決定之間的區(qū)分和法律效力、完善人大決定執(zhí)行落實(shí)情況的測(cè)評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制等等。■