統計制度方法改革助力市場經濟發展的探索

祁新波

(稷山縣統計局，山西 運城 043200)

在經過了農業、工業等歷史階段后，我國已經進入了以數字知識與網絡技術為依托、以創新為核心的信息時代。高新技術產業是新經濟時代的重要組成部分，而適應經濟發展就需要將統計體制和方法的改革重點放在深化統計體制和方法上，通過新的思路和措施，對統計制度方法不斷地進行調整與改革，以適應市場經濟發展需求。

1 統計制度方法改革對于統計工作的作用與意義

1.1 統計制度方法改革對統計工作起指導作用

統計系統的方法是統計工作中最基本的、最關鍵的一項。就收集的數據而言，收集什么數據，如何收集數據，首先要從系統的角度出發，只要有合理的制度及科學的方法，采集的過程就會順利，采集的速度就會更快；從生產數據的角度看，系統的完善、方法的正確，可以使統計數據得到最大程度地利用，多角度多層次地處理和組合各類統計數據，簡單易行，便于上報、上網，以滿足社會的需求，而要想提高統計數據的質量，就必須要有一套高科學、高技術的系統，這樣才能更好地進行調查，減少由于系統和方法上的不一致而導致的錯誤，同時也可以降低工作中的失誤，從而提高各個部門的抗干擾能力；從統計質量的角度來看，體制上的辦法也很重要，以科學的系統方式指導，不但可以采集和概括各種資料，還能夠及時解決資料不完整、缺乏的問題，并可針對不同使用者的需求，提供適合市場的資訊，并能提升即時反應能力，為使用者服務；從統計分析的視角來看，系統與方法的科學性，有助于廣大統計工作者全面、寬領域地對社會經濟問題進行深入的分析和研究，以減少“數到用時方恨少”的缺憾。同時，也有利于廣大統計工作者在“數海”中摸清底細，清晰明了地分析問題，從而提高統計分析的針對性和實用性，提高統計分析的實際應用價值，為社會帶來更多的經濟效益；另外，系統方法是“綱”，綱舉目張，所有與此有關的問題都能得到解決，體制方法是“航標”，“指針”清楚、明朗，統計工作就有了目標和方向，工作就會少走彎路，達到事半功倍的效果。而要使統計工作與社會主義市場經濟的發展相適應，就必須建立符合國家宏觀政策和調控要求、與國際接軌、科學、有效的統計制度和方法，這是保證我國統計工作“快、精、準”的前提，統計系統的改革已經成為我國統計工作的重點，相關部門要加強對統計體制和方法的改革的緊迫性，真正發揮其引導功能，為統計工作取得新的突破“保駕護航”。

1.2 統計制度方法改革能夠促進相關觀念的樹立

在思想與觀念方面，統計制度方法改革能夠樹立統計信息為公共產品，并使人們明確其歸全民所有的思想。但隨著經濟體制改革的不斷深化，我國已經形成了一個完整的社會主義市場經濟體系，而傳統的統計工作已不能滿足新的經濟運行和行政管理方式的要求，因而作為統計工作主體的統計體系將是我國統計工作的一個重要內容。在我國，以全球化、信息化、無形化、可持續發展為核心的新型經濟形態，在某些地方、某些領域已成為主流，但在新經濟面前，現有的統計制度已遠遠滯后于統計所反映的社會經濟實際變化；改革開放使生產力得到最大程度的解放的同時，還帶來了豐富的物質財富，人們的思想觀念發生了更新，人們的生活方式發生了變化，大部分人的生活水平由最初的滿足需求轉向了更高的生活品質。基于以上三點以及經濟發展對統計工作的要求來看，要明確統計制度方法與社會主義市場經濟體制、新經濟的快速成長以及人類自身需求的發展相適應的思想。

此外，統計制度方法改革還能夠樹立起調查者與被調查者法律地位上平等的新觀念。在我國，統計機構和企業之間存在著一種權力和責任的關系，其在法律上是完全平等的，統計機關對企業進行統計申報是法律上的權利，但同時，為企業提供統計數據與資料是其職責所在，統計機關不能僅僅行使自身的權利而不履行義務，其需要將兩者聯系起來，平等對待；除此之外，統計制度方法改革能夠依法規范政府統計調查工作，并能夠有效增強為被調查者保守秘密的觀念，相關政府部門在履行統計調查職能的同時，也不可避免地要考慮到被調查對象的利益。為了保障被調查者的合法權利，讓其安心地向政府統計機關提供相關的統計數據和資料，政府部門需要制定嚴格的保密制度，以加強企業、公民對于政府統計機關的統計工作的配合。

2 改革完善統計制度方法需要把握的基本要點

2.1 統計制度方法改革的指導思想

以貫徹《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》為核心，根據我國的實際情況及統計工作的規律，更好地把握和服務新常態，“三新”統計工作是我國統計工作的重點，因此要以此為中心對統計工作的改革與創新進行加強。同時要強化統計報表體系的整體設計與優化，注重統籌、精心組織、依法規范的統計調查工作，為保證統計數據真實、準確、可靠提供有力保障。

這說明，要想徹底擺脫目前的統計困境，就需要進行統計制度的改革。省級統計體系的改革，是要緊緊圍繞滿足各級黨政領導的宏觀決策需要，緊緊圍繞適應建立社會主義市場經濟體制的要求，不斷調整和充實統計內容，采用多種方法采集統計信息，更快、更好地滿足各方面的需要。

2.2 統計制度方法改革的原則

統計制度方法改革涉及的問題很多、范圍很廣、內容復雜，為了使改革順利進行，使各方都感到滿意，必須注意下列三項基本原則。

2.2.1 堅持黨和國家的路線方針政策的指導

統計是由于管理而產生的，其最終目標是管理，否則，無論多么優秀的數據，都會變得毫無意義。因此必須將統計作為指導改革、調控經濟的一種重要手段，而這就要求相關部門把統計工作作為指導思想，對統計報告體系、調查方法進行改進，把統計工作與黨和國家的需要有機統一起來，真正成為黨和政府機關了解國情、掌握社情民意、制定國策、制定國家大政方針的科學手段、得力工具和重要途徑。目前，要以發展為中心，以結構調整為主線，以改革、科技為動力，加強統計體制和方法的改革，盡快適應黨和國家對于路線的設想、方針政策的要求。

2.2.2 以“快、精、準”為原則

原國務院總理朱镕基在統計工作中提出了“快、精、準”的要求。這三個字是一個整體，“快”是基本，“精”是關鍵，“準”是核心。統計體制的改革和改進，要遵循這三個字的精神。新世紀的現代化進程逐漸加快，人民的生活節奏也越來越快，而作為一個社會和經濟運行的“晴雨表”，統計工作自然要做到及時、快速地進行。這是統計系統的體現方式，相關部門要思考如何快速方便地獲取信息、處理匯總、提供反映這些信息，在這種情況之下，生產、加銷的各個環節都能從被動變為積極，使統計工作更加有效，這是“快”的要求；“精”是指統計系統的工作方法要做到精益求精，完美、準確地反映社會和經濟運行情況，收集加工過程中所需的調查信息也要精耕細作，提煉精華，提供精品，便于用戶瀏覽和使用，最大限度地降低用戶閱讀、理解和使用數據時的“障礙”，發揮其應有的效果；“準”指的是統計制度的方法與標準，統計調查要有標準，在科學、規范的調查方式下，要為領導機構提供正確的數據、分析意見，實事求是、客觀、恰當地反映問題的本質，統計工作要做到精確，尤其是在社會、經濟形勢的巨大變動時期，要為領導機構提供正確的數據和分析，使相關的法律法規更加貼近現實。

2.2.3 以“三度統一”為原則

“三度”就是要加強統計體制和方法的改革，提高基層統計機構的能力。我國各個地區相關的情況有著千差萬別的特點，改革統計體制和方法要從多個角度出發，統籌安排，既要整體推進，也要突出重點。從實際實施的角度看，應從各級政府的統計機構、部門統計等多個層面進行分析；從實際的執行方式上講，能做抽樣調查，就別做全面的調查，能從各部門的行政記錄、業務資料中獲得統計資料，就盡量不安排大規模的全國性普查；就調查指標體系、報表數量、調查次數來說，盡可能地減少次數，但要做到精、做到好，一兩個指標反映的問題，絕不用三四個調查，能用一張表格絕不做兩個；能在三五年內調查一次的，絕不要一年一次。否則，將會導致底層的勞累、人民的勞累以及企業的厭惡。

3 改革完善統計制度方法的主要措施

統計系統中的方法對統計工作起到了引導的作用，這就需要相關部門克服各種困難，不斷地改進與革新，但統計體系的研究與市場經濟的發展息息相關，這是一個長期的工作，不是一蹴而就的，就目前而言，在統計體系的改革與完善中，應當著重把握以下五個方面。

3.1 加快建立和健全符合市場經濟發展要求的統計指標體系

第一，在進行統計指標體系改革時要增減有度，適當地減少如第三產業發展指標等使用頻率低、調查成本高、利用率低的指標，同時，對具有較好的經濟預報作用的指標，應該逐步提高其在國民經濟中所占的比例，對統計中指標較少但分組太多的指標，則盡可能地把指標劃分得細致，尤其是可以從其他統計渠道直接獲得的指標要進行特別標注。在規范各部門調查和統計方法方面，還要根據專業背景優勢，將現有的統計指標進行綜合，以降低各部門間的數據重疊。

第二，進行統計指標體系改革時要注重加強專題分析統計指標的構建，近年來，我國的統計指標體系改革速度不斷加快，逐步與世界各國的統計指標體系接軌，反映人口狀況、物質生活質量、精神文明、社會管理水平等方面的專題研究也越來越受到人們的重視。但是在上述的專題分析中，仍然存在著一些不足之處，因此，在今后的統計指標體系改革中，既要注重數據的準確性和預測性，又要注重從實際出發，增加統計指標的可操作性。

第三，國民經濟核算系統和反映各個行業的統計指標體系要將質量與數量相結合，由產品經濟、直接管理服務轉變為市場營銷、宏觀調控服務；由側重反映物質生產的活動向全社會生產和經營活動轉變；由重反映國有、集體經濟活動向反映各類所有制經濟活動的綜合反映，爭取早日實現黨政領導和有關部門、社會大眾和國際社會三方的要求。

3.2 制定符合市場經濟發展要求的統計調查方法

在發展社會主義市場經濟的過程中，新情況、新問題不斷涌現，這為統計工作的順利開展，尤其是對信息的及時、準確的收集制造了各種困難。而要想有效地反映這些新情況和新問題，就需要運用統計調查的方法，其中一個重要方面是進一步加速采用抽樣調查、專項調查、重點調查等科學手段，擴大調查手段與調查方法的應用范圍，以彌補傳統綜合調查的局限性。這要求從國家的需求和可能性出發，結合人民的意愿和人民的承受力，從建立健全三大調查機構入手，建立以抽樣調查為主體的統計調查體系，同時，對一些統計數據的獲取，并不是要通過問卷的層層上報，而是要綜合運用有關部門的各種媒體和其他相關材料進行加工和計算。總之，在調查方式上，要針對不同的調查對象，采用不同的調查方式，以提高他們的反應速度，從而做到更好地服務于黨、政府、相關單位以及公眾。

3.3 改革符合市場經濟發展要求的統計管理體制

政府統計部門要按照業務程序和業務范圍設立內部組織，將政府、部門、企業和民間統計進行合理分工，并有效建立起四位一體的“全社會大統計體系”。同時，要加強對企業整體經營的組織和協調能力，以在政府的綜合統計體系中突出工作重點的“多中心”理論為基準，充分發揮綜合業務部門的作用。

3.4 做好符合市場經濟發展要求的統計服務工作

在社會主義市場經濟條件下，不同的社會行為和信息源，都需要多元化的統計制度與方法，而我國的統計制度改革也必然朝著“社會化大統計制度”的目標發展，這就要全面提升統計服務水平，高度重視統計制度方法改革。同時，統計人員的服務意識和服務質量是影響統計工作的重要因素，要加強統計人員自身的分析、解釋、調研等統計服務方面的能力，為社會和經濟發展提供有力的支持。

3.5 健全符合市場經濟發展要求的基層統計網絡

要加強統計制度方法改革，就必須保證統計“源頭”數據的質量，這是保證全社會統計工作良好進程的基礎。同時，要建立并完善各個基層的統計機構，通過基層統計工作的加強，統計基礎設施的強化，基層統計網絡的形成，基層統計系統的健全，確保統計工作的標準化和規范化，以達到有效加強統計制度方法改革的目的。

4 結語

總之，加強統計體制和方法的改革，是市場經濟發展的需要，而要使統計事業繁榮和發展，就必須與社會主義市場經濟相適應，把社會主義市場經濟理論運用到統計體制和方法的改革之中，這樣才能使統計事業發展壯大。