防城港鄉村生態環境治理面臨的困境與出路

謝 釗 何進生 張 洪 郭苓岑

（1 廣西壯族自治區防城金花茶國家級自然保護區管理中心 廣西防城港 538021 2 廣西防城港市防城區環境衛生服務站 廣西防城港 538021）

引言

防城港市是一個常住人口約為104.7 萬人（2020年統計）的邊境沿海城市，人口主要集中在市區范圍內，鄉村的人口并不密集。進入21 世紀后，隨著我國社會生產力的不斷完善和進步，鄉村基礎設施建設為防城港的鄉村生產和經濟發展創造了良好的條件。鄉村經濟快速發展的同時也產生了生態環境問題，威脅著防城港鄉村農民的身體健康及生命財產安全。綠水青山就是金山銀山，一旦破壞了鄉村的生態環境，不僅會給村民的身體健康帶來不利的影響，而且還會給鄉村的發展帶來深遠的負面影響。因此，我們要面對當前防城港鄉村生態環境治理的困境，結合城市自身的特點，采取多渠道多元化的治理手段和策略，充分利用新技術、新方法、新思想，提供新思路，并提出相應的解決辦法，以促進鄉村的全面發展，滿足人們對美好生活和環境的追求與向往，提升防城港鄉村生態環境優化的效率和質量。

1 防城港鄉村生態環境治理現狀

目前，國家正在大力提倡垃圾分類，對不同類型的垃圾采取針對性的解決策略，消除垃圾對居住環境造成的影響和干擾。但防城港在鄉村垃圾處理方面存在著很多不足之處，人們生活所產生的垃圾較多，且種類繁雜，沒有科學地進行分類，處理不及時，對人們的居住環境造成嚴重的干擾和影響。另外，防城港鄉村垃圾集中堆放點規劃不科學，有些地方的垃圾直接堆放在飲用水源旁，對飲用水源造成嚴重的污染。百姓垃圾處理意識薄弱，露天焚燒垃圾的現象時有發生。

在衛生環境方面，百姓對家禽采取放養方式，家禽隨地排泄，造成空氣污染的同時還對交通有影響。牛、羊、馬等牲畜在道路上的排泄物得不到及時清理，對人居環境造成不良的影響。此外，一些村民隨地吐痰甚至有隨地排泄現象，既影響村容村貌，還對環境造成破壞。在農業生產實踐中，百姓隨意使用除草劑，甚至有的還使用國內禁售的“百草枯”。

在自然生態方面，有些百姓私自挖山開路，破壞山體結構的同時還造成水土流失，對生態環境的平衡與穩定造成巨大影響。喪葬文化沿用舊俗，修墳情況嚴重，特別是用水泥修墳。有些百姓法律意識淡薄，違規占地私自建房，破壞天然林、人工種植林。人們環境保護意識淡薄，毀林建房、開墾等現象時有發生，對山林的土壤結構造成巨大破壞，一旦遇到極端惡劣天氣，就會引發一系列的地質災害，嚴重威脅周圍居民的生命財產安全。

2 鄉村生態環境治理的意義

鄉村生態環境治理是鄉村社會發展的關鍵問題。隨著我國經濟的快速發展，人們不再受溫飽問題的困擾，已經擺脫貧困奔向小康。人們的需求也從解決溫飽轉為了對綠水青山美麗生活環境的向往。國家制定了鄉村振興戰略，以節約優先、保護優先、自然恢復為主的原則，為鄉村經濟的綠色發展指明了方向。

2.1 有利于落實國家的鄉村振興戰略

在國家鄉村振興戰略中，鄉村生態環境治理是一項重要工程，也是檢驗鄉村振興戰略成功與否的關鍵指標。如若一個鄉村的居住環境“臟、亂、差”，即使經濟水平再高，人們也不會有很高的滿足感。因此，要充分認識到生態環境是經濟發展的先決條件和動力，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的原則，統籌自然生態要素治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展帶動鄉村振興，對鄉村的環境進行有效治理。城市應抓住機遇，實施鄉村振興戰略，加強鄉村生態建設，因地制宜地制定策略以保護鄉村的生態環境。

2.2 有利于滿足村民對生態環境的需求

隨著我國經濟的快速發展，鄉村群眾的物質生活條件得到了極大改善，生活要求也從物質上得到了滿足，他們更加向往美麗的山水和清新的空氣。鄉村經濟發展過分注重速度，造成了生態環境的嚴重損害，主要表現為空氣污染、生活垃圾隨意丟棄、水源污染、土壤貧瘠。不重視生態環境保護，只重視經濟發展，會使農民的幸福指數逐步下降。通過對鄉村生態環境的治理和被破壞環境的整治，有利于滿足村民對生態環境的需求。

2.3 有利于實現鄉村經濟綠色可持續發展

生態環境治理倡導綠色發展，注重協調人與自然之間的關系，強調在發展經濟的同時關注生態保護。只有把生態環境保護好，才能使村民及其子孫受益，才能實現經濟的可持續發展。傳統的粗放發展方式，忽略了保護生態環境，導致資源的利用效率低下。而綠色發展則側重于資源利用和環境保護，強調工業結構的優化，以長遠的眼光看待經濟發展，強調可持續發展理論。

2.4 有利于提高村民收入，提升城市經濟

生態環境良好的鄉村能成為一個城市的旅游熱點，借助當下短視頻平臺輻射范圍廣的優勢，再結合國內便利且快速的交通方式，不但能吸引周邊城市的游客，還能吸引全國游客，甚至是國際游客。游客的到來為當地村民推銷農產品提供了機會，也讓本地的農家樂有了發展的空間，實打實地提高了村民的收入。游客還帶來豐富的商機，有了商機就會有更多的企業聞訊而至。企業還能帶動其它周邊產業的發展，進而拉動城市內需，提高稅收，提升城市的經濟。

3 防城港鄉村生態環境治理存在的問題

防城港市地處我國大陸西南端，是與越南海陸相鄰的邊境城市。防城港市屬于北部灣三市之一，處于我國大西南出海口，邊境貿易十分發達。但是，防城港市是一個于1993 年建市的年輕城市，建市時間較短，很多基礎設施存在不足。同時，防城港在鄉村生態環境治理方面也存在著較多的問題，諸如：村民的環保意識不足、生態產業化水平不高、環境保護基礎設施不完善、社會主體參與程度不高等問題。

3.1 村民的環保意識不足

長期以來，許多鄉村居民對環保缺乏認識，環境保護對他們而言是一個很陌生的概念。他們認為生態環境治理與自身沒有關系，僅僅關注眼前的經濟效益。環境污染給鄉村造成了很大的威脅：焚燒稻草、排放有毒氣體、空氣污染；白色廢棄物被隨意丟棄，不能分解，殘留于土壤中；污水排入江河，河水散發出難聞的臭味，水中的生物死亡；農藥和化肥濫用，土地品質惡化。鄉村居民的不良生活習慣是由于缺乏環保意識造成的。不注重環境保護，會使生態系統失衡，造成生物多樣性下降，鄉村生態環境惡化。因此，有必要進一步加強關于環境保護的宣教，讓農民認識到各類環境污染的嚴重危害。

3.2 生態產業化水平不高

一些地方農業結構單一，生產方式落后，自然能源消費高，空氣、土壤和水源污染嚴重。一方面，農民缺乏綠色發展觀念，難以獲取和使用現代農業技術。另一方面，部分農業企業為了順應市場的“綠色消費”觀念，增加了生產成本，使其銷售的商品失去了價格優勢，從而造成了銷售量的下降。

3.3 環境保護基礎設施不完善

鄉村經濟迅速發展，人們的生產和生活水平得到了極大的改善，但是，鄉村的基礎設施卻相對落后。鄉村的基礎設施建設是鄉村生態環境治理的重要物質基礎，完善的鄉村基礎設施建設對鄉村環境保護工作的有效推進具有重要意義。但是，目前我國的財政資源主要集中在城鎮，鄉村的資金供應很少，這就造成了鄉村生態環境建設的不健全。在這樣的大背景下，鄉村的生產和生活垃圾處理不到位，造成了嚴重的環境污染。

3.4 社會主體參與程度不高

長期以來，鄉村的生態環境治理一直是由政府主導的，鄉村居民主動參與環境治理的積極性不高。這種由上至下的規制，使得其它社會組織不能有效地參與到鄉村的生態環境治理中來。但是，由于我國政府的管理水平有待提高，在某些方面存在著很大的局限性，為此，必須加強對鄉村生態環境的管理工作。為了有效扭轉鄉村生態環境的不利局面，必須加強鄉村居民的認識，使其從思想上站到保護生態環境的統一戰線上來，主動參與到鄉村生態環境治理當中，為鄉村生態環境治理貢獻一份力量。

4 防城港鄉村生態環境治理策略

防城港市是一個沿海城市，與越南陸海相鄰，十萬大山山脈橫跨城市，鄉村位于大山之中，鄉村人口較少，受城市工業影響小，鄉村的自然生態保持較好，鄉村群眾對當地政府信任度較高。在實施鄉村生態環境治理的過程中，應綜合這些地形特點和人文特點來制定適合防城港市的鄉村生態環境治理策略。

4.1 開展不同形式的宣傳

生活在鄉村的人相比于生活在城市的人在信息獲取方面要閉塞許多，而宣傳能傳播信息，能讓日出而作日落而息的鄉村村民直接領會、接受宣傳者的觀點和意向。防城港地理位置處于中國大陸南側國境線上，這里的村民思想淳樸，對政府有著很高的信任度。因此，地方政府可聯合轄區的公益、企業等機構，通過在各鄉鎮圩日人群集中地段擺設宣傳點，用有獎問答、關注公益公眾號、發放宣傳手冊或小物件等方式開展宣傳活動；或者進入校園，面向學校的學生開展宣傳活動；又或者定期利用流動宣傳車進行宣傳。利用這些宣傳方式向鄉村的百姓宣傳生態環境治理的相關知識，讓百姓知道保護生態環境不但是保護祖祖輩輩留下的財產，也是在保護自己，更是在保護后代，可讓后代不必受到環境惡化帶來的危害，保持和享受著綠水青山帶來的健康與舒適，維護和依靠這綠水青山創造出的金山銀山。

4.2 因地制宜地引導

防城港市每個鄉村有著其獨特性，因地制宜地根據鄉村的特點來引導治理其生態環境會有著事半功倍的效果。臨海的鄉村主要以漁業為主，多數村民的田地用來種植自家食用的蔬菜和瓜果，幾乎不使用除草劑，村民放養多為家禽，在治理沿海的鄉村生態環境時，側重點放在垃圾運輸、處理以及土壤環境的修復上會更有效率。位于山區的鄉村由于崎嶇的山地增加了垃圾運輸成本，交通的不便利造成垃圾堆放點多而隨意。山地的特點使得本地村民習慣性使用除草劑來控制田邊地頭雜草的生長，放養的不只是家禽還有牛羊等家畜。由于山多的原因這里成為墓葬的集中地，山里有許多的墓葬，受近年來風潮影響，大量的土墳改建為當地稱為“白墳”的水泥墳，影響了周邊植物的生長。因此，在治理山區的鄉村生態環境時，側重點放在多設立遠離生態敏感區域的垃圾投放點和加強垃圾清運能力，加強向村民宣傳破壞生態環境會給自己居住環境帶來的危害，以及修復受污染的土壤上會更有效率。

4.3 扶持企業

防城港市是1993 年才建立的年輕城市，工業基礎薄弱，常住人口少。薄弱的工業和稀少的人口無法給中型與大型的環境處理企業提供足夠的利潤，但也因此給小微型環境處理企業提供了生存和發展的空間。小微型企業自身有著運營成本較低的優勢，在良好政策的扶持下，這些企業能在防城港的鄉村環境治理上獲得利潤，有了利潤就能使企業生存和發展下去，企業生存下去了才能繼續為城市及鄉村的環境處理提供服務，企業的發展壯大又能吸引新的企業和人才。這樣不但改善了防城港市鄉村生態環境，還能提高城市的財政稅收，給城市增添新的活力和動力。

4.4 改善交通

道路不但是城市的血管，也是鄉村之間、鄉村與城市之間人員，物資交流的必要基礎設施。防城港的鄉村雖然做到了村村通道路，每個村都有水泥道路相連接，但是有許多道路路寬不足，只能容納一輛車行駛，無法會車或者會車點少，有些地段道路路面與田地落差大，這樣不論是對行駛在該道路的車輛還是在附近耕作的村民都存在安全隱患，在農忙時節問題尤為明顯。改善鄉村的交通不只要解決會車難題，方便村民出行，還要減少因交通擁堵帶來的空氣污染、噪聲污染，在降低交通風險的同時還能避免因交通事故間接造成比如：車輛油料外溢至土地、運輸材料對土地的污染、燃燒輪胎對空氣的污染等情況發生，給防城港鄉村生態環境提供一份保障。

4.5 使用新技術

使用露天焚燒、就地填埋等這些原始方法并不是鄉村生態環境治理的好手段。露天焚燒會給空氣造成污染，垃圾里的塑料在普通溫度火焰燃燒下會產生有毒的二噁英，給人體和環境造成損害。就地填埋會給土壤造成污染，垃圾里的廢舊電池或者其它金屬部件中的鉛、鎘會污染土壤，給植物造成損害，如果填埋點離水源較近，時間久了垃圾產生的滲濾液還可能污染水源，而防城港市土地面積有限，并沒有寬裕的土地來進行填埋。新的技術不但能為防城港市的鄉村環境治理節約成本，還能有效地防止二次污染的產生。比如：國家發明專利《一種適用于園林的生態土壤環境修復裝置》（專利號：ZL202110974445X），其便于移動性與自帶蓄電池的設計非常適合在田間地頭、深山密林、荒郊野外等無法獲取電源的地方進行土壤環境修復作業，既提高土壤治理效率，也節省了諸如運輸、人工等成本。再比如：實用新型專利《一種環保的可動式野外水源水質監測裝置》（專利號：ZL2021220083905）能方便地對鄉村垃圾集中堆放點附近的水源進行監測，及時發現水源是否被污染。可動式的設計能節省安裝固定裝置的人力成本和時間成本，從而為生態環境修復提供充足的時間。

4.6 給予獎勵

獎勵能提高村委的執行力，又能提高企業的活力，還能提高村民個體的參與積極性。對鄉村生態環境治理政策執行得好的村委給予表彰獎勵，能促使其他未受表彰的村委更加積極地落實鄉村生態環境治理政策；對為鄉村生態環境治理提供有效力量的企業給予獎勵，可以令企業投資人受益，刺激企業愿意更好地為鄉村生態環境治理提供力量；對諸如垃圾分類做得好、不違規使用農藥、少用或不用農藥的家庭和個人給予獎勵和表彰，激勵受獎者的同時也可令其他村民見到利益和實惠，相繼加入到維護鄉村生態環境的隊伍中來。獎勵所帶來的環境改善能節約地方政府在環境治理方面的支出，政府把節約下來的資金拿出一部分作為給環境生態改善提供力量的機構和個人的獎勵，能對環境治理行為起到正面的激勵作用，形成一個鄉村生態環境治理的良性循環。

4.7 留住人才

鄉村生態環境的治理歸根結底還是需要依靠人來實現的，而目前由于鄉村經濟發展的滯后，作為主要勞動力的村民為了追求更高的收入而轉移到經濟水平較好的城市，導致鄉村的勞動人口流失嚴重。建議通過以下幾點留住人才：第一，充分利用政策引導，激發鄉村能人的積極性和能動性；第二，加大政策引導力度，引導大學生返鄉創業，為大學生創造良好的條件，吸引和留住人才，鄉村社區要為大學生村官提供良好的工作待遇，為他們提供培訓和機會，政府機構根據當地實際，因地制宜地實施一些鼓勵大學生返鄉創業的優惠政策，以吸引大學生返鄉發展，擴大基層人才隊伍，為防城港鄉村的穩定發展提供人才保障；第三，發展鄉村經濟，增加工作機會，合理有效地利用地方資源，發展特色產業，為村民提供更多的就業機會；第四，創造一種家鄉情感的氛圍，在外地工作、出國學習的人，都有“鄉愁情結”，可以借著諸如春節、清明、重陽等傳統節日，以及廣西特有的“三月三”節日和防城港市特有的哈節、海上龍舟節、金花茶節等節日讓每個離鄉奮斗的人增添一份歸鄉的情愫，留住一些想外出工作的人才，同時吸引更多的人才回到家鄉。

結語

綜上所述，防城港的鄉村生態環境治理是一項具有系統性、長期性、艱巨性的工程，它關系到當地鄉村居民的切身利益，關系到鄉村社會的和諧發展。鄉村生態環境的改善治理不僅是鄉村居民對美好生活的需求，也是新時期加強鄉村生態文明建設的必然要求。治理鄉村環境問題，加速鄉村生態系統的恢復與保護工作，完善鄉村生態安全防護體系，是提高鄉村生態系統穩定性的有效途徑。