新時期做好注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的一些思考

仲懷公 薛旻 徐小健 王益民

習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶，要做好新的社會階層人士工作，強化共同奮斗的政治引領(lǐng)。注冊會計師作為新的社會階層人士重要群體之一，具有獨立客觀開展審計鑒證的職業(yè)優(yōu)勢、立足財會監(jiān)督規(guī)范經(jīng)濟秩序的實踐優(yōu)勢，是保障我國社會主義市場經(jīng)濟正常運行、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要力量。把注冊會計師緊密地團結(jié)在黨的周圍，可以更好地發(fā)揮人才強國戰(zhàn)略，為鞏固和發(fā)展新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供力量支持。本文結(jié)合南京市注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐，就凝聚注冊會計師共識，加強群體的思想引領(lǐng)，促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展提出一些意見建議。

一、南京市注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議等一系列重要會議，頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等一系列政策文件，統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步開拓創(chuàng)新，呈現(xiàn)出團結(jié)、奮進、活躍的良好局面。習近平在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)必須做好黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，以凝聚共識為根本，以愛國奮斗為目的，鼓勵支持他們立足本職建功立業(yè)，積極投身改革創(chuàng)新一線，施展才華和抱負。

注冊會計師作為新的社會階層人士重要群體之一，具有專業(yè)優(yōu)勢，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層中發(fā)揮著不可替代的作用。財政部《關(guān)于加強新時代注冊會計師行業(yè)人才工作的指導意見》（財會〔2022〕21號）要求把注冊會計師行業(yè)人才隊伍聚集到服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各方面，以行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展助力經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。南京市委高度重視包括注冊會計師在內(nèi)的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，市委統(tǒng)戰(zhàn)部和市財政局黨組密切協(xié)同，強化市注冊會計師行業(yè)黨委主體責任，認真貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)部、財政部黨組《關(guān)于加強注冊會計師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，凝聚合力、共促發(fā)展，強化思想政治引領(lǐng)，積極做好代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦，不斷匯聚行業(yè)正能量，為服務(wù)和推動南京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

1.以行業(yè)黨建為先導，強化主體責任。堅持注冊會計師行業(yè)黨建、行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作、行業(yè)發(fā)展有機融合，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市財政局黨組建立重大計劃共同會商、重點工作共同推進、重要活動共同舉辦的工作機制。市財政局黨組每年聽取行業(yè)黨建匯報，安排1名黨組成員擔任市注冊會計師行業(yè)黨委書記，牽頭協(xié)調(diào)、推進落實統(tǒng)戰(zhàn)工作。市行業(yè)黨委定期征求黨外人士對行業(yè)黨建工作和行業(yè)發(fā)展狀況的評價意見，明確2名統(tǒng)戰(zhàn)委員分別負責行業(yè)內(nèi)民主黨派、無黨派人士工作，在提升行業(yè)黨建和支部黨建工作綜合評價辦法中把統(tǒng)戰(zhàn)工作落實情況作為重要內(nèi)容。市注冊會計師協(xié)會將事務(wù)所統(tǒng)戰(zhàn)工作納入事務(wù)所綜合評價指標體系，堅持注冊會計師行業(yè)事務(wù)和統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)同推進，在黨建工作末端形成工作有部署、推進有措施、年終有考核的工作體系。

2.以政治引領(lǐng)為根本，強化思想根基。實施“同心同向”思想引領(lǐng)行動，依托行業(yè)學習教育全覆蓋機制，組織注冊會計師黨外人士深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神、中共黨代會決策部署，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，促進全市行業(yè)與中國共產(chǎn)黨在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。結(jié)合改革開放40周年、建黨100周年和弘揚偉大抗疫精神等，深入開展中國特色社會主義制度和社會主義核心價值體系教育，指引行業(yè)黨外人士深刻認識中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，樹立其對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。深入開展“凝聚新力量·筑夢新時代”等主題教育活動，參觀統(tǒng)戰(zhàn)傳統(tǒng)教育基地、開展“我為群眾辦實事”、“我為行業(yè)添光彩”、“我為發(fā)展作貢獻”實踐活動，提升政治引領(lǐng)實效。

3.以培養(yǎng)鍛煉為關(guān)鍵，強化能力素質(zhì)。各級黨委和政府按照“政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同”標準，兼顧專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡梯次等要素，關(guān)注各個層面嶄露頭角的優(yōu)秀黨外人才，重點從執(zhí)業(yè)機構(gòu)合伙人（股東）、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)現(xiàn)代表人士，充實行業(yè)黨外人士庫。堅持信任尊重，認真聽取黨外代表人士關(guān)于行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)主題年實施方案、協(xié)會年度工作報告的意見建議，邀請他們參加“行業(yè)十四五規(guī)劃”座談會、落實“國辦發(fā)30號文”專題會等。采取“雙培養(yǎng)一輸送”，推薦黨外代表人士參加省、市會計領(lǐng)軍人才培訓，每年舉辦行業(yè)黨外代表人士及后備人選培訓班，重點提高政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力。加強部門協(xié)同、省市聯(lián)動，組織行業(yè)黨外骨干力量參加各類課題研究和調(diào)研考察，選送優(yōu)秀代表人士參加省、市新的社會階層人士聯(lián)誼活動，安排在各級政協(xié)組織及各類社會組織中履職，推薦到上級協(xié)會專門技術(shù)委員會任職，到人大機關(guān)、政府部門、法院學習鍛煉，為代表人士成長成才創(chuàng)造更多平臺、提供更多機會。

4.以發(fā)揮作用為重點，強化擔當作為。組織行業(yè)黨外人士、政協(xié)委員深入企業(yè)、深入社區(qū)、深入基層走訪，聚焦熱點難點問題、群眾關(guān)心問題等建言獻策，積極服務(wù)城市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，在關(guān)于凈化營商環(huán)境、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進政策、加強食品藥品監(jiān)管等經(jīng)濟民生領(lǐng)域提出的建議和提案多次受到市委市政府領(lǐng)導關(guān)注和有關(guān)部門重視。在社會服務(wù)中添光彩，成立“南京同心服務(wù)團·CPA分團”、“南京注冊會計師行業(yè)慈善基金”，組織人力物力積極投身疫情防控，深入高校、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化基地、小微企業(yè)和社區(qū)，定期前往福利院、康復(fù)院、敬老院做義工，組織開展社會服務(wù)活動和慈善活動，據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來，事務(wù)所義務(wù)舉辦咨詢會、報告會近100場，向各類機構(gòu)和困難群體捐贈150余萬元。

二、加強注冊會計師群體思想引領(lǐng)，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

通過實踐探索，我們對新時期做好注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作有以下一些總結(jié)和思考：

1.加強思想政治引領(lǐng)，強化政治信念與共識。（1）通過開展主題教育活動，及時了解和分析研判行業(yè)從業(yè)人員思想動態(tài)，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，圍繞重要時間節(jié)點，突出不同專題，在新的社會階層人士中持續(xù)深入開展“凝聚新力量，筑夢新時代”教育活動，采取政治學習、理論研討、宣傳教育等方式，引導他們深入學習領(lǐng)悟習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹黨的理論和路線方針政策，增進政治共識，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。同時，重視加強職業(yè)道德建設(shè)，強化職業(yè)操守教育和誠信自律意識，引導行業(yè)從業(yè)人員培育和踐行社會主義核心價值觀，做到愛國、誠信、專業(yè)、創(chuàng)新、奉獻。開展新的社會階層人士法治宣傳教育，提升法治素養(yǎng)。（2）深化談心交友工作，暢通行業(yè)從業(yè)人員表達合理訴求的渠道。通過建立健全行業(yè)黨組織和執(zhí)業(yè)機構(gòu)黨組織委員定期聯(lián)系機制，重大節(jié)日要走訪看望，有困難時要關(guān)心慰問。堅持“鍵對鍵”與“面對面”相結(jié)合，集體談話與個別談話相結(jié)合，常規(guī)談與專項談相結(jié)合，加強經(jīng)常性聯(lián)系溝通，了解行業(yè)黨外人士的真實想法。通過建立征求意見制度和意見處理反饋機制，暢通注冊會計師代表人士表達合理訴求的渠道，及時了解他們的利益訴求和實際困難，幫助解決實際問題，為他們的健康成長和事業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。（3）加大表彰宣傳力度，重視對注冊會計師的正向激勵，在各有關(guān)部門和群團組織舉辦的各類評選表彰活動中，積極推薦、選樹褒揚優(yōu)秀代表人士，保證黨外人士所占比例。充分利用各類媒體和方式，加大對優(yōu)秀執(zhí)業(yè)機構(gòu)和行業(yè)從業(yè)人員的宣傳力度，發(fā)揮典型示范作用，樹立良好行業(yè)形象，全面增強行業(yè)從業(yè)人員對行業(yè)的榮譽感和使命感。

2.創(chuàng)新工作載體方法，探索構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作新機制。（1）打造行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地，激發(fā)組織內(nèi)在活力。在行業(yè)黨組織和屬地統(tǒng)戰(zhàn)部門指導下，按照“有黨組織覆蓋、有思想引領(lǐng)、有活動品牌、有骨干隊伍、有條件保障、有制度規(guī)范”的標準，鼓勵和支持有條件的執(zhí)業(yè)機構(gòu)打造行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地。堅持規(guī)范化、常態(tài)化、特色化發(fā)展方向，按照“抓點示范、以點帶面”工作思路，推動實踐創(chuàng)新基地不斷完善工作體系、創(chuàng)新工作模式，使其成為行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作探索實踐經(jīng)驗的重要陣地、展示工作成效的重要窗口，充分發(fā)揮典型示范作用。注重激發(fā)組織內(nèi)在活力，創(chuàng)新聯(lián)誼組織的組織管理模式和運行機制，建立黨委領(lǐng)導、依法管理、社會化運作的運行模式，實現(xiàn)從統(tǒng)籌包辦到服務(wù)指導的轉(zhuǎn)變，防止行政化、空心化。（2）打造統(tǒng)戰(zhàn)工作的載體平臺，提高運用網(wǎng)絡(luò)開展工作的能力。在行業(yè)黨組織領(lǐng)導下，支持各級行業(yè)協(xié)會、大型執(zhí)業(yè)機構(gòu)以行業(yè)黨外人士為主體，成立具有統(tǒng)戰(zhàn)性、專業(yè)性、社會性的各類聯(lián)誼組織，充分發(fā)揮聯(lián)系黨外人士的橋梁紐帶和開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的載體平臺作用。運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，發(fā)揮新媒體作用，實現(xiàn)信息宣傳、聯(lián)誼交友、建言獻策、服務(wù)管理等功能。組織舉辦在線論壇、網(wǎng)上沙龍等活動，探索創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)課堂、微課堂等平臺，切實把行業(yè)黨外代表人士團結(jié)凝聚起來、作用發(fā)揮出來。充分利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)載體，密切與行業(yè)黨外代表人士的溝通聯(lián)系，堅持發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門主導作用和新的社會階層人士主體作用相結(jié)合，變統(tǒng)戰(zhàn)對象為統(tǒng)戰(zhàn)力量，引導新的社會階層人士自我教育、自我管理、自我服務(wù)，最大限度整合利用資源。（3）加強行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導，提高開展行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和水平。通過組織督導檢查、年度述職評議等方式，加強對行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的督促指導，定期匯報工作進展，并納入黨建工作考核內(nèi)容，形成年初有部署、年中有檢查、年末有考核的工作機制，切實抓好工作落實。加強與行業(yè)黨外代表人士所在執(zhí)業(yè)機構(gòu)的聯(lián)系，依托行業(yè)協(xié)會會員注冊（登記）和任職資格檢查、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等管理職能，建立健全行業(yè)黨外代表人士信息動態(tài)手機機制，重點關(guān)注重大原則問題上的表現(xiàn)，重點了解并掌握其思想狀況、品行修養(yǎng)、廉潔自律等情況。（4）創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)與業(yè)務(wù)工作相融合。作為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)列入統(tǒng)戰(zhàn)部門新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議議程，加強統(tǒng)籌部署和檢查指導。落實行業(yè)黨委主體責任，加強調(diào)查研究，及時研究行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況，積極向統(tǒng)戰(zhàn)部門和財政部門黨組請示報告，協(xié)調(diào)解決存在的問題。要以行業(yè)協(xié)會為載體，在加強實踐創(chuàng)新基地的建設(shè)、打造工作活動品牌等方面，開拓行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，推動注冊會計師隊伍統(tǒng)戰(zhàn)工作向縱深發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作和業(yè)務(wù)深度融合。

3.突出重點，著力加強行業(yè)黨外代表人士隊伍建設(shè)。（1）建立人才引進機制，健全黨外代表人士選拔通道。把有組織、有計劃地物色代表人士作為一項基礎(chǔ)工作，明確選拔代表人士的范圍、標準、推薦主體及具體程序，拓寬選人視野和推薦渠道。突出選人重點，立足專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡梯次等實際，完善行業(yè)黨外代表人士的人才數(shù)據(jù)庫，有側(cè)重地發(fā)展行業(yè)中青年黨外代表人士隊伍，確保行業(yè)后備隊伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理。加強與各有關(guān)部門和單位間的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范人才推薦制度，打通人才推薦流程，打造代表人士后備人才蓄水池。（2）做好人才安排使用工作，充分發(fā)揮黨外代表人士專業(yè)優(yōu)勢。做好人才安排使用工作，按照政治堅定、專業(yè)突出、群眾認同的標準，在各級人大、政協(xié)換屆中推薦符合條件的代表人士進入群團組織擔任兼職領(lǐng)導；推動各群團組織在代表大會、委員會、常委會中安排一定數(shù)量注冊會計師代表人士；認真落實推薦符合條件的代表人士進入有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)導班子的政策要求。注重發(fā)揮作用，圍繞黨和政府工作重點及社會關(guān)注問題開展調(diào)研、建言獻策，為黨和政府科學決策提供參考。（3）加強管理和考評工作，保障黨外代表人士服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。可通過分級分類管理，突出重點，加強對注冊會計師行業(yè)代表人士的動態(tài)管理和跟蹤考察評價。結(jié)合行業(yè)特點探索構(gòu)建綜合評價體系，開展行業(yè)黨外代表人士綜合評價工作，實現(xiàn)選人育人用人的科學化、常態(tài)化、長效化。