當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對策探析
——以成都東部新區(qū)董家埂鎮(zhèn)為例

郭裕龍

(昆明理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650504)

1 董家埂鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的不足

1.1 缺少足夠的發(fā)展資源

以董家埂鎮(zhèn)尊恭村為例，由于所處的地理位置和行政村的劃分，導(dǎo)致尊恭村缺少足夠的發(fā)展資源。首先在地理位置方面，尊恭村地處成都東部的龍泉山丘陵地帶，山丘多而小，河溝多而窄，雖然經(jīng)過新中國成立以來幾十年的開墾，但是可利用或可耕種的土地依然很少。再加上近幾年該地區(qū)響應(yīng)大力發(fā)展綠色生態(tài)的號召，致使不能對轄區(qū)的荒山和生態(tài)林(注：所謂的荒山是指政府機關(guān)上級通過航拍劃定且未通過與承包村民協(xié)商的山坡。所謂的生態(tài)保護林是指由當時人為種植的植物，通過自然生長覆蓋的林地)進行私自開發(fā)。如果確需開發(fā)必須經(jīng)過上級主管部門審核通過，否則私自開發(fā)林地就是違法犯罪行為。其次，就是原行政村的劃分，受當時人口因素的影響，沒有按照平原和高山地區(qū)的標準進行劃分，而是按照社群這種原始的集體劃分方式進行劃分。正是受到以上這些歷史、地理等因素的影響，形成了尊恭村農(nóng)村集體經(jīng)濟的一些先天性的不足。尊恭村人口3757人，幅員面積6.7平方千米，其中可用耕地為5200畝，林地為3800畝，未劃分到戶的堰塘、溝渠、公路也有不少，平均耕地1.38畝，林地1.01畝，林地處于保護區(qū)，無法開發(fā)。如果按照現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的普遍價格800～1000元/畝，一戶五口之家的租金收入為6500元左右，平均人口收入1300元，再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在屬于負收益，如果想通過流轉(zhuǎn)土地來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟并取得收益和分紅是不可能的。以上數(shù)據(jù)能充分體現(xiàn)尊恭村缺少足夠的發(fā)展資源。

1.2 缺乏專業(yè)型人才

董家埂鎮(zhèn)的部分基層干部對集體經(jīng)濟的認識不足，鎮(zhèn)村兩級干部對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識還停留在租地修大棚種菜、挖水塘養(yǎng)魚這樣一個單一、互不聯(lián)系的形態(tài)，而不是想著以體系來發(fā)展新型農(nóng)業(yè)促進農(nóng)村的集體經(jīng)濟發(fā)展。甚至有人認為，雖然發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟可以給農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)帶來許多好處，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)的資金和技術(shù)問題將嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟無法達到最初的預(yù)期，因此放棄發(fā)展，堅持走以前的老路。董家埂鎮(zhèn)缺乏專業(yè)型人才，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟只是在盲目的發(fā)展，披著“高大上”的外衣，里面卻依然是種植養(yǎng)殖著一般的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量差，市場同質(zhì)化嚴重，所以沒有市場競爭力。因為缺乏專業(yè)技術(shù)人員導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展走了很多彎路，耗費大量的時間做無用功。缺乏專業(yè)銷售人員和渠道，經(jīng)常導(dǎo)致種植養(yǎng)殖的產(chǎn)品滯銷。另外，村集體經(jīng)濟中的合作社的法人都是村干部兼任，大多數(shù)村干部的專業(yè)化水平較低，從而導(dǎo)致管理不規(guī)范，容易出現(xiàn)一些問題。

1.3 盲目選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目

以董家埂鎮(zhèn)尊恭村為例，整個尊恭村在2017年之前，村內(nèi)集體經(jīng)濟微乎其微，主要項目內(nèi)容就是將劃分到戶的堰塘水域承包給村民經(jīng)營，租金200～2000元不等，而且都是由村轄區(qū)內(nèi)的各小組作為主體來實施并收取租金，租金的使用也是由各小組投入小組集體建設(shè)中。2017年受到中央政府關(guān)于貧困村脫貧脫帽的工作指示，各省、市、區(qū)都出臺了相應(yīng)文件，并安排幫扶單位與尊恭村對接，派駐了扶貧的第一書記，后期還組建了駐村工作隊，壯大了村干部的隊伍，提高了村辦事效率。其中，關(guān)于貧困村的驗收合格是貧困村的一個主要判定標準，就是必須要有村集體產(chǎn)業(yè)并且能分紅。那么在這種大的形勢和環(huán)境下，村不得不快速立項，以實驗性的心態(tài)快速上馬發(fā)展村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。當然在方向上確實是比較迷茫，因為市場信息掌握不足，周邊沒有形成成熟的市場體系，資金的投入也不夠，且缺乏專業(yè)的技術(shù)和管理人員，這就導(dǎo)致雖然產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、設(shè)施等通過幫扶資金建立了起來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地也是從村民手中租用的，甚至產(chǎn)業(yè)所需的基本生產(chǎn)資料也通過上述之舉準備好了，但是最后卻面臨無人合作或者無人承租的境地。原因是合作的成本過高，收益無法達到預(yù)期。最后村兩委不得不降低合作門檻，也就是利用降低合作資金和分紅這樣的條件來吸引有資金的人員合作入股或者是將項目承包給對方經(jīng)營這樣的無奈之舉。這只是初期遭遇到的尷尬局面。當產(chǎn)業(yè)發(fā)展一年后，產(chǎn)品也種植養(yǎng)殖出來準備上市了，這時才發(fā)現(xiàn)周邊并沒有適合產(chǎn)品銷售的市場，且本地也無法就地消化，只能拉到市區(qū)的批發(fā)市場出售，這樣途中所花費的運輸費就把產(chǎn)品的利潤消耗了一大半。這是后期出現(xiàn)的第一個問題。另外一個問題是在獲得第一年的收益以后，緊接著要為第二年準備生產(chǎn)資料，第一年啟動所需的生產(chǎn)資料是由村委使用項目資金購買的，從第二年開始生產(chǎn)資料就需要合作人出錢或者承租人自行購置了。然而，由于第一年沒有產(chǎn)生收益，合作人或者承租人就會失去信心和耐心，為了避免損失，他們可能會不再繼續(xù)出資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是以只支付租金或合作金的方式來減少自己的投入，拖到合作期滿，這樣就導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)名存實亡了。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

董家埂鎮(zhèn)現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展全部是靠上級財政撥付資金，且每次資金量都不大，以實驗性的方式開展，導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展項目零散且后勁不足。另外，由于資金來源單一且自由使用的權(quán)利有限，目標往往與達到的成果相差懸殊。董家埂鎮(zhèn)由于資金的缺乏，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)置薄弱，大多數(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施都已經(jīng)老化，滿足不了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，嚴重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。例如尊恭村，在2018年因為受到天府機場建設(shè)和投用的影響，不少知名的農(nóng)業(yè)企業(yè)都曾到該村進行調(diào)研，想利用距離機場近的地理位置優(yōu)勢在該村發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，但是最終都沒有實現(xiàn)。原因是尊恭村交通不便。雖然整個村的道路都通過扶貧項目資金進行了硬化和加寬，但是要使物流常用的大型車輛通過就很困難，整個村的社道路面寬4.5米，根本無法使大型車輛雙向行駛，更不用說車輛的調(diào)頭和其他操作了。

1.5 產(chǎn)權(quán)不清晰

我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在產(chǎn)權(quán)制度不完善的情況，已經(jīng)給老百姓造成了許多困擾。首先，農(nóng)村地區(qū)土地的合理分配與結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)村的財富開始積累起來，但土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確將影響農(nóng)民的合法收益。例如，通過土地資源的租賃、承包、拍賣、分配和其他活動增加了集體資產(chǎn)的數(shù)量，但在收入分配過程中土地財產(chǎn)的所有權(quán)出現(xiàn)了分歧”[1]。以董家埂鎮(zhèn)的實際情況來說，受該地區(qū)土地政策的影響，一些擬引進的項目由于牽涉農(nóng)地非農(nóng)化，因而導(dǎo)致項目無法順利落地實施。其次，人口結(jié)構(gòu)的變化會影響產(chǎn)權(quán)關(guān)系的判斷。由于各地受到征地拆遷項目的影響，農(nóng)民的安居點發(fā)生了變化，財產(chǎn)或土地關(guān)系變得更加的復(fù)雜化，許多的相關(guān)人員會在土地產(chǎn)權(quán)的歸屬問題上發(fā)生爭執(zhí)與矛盾，這就不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的長足發(fā)展。以尊恭村脫貧攻堅新建立的產(chǎn)業(yè)為例，新建產(chǎn)業(yè)所需資金是由上級幫扶單位或扶貧專項資金投入的，但是產(chǎn)業(yè)所需的土地又是承包的本村老百姓的土地，那么問題來了，產(chǎn)業(yè)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施將來怎么分配又該歸屬于誰，當然收益的分紅是分給老百姓的，但是這個產(chǎn)權(quán)歸屬問題現(xiàn)階段還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)給出解釋，各地只出臺了一些指導(dǎo)意見。另外，尊恭村在2016—2020年由于脫貧攻堅而修建硬化的村道、社道，是老百姓無償將自己的承包土地貢獻出來修建硬化的，后期對于這些為村社人員提供公共服務(wù)的設(shè)施也是沒有明確產(chǎn)權(quán)。

2 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議與對策

2.1 因地制宜尋找最適道路

要提高產(chǎn)品的競爭力，產(chǎn)品本身的獨特性固然是重要的，因此農(nóng)村應(yīng)該因地制宜地發(fā)展自己的特色農(nóng)產(chǎn)品或者獨特手工業(yè)，把自己的特色產(chǎn)品作為主要發(fā)展對象，做大做強，通過對特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，既提高了生產(chǎn)效率，又使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織得以成立并快速發(fā)展。通過對當?shù)赜邢拶Y源的充分利用與開發(fā)，使資源得到了合理高效的配置，從而因地制宜地推動當?shù)丶w經(jīng)濟的發(fā)展。由于成都東部新區(qū)是剛成立不久的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度十分迅速，以至于轄區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中產(chǎn)生了大量的閑置資源，怎樣合理并且高效地利用好這些資源是當下農(nóng)村發(fā)展的一個重中之重。為進一步助農(nóng)增收精準幫扶，董家埂鎮(zhèn)尊恭村不遺余力地探索特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈輸出方式多元化渠道。2022年3月22日，尊恭村與成都麓山物業(yè)管理有限公司簽訂特色農(nóng)產(chǎn)品專供合作協(xié)議。此次合作協(xié)議內(nèi)容主要為：根據(jù)尊恭村季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，由尊恭農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)協(xié)會向麓山國際社區(qū)客戶直供“齊民要術(shù)”生態(tài)科技草莓、西門塔爾有機牛肉、有機耙耙柑和蔬菜等尊恭特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。為全面落實鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)，尊恭村計劃整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，在成都東部新區(qū)管委會、董家埂鎮(zhèn)黨委的支持幫助下，打造尊恭現(xiàn)代化牛桑果融合農(nóng)業(yè)示范園，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高品質(zhì)、高科技、高附加值、高市場競爭力的精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)未來醫(yī)學(xué)城、未來科技城、天府機場等省內(nèi)外高收入人群，不斷構(gòu)建東部新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力。

2.2 抓好人才引進策略

目前中國農(nóng)村的大環(huán)境就是大多數(shù)的年輕人都去城市發(fā)展，留下的大多數(shù)都是中老年人，他們的勞動能力逐漸削弱，老齡化比較嚴重，農(nóng)村缺少勞動力已經(jīng)成為一個普遍現(xiàn)象。因此，想要促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展就必須要實施人才引進戰(zhàn)略，通過引進大量的高素質(zhì)人才，才能跟上時代的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村的振興。“農(nóng)村集體經(jīng)濟按政府、企業(yè)、農(nóng)民的參與程度可分為四種類型，即政府主導(dǎo)型、政府企業(yè)聯(lián)合型、企業(yè)農(nóng)民合作型、農(nóng)民自主型，所以十分需要具有較強領(lǐng)導(dǎo)能力的基層干部和有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的技能人才”[2]。人才引進策略要做好人才的識別。在引進某一方面人才時，要全方位了解人才的知識水平、思維方式和性格等，揚長避短，最大程度發(fā)揮人才的優(yōu)勢和長處，把人才放在最能發(fā)揮其特長的崗位上，用好人才，讓人才充分展示才華。尊恭村是東部新區(qū)認定的貧困村之一，為了貫徹脫貧不返貧，東部新區(qū)給每個貧困村都安排了第一書記和駐村工作隊，進行一對一幫扶。尊恭村通過引進擁有高學(xué)歷、高素質(zhì)的駐村工作隊和第一書記，集體經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展。駐村工作隊通過利用各種資源和人際關(guān)系為尊恭村引進了許多的產(chǎn)業(yè)項目，幫助村民們搞鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)脫貧致富。

2.3 加大資金扶持力度

由于成都東部新區(qū)剛成立不久，還沒有建立起完善成熟的經(jīng)濟發(fā)展體制，整個區(qū)的經(jīng)濟來源目前都是靠上級財政支持，以至于董家埂鎮(zhèn)缺乏足夠的資金來大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。面對這樣的經(jīng)濟現(xiàn)狀，需要新區(qū)有關(guān)部門根據(jù)每個村集體經(jīng)濟的實際情況，因地制宜地制定相應(yīng)的發(fā)展目標與規(guī)劃，出臺相應(yīng)的幫扶政策以有序地推動各村集體經(jīng)濟的發(fā)展。通過及時地更新清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，準確地核實資產(chǎn)數(shù)據(jù)，充分掌握每個村集體經(jīng)濟的發(fā)展情況，因地制宜地對其集體經(jīng)濟的發(fā)展做出規(guī)劃與調(diào)整，建立系統(tǒng)科學(xué)的村集體經(jīng)濟組織管理體系，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟有序平穩(wěn)地發(fā)展。此外，需要政府部門加大對村集體經(jīng)濟發(fā)展的投資力度，支持和鼓勵各村通過利用自己獨特的產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進行合作，發(fā)展村集體經(jīng)濟項目，從而提高村集體經(jīng)濟的收入，營造穩(wěn)定安全的發(fā)展環(huán)境。

2.4 深化產(chǎn)權(quán)制度改革

新形勢下要按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的目標要求推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份化改革是當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。首先從市級到區(qū)級，再從區(qū)級到鎮(zhèn)級，再從鎮(zhèn)級到村級，要層層建立起完善的清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，各個村必須如實、按時上報集體資產(chǎn)的收支情況。一級一級地往上填報數(shù)據(jù)，上級才能準確清晰地了解各個地方的集體經(jīng)濟發(fā)展狀況，對各級的集體資產(chǎn)進行摸底，明確資產(chǎn)的歸屬情況。各村清產(chǎn)核資系統(tǒng)建立以后，就要對各村的集體經(jīng)濟組織成員進行身份界定，明確各個集體經(jīng)濟組織成員的責任和義務(wù)，再對各村集體資產(chǎn)進行量化，建立公平嚴謹?shù)姆峙渲贫龋_保各個集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益不受侵犯。最后是成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，要根據(jù)成員結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)情況不同，分別建立經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社。要確保農(nóng)村集體資產(chǎn)順利自由地進入市場，并建立公平公正的產(chǎn)權(quán)交易市場制度，從根本上保護集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。

3 結(jié)論

總體來說，當下中國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展還存在許多的問題，例如產(chǎn)權(quán)不清晰、管理制度不健全、出臺的政策不適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況等。但是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展前景是一片光明的。只要朝著正確的方向，勇于探索，克服困難，根據(jù)上級出臺的政策，及時地調(diào)整發(fā)展模式，緊跟發(fā)展的步調(diào)，結(jié)合當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，不遺余力地發(fā)展集體經(jīng)濟，就一定能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同富裕。