漁業經濟發展現狀及對策分析

劉曉晨

(山東省淡水漁業研究院，山東 濟南 250013)

1 引言

漁業經濟是我國經濟結構中非常重要的組成內容之一，我國幅員遼闊，適合發展漁業經濟的區域較多，不少地方結合自然條件和水域環境，積極推動漁業產業發展，在推動地方經濟社會發展方面發揮了非常重要的作用。但與此同時，漁業經濟在發展過程中也面臨著各種制約問題，尤其是漁業產業結構不合理、水域環境污染問題日益嚴峻、漁業產業科技實力不強等，制約了漁業經濟的健康持續發展。因此，需要針對存在的各種問題，結合不同地方的漁業產業環境以及發展實際，轉變漁業經濟發展方式，優化漁業產業結構，進而促進漁業經濟的協調可持續發展，推動地方經濟發展質量的提升。

2 漁業經濟內涵及發展現狀概述

漁業主要是以漁業水域為基礎發展形成的，通過對轄域內各類水產資源的開發利用以及保護增殖，以獲取所需要的水產品。在漁業產業內容上，主要包括養殖業、捕撈業、水產品加工、漁港經濟以及休閑漁業等多種形式。近年來，在國家政策的引導和扶持下，漁業經濟重點發展漁業養殖業，扶持水產品加工產業，對于漁業捕撈產業控制更加嚴格，并積極推進漁業捕撈向深海進軍，漁業產業發展處于平穩有序增長的態勢。整體上來看，漁業產業發展面臨著良好機遇，漁業實力穩步提升，漁業經濟總產值、漁業產值以及水產品總量不斷增長，漁民收入不斷增長，在推動農業經濟發展中做出了重要的貢獻。然而，受到國內外經濟發展形勢的影響，漁業經濟同樣面臨著非常復雜的形勢。在國際形勢方面，以美國為首的西方國家推行國際單邊主義和霸權主義、保護主義，水產品受到貿易壁壘以及貿易制裁的嚴重影響，再加上疫情肆虐下漁業水產品供需渠道不暢，交易量減少，多種因素疊加下，對漁業產業發展帶來了較多的不確定性因素；在國內形勢方面，國家高度重視漁業經濟發展，先后制定和出臺多樣政策扶持漁業經濟發展，尤其是落實新發展理念，積極推動鄉村振興戰略，加大水域生態環境保護力度，水產養殖業轉型升級步伐加快，為漁業產業生產方式轉變以及生態漁業發展提供了良好基礎，漁業經濟全面轉型升級以及漁業產業高質量發展的基礎更加牢固。

3 漁業經濟發展所面臨的現狀問題分析

3.1 漁業經濟產業結構有待優化

當前從一些地方的漁業經濟總產值構成數據中可以發現，漁業產業結構仍然不夠合理，在結構比例中主要是第一產業占主導地位，第二三產業所占比重相對較低。在第一產業結構中，水產養殖尤其是海水養殖方式較為單一，各種深水網箱以及工廠化養殖發展程度不高，水產養殖的技術含量相對較低；在第二產業結構中，對于漁業資源的整體加工層次相對較為低端，仍然停留在漁業產品的初級加工以及粗加工層面，水產品的功能性資源開發利用嚴重不足，產業增加值率有著較大的提升空間；在第三產業結構中，漁業經濟仍然是以粗放經營模式為主，漁業服務類產業市場體系還不夠完善，與漁業經濟發展相關的社會服務體系建設較為滯后，第三產業的經濟共享率仍然較低，現有的漁業產業第三產業的服務水平和服務層次仍然不高。

3.2 漁業經濟發展所依賴的資源環境壓力較大

漁業經濟的發展離不開良好的漁業資源以及漁業水域環境，然而長期以來漁業經濟粗放型的發展模式下，漁業生態環境逐漸惡化，各種可持續的漁業資源不斷減少，尤其是隨著經濟社會的不斷發展，水域污染問題不斷嚴重，尤其是以無機氮以及活性磷酸鹽、石油類等污染為主，水域環境污染給漁業產業的發展帶來了致命的傷害。雖然國家持續加大生態環境保護力度，嚴格控制各種捕撈強度，保護漁業資源，但是漁業資源衰退的問題不斷顯現，長期的高強度捕撈所造成的漁業資源環境破壞程度遠遠超過了漁業生物資源的恢復再生能力，整體上看漁業資源仍然處于衰退的階段。

3.3 漁業經濟科技水平發展水平需要提升

漁業科技的發展應用是推動漁業經濟轉型升級，促進漁業經濟發展層次提升的重要支撐，然而當前漁業科技發展滯后以及漁業科技創新能力不強的問題仍然比較突出。由于一些地方財政資金緊張，漁業科技財政經費投入不高，從事漁業科研創新的專業科研機構以及高校數量相對較少，漁業科技創新主體力量相對較為薄弱，漁業科技創新成果數量和質量不足。同時，由于經費投入的不足，漁業科技技術人員缺少，漁業科技在基層推廣工作難以高效開展，漁業科技成果轉化力度嚴重不足，漁民等無法及時獲取最新的漁業科技知識，漁業科技技術應用能力不足，制約了漁業經濟的持續發展。

3.4 漁民持續增收乏力問題明顯

在漁業經濟發展過程中，漁民收入增長緩慢的問題仍然比較突出，從事漁業產業的漁民受教育程度普遍較低，多是長期單一的養殖或者捕撈作業，缺少生產作業轉型的思維意識，不利于漁業產業生產效率的提升。同時，漁民轉產轉業還面臨著較大的壓力，在漁業生產過程中，高度依賴于漁業自然環境，受到漁業生產自然環境不穩定的影響，漁民抗風險能力非常弱，一旦出現漁業災情，會給漁民的生產和生活造成巨大損失，嚴重影響了漁業經濟的可持續發展。

4 推動漁業經濟發展的實施策略

4.1 做好漁業經濟產業發展的整體規劃

對于地方漁業經濟的發展，應該注重結合區域的實際情況，做好科學的布局規劃。對于漁業經濟發展規劃的制定，重點應該突出以下兩方面。首先，應該注重推動漁業產業鏈條的橫向和縱向延伸，重點是做好水產品產業鏈上下游的拓展，在水產養殖、水產品加工、市場營銷、漁業服務體系等形成一體化的產業發展布局，進一步提升漁業產業發展的整體效能。其次，應該注重結合不同區域漁業資源實際、經濟社會發展基礎、區域生態環境條件等不同特點，統籌考慮漁業經濟的發展現狀，進而科學的制定地方漁業經濟發展戰略，強化資源要素整合能力，利用優勢來形成地方漁業經濟發展的特色。

4.2 加快推動漁業產業結構的優化升級

推動漁業經濟的高質量發展，應該以實現漁業經濟的結構轉型升級為基礎，圍繞市場需求變化導向，積極轉變傳統粗放的漁業資源開發利用模式，重點加快漁業產業三大產業結構的升級調整，推動產業結構的平衡高效發展。首先，應該結合不同區域的實際情況，大力發展基地+標準化的水產養殖模式，對于海水養殖應該積極推動擴大深水網箱以及工廠化規模養殖模式，做好漁業產業發展的頂層設計，對水產品養殖區域做好整體布局，對品種結構進行優化，推動擴大各種經濟價值和市場占有率較高的水產品養殖規模，促進實現漁業產業結構的提質增效。其次，應該注重水產品加工對于漁業產業發展的拉動作用，加快各種水產品深加工行業領域的產業發展，引進各種新型的水產品加工和深加工設備及工藝，不斷提升水產品加工效率和層次水平，強化現代水產冷鏈物流運輸，推動冷鏈保鮮及保活技術，促進提高水產品的經濟附加值。最后，應該著力推動現代漁業服務業的發展，積極發展休閑漁業等，將傳統的漁業和休閑漁業緊密結合，加快推動一二三產業之間的融合發展，探索漁業產業新生業態的發展。還可以結合不同地方的實際情況，積極打造涵蓋旅游休閑、觀光餐飲、趕海垂釣、漁家風情體驗等多樣化漁業服務于一體的休閑漁業產業基地，以漁業服務業形成產業鏈條的延伸，形成漁業產業經濟發展的增長點，推動漁業經濟的良好發展態勢。

4.3 增強漁業產業經濟的創新發展能力

在漁業經濟發展方面，應該注重徹底轉變傳統的依靠漁業資源消耗以及要素投入等單一的漁業經濟發展方式，適應經濟結構轉型的新形勢，依托漁業科技創新來推動漁業產業的高質量發展。首先，全面強化漁業科技創新體系建設，積極推動科研機構、高校、漁業公司、規模企業之間的科研項目合作，突出市場導向，強化漁業產學研結合，增強漁業產業發展領域的科技創新能力建設，并注重加快推進漁業科技成果向生產力的轉化，加大漁業專業技術力量隊伍的建設，提高基層漁業技術推廣成效，促進漁業科研技術成果真正轉化為經濟價值，促進漁業經濟的提質增效。其次，充分調動各方面的創新力量，積極地培育漁業產業新型經營主體，以漁業科技人才隊伍建設為基礎，加快培育一批漁業領域的實用技能型人才以及新型的職業漁民，提高漁業產業從業者的綜合素質技能，增強各種類型漁業經營主體的創新發展能力。最后，推動智慧漁業發展模式的應用，全面提高漁業信息化管理體系建設，構建完善漁業信息共享平臺，依托信息化的手段，增強水域環境分析以及海洋氣象監測、水域災害預警能力的建設，為漁業產業經濟發展提供良好的基礎保障。

4.4 提升漁港經濟建設發展水平

現代化的漁港是推動漁業產業發展的重要基礎，也更容易通過漁港的輻射引領作用，推動形成產業集群。在現代化漁港的建設方面，首先，注重做好漁港區域產業發展的整體規劃，一般來說對于漁港經濟，在發展脈絡上主要包括核心、緊密以及輔助三級網絡建設，核心網絡主要是水產養殖、捕撈以及加工；緊密網絡主要是漁港建設、物流運輸、漁業設備制造、休閑漁業以及濱海旅游等；輔助網絡主要是關系漁港建設發展的交通、信息、服務、科技等方面，進而整體形成漁港經濟區產業集群。其次，注重全方位地提升漁港區域發展的增值能力，充分發揮漁港區規模型企業的主體作用，準確的定位目標市場以及發展態勢，以漁港區域產業集群內各類企業主體經營活動來實現漁港區域發展的增值。最后，針對漁港的建設發展，打造多元化投入機制，積極吸引社會資本，完善信貸支持政策等，強化漁港建設發展的資金支持保障，推動漁港建設的良性有序發展。

4.5 強化漁業經濟發展的各項支持保障

對于漁業經濟發展的支持保障措施，重點應該突出以下兩方面的內容。首先，健全完善政策支持體系，結合不同地方的實際情況，完善相關的政策辦法，強化政策導向作用，扶持漁業產業的轉型升級發展，尤其是在人工魚礁建設、漁港改造升級、漁民轉產轉業、漁業企業發展扶持等方面強化政策支持保障力度。其次，強化對漁業經濟發展的資金支持保障力度，立足于推動實現漁業產業經濟的升級，完善各類漁業經濟發展金融支持服務平臺，形成政府資金、社會資本、信貸投入等多元化的資金投入模式，進一步拓寬漁業產業發展的資金來源渠道，為漁業產業經濟發展提供充足的資金保障。此外，應該注重增強漁業經濟的抗風險能力，探索創新多種類型的漁業保險模式以及漁業保險方案，增強漁業企業和漁民等參與漁業保險的主動性和積極性，進一步提高漁業產業經濟各類主體在發展過程中的抗風險能力。

4.6 持續加大地方漁業資源修復保護力度

改善生態環境是推動漁業經濟持續發展的重要基礎，應該結合不同地方的實際情況，進一步規范漁業資源的開發和保護利用機制。在具體的實施過程中，首先，嚴格海洋捕撈尤其是加大近海捕撈強度的控制，嚴格按照海洋捕撈船網工具標準，強化對各類海洋漁船等的監督管理，對用于近海捕撈的漁具準用目錄、網目尺寸以及經濟魚類可捕標準等進行規范和檢查，并嚴格執行落實休漁期制度，持續加大漁業資源的保護力度。同時，應該促進漁業資源和漁業生態的修復，結合不同區域適宜漁業生物資源的發展需求，做好漁業資源的增殖放流，提高放流品種以及放流規模制定的科學性，加快漁業資源的恢復。其次，嚴格制定漁業生態環境保護紅線，對于漁業資源保護區、水生物自然保護區應該從嚴執行保護力度，強化漁業資源保護相關政策法規的宣傳以及監督，對于破壞漁業資源的各種行為加大執法查處力度，盡可能地推動實現漁業資源的增殖。最后，強化對水域生態環境的監測力度，對于淡水水域以及海洋生態環境污染問題，應該及時采取有效措施進行污染的治理和防范，為漁業經濟的長遠持續發展提供良好的基礎保障。

4 結語

對于漁業經濟發展，應該立足于推動實現漁業產業現代化進程，加快推動漁業產業鏈的提升，不斷優化漁業產業結構，強化漁業經濟發展基礎，提升漁業產業效能，并結合地方實際，推動漁港經濟建設以及休閑漁業產業發展，創新漁業經濟發展模式，推動漁業經濟的持續健康發展。