高校干部人事檔案運用區塊鏈技術的必要性及可行性

文/貴州大學 歐陽海琴

現代新興技術日新月異，“區塊鏈技術”2016年首次被寫入《“十三五”國家信息化規劃》，2019年10月24日，中央政治局第十八次集體學習時，習近平總書記強調：“要把區塊鏈作為核心技術創新主要突破口，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。”區塊鏈技術是目前應用比較廣泛的一種新興技術，最初應用于銀行、金融領域，之后在溯源業務和電子存證方面得到應用，將區塊鏈技術應用于干部人事檔案管理實踐，目前尚在探索中。

無論國內還是國外，區塊鏈技術在各領域都得到初步應用。中國石油化工集團在2019年開始嘗試通過區塊鏈確保電子檔案的真實性；沈陽市檔案館聯合區域內的檔案館提供跨館出證服務等；在國外，早在2017年，英國國家檔案館和薩里大學、英國開放數據研究所聯合開展了為期兩年的區塊鏈研究項目ARCHANGEL，韃靼斯坦檔案保存委員會則開展了基于區塊鏈的科技檔案移交、接收有效性驗證應用。未來，隨著科學技術的不斷進步，區塊鏈技術必然會進一步升級并趨向成熟，滿足人事檔案的管理需求，在高校干部人事檔案的管理利用中發揮重要作用。

一、區塊鏈及其特點

要掌握并利用區塊鏈這門新技術，首先需要知道這門技術“是什么？”下面對區塊鏈的內涵及特點進行梳理。

（一）區塊鏈的定義。關于區塊鏈的定義，目前學界并沒有達成共識，有學者認為“從記賬的角度出發，區塊鏈是一種分布式賬本技術或賬本系統；從協議的角度出發，區塊鏈是一種解決數據信任問題的互聯網協議；從經濟學的角度出發，區塊鏈是一個提升合作效率的價值互聯網。”也有人認為“區塊鏈是指利用數學和技術手段記錄數據信息，對達到指定大小的數據進行打包形成區塊并鏈接進入往期區塊形成統一數據鏈的數據記錄方式。”還有人認為“區塊鏈是一種分布式數據庫,通過去中心化、去中介、免信任、智能合約、時間戳等方式，集體維護一個可靠的數據庫。”簡而言之，區塊鏈就是一種多節點參與、分布式存儲、去中心化、去信任化的數據記錄方式。

（二）區塊鏈的特點。1.防篡改，保證數據真實、安全。區塊鏈技術采用時間戳、哈希算法、數字簽名等技術手段，可以防止數據被篡改，保證數據的真實、安全，例如時間戳技術，可詳細記錄區塊鏈上數據形成時間；哈希算法可將任意長度的數據輸入映射成固定長度的字符串，不同的數據輸入產生不同的哈希值，由于哈希算法逆向困難，即便破解了哈希值，也很難快速獲取輸入的數據；數字簽名通過非對稱加密來實現，“用戶將私鑰保存在自己手中，將自己的公鑰發布到網絡節點上。用戶使用私鑰生成簽名，其余節點可使用公鑰驗證簽名的正確性。”總而言之，區塊鏈技術保證了數據的真實性、安全性。2.去中心化，保證數據齊全、完整。較傳統的集中式管理，區塊鏈采用分布式核算和存儲技術，各數據形成主體在各自的節點錄入新數據，利用共識算法、智能合約等技術，各節點都能參與其中，使其具有去中心化的特點。當鏈上某個節點產生新的數據需要錄入時，只要與其他節點達成共識，就可將最新的數據上鏈，保證數據信息實時更新，實現數據的齊全、完整，也能使各節點更好地共享數據信息。3.去信任化，提高數據利用效率。區塊鏈由各節點共同參與，每個節點錄入的新數據都必須得到其他節點的驗證才有效，保證了區塊鏈上各節點數據的真實性，這些數據信息通過共識算法、加密技術實現了不可更改、可追溯的特性，不需要第三方信用中介參與，雙方的交易信息存儲在彼此都能查看的區塊中。區塊鏈這種去信任化的特點，使各節點可以直接交易，大大提高了數據信息的利用效率。隨著信息技術的發展，傳統的干部人事檔案管理方式已經不能滿足國家機關、企事業單位對干部人事檔案的利用需求，干部人事檔案作為選拔任用人才的重要考察依據，對干部人事檔案的利用需求越來越高。干部人事檔案作為國家機關、企事業單位選拔任用人才的參考依據，如何讓干部人事檔案更好地滿足單位選人、用人的利用需求，成為干部人事檔案管理工作的當務之急。對此，國家采取了很多措施，比如將人事檔案數字化，使人事檔案實體在得到保護的同時，能為人事檔案的利用帶來很多便利，但是這種方式顯然不能滿足干部人事檔案日益增長的利用需求，也增加了人事檔案被篡改的風險。區塊鏈技術，在保證干部人事檔案實體安全和信息安全的前提下，利用區塊鏈“去中心化”的特點，還可以滿足對干部人事檔案跨時空利用。高校人員眾多、人員流動性大，檔案利用需求大，繼續尋求新的管理模式及管理方式，下面就區塊鏈技術在高校干部人事檔案管理中應用的必要性及可行性做如下分析。

二、必要性分析

干部人事檔案作為組織選拔、任用干部的評判依據，詳細記錄了干部在思想政治、學習經歷、工作經歷、工作業績、獎懲等方面的情況，是組織人事工作的重要組成部分，對組織人事部門選拔任用干部具有重要參考作用。在高校，干部人事檔案還記載著教職工科研成果、職稱評聘、學習深造等方面的重要信息，對教職工本人也有著重要作用：評聘職稱時需從人事檔案中復印年度考核表；繼續深造學習報考時需要復印學習期間的成績表；房產過戶時需要復印干部履歷表證明其親屬關系等。高校干部人事檔案管理中運用區塊鏈技術的必要性主要體現在以下幾個方面：

（一）現行干部人事檔案管理模式相對落后。隨著干部人事檔案的重要性日益凸顯，對其利用需求越來越大，而現行的干部人事檔案管理方法、體制機制都有待完善，必須探索新的管理模式及體制機制才能滿足日益增長的對干部人事檔案的利用需求。“可以借助基于區塊鏈的先進技術克服傳統管理手段的短板，加速推進人事檔案管理制度化、規范化、科學化和現代化的進程，更好地發揮功能，為人力資源開發、人才隊伍建設和社會治理服務。”區塊鏈技術的應用可以改進現行干部人事檔案管理模式，適應新時代高校干部人事檔案管理工作。

（二）人員流動頻繁，干部人事檔案流轉耗時耗力。高校作為學術交流圣地，人員流動頻繁，以作者所在的貴州大學為例，近五年，每年引進人才都達到百人次，離職人員不低于三十人次，除了人員的辭職、調動等流動方式，教師學習深造等也需要調動人事檔案，人員流動性大。高校干部人事檔案流轉頻繁，需要消耗更多的人力、物力、財力。

（三）干部人事檔案的利用需求難以滿足。隨著對干部人事檔案管理的規范化，如今國家層面對人才的引進、提拔任用、調動等實行“凡進必審”“凡提必審”“凡轉必審”政策，用人單位對人事檔案的利用需求大大增加。高校干部人事檔案保存著專任教師在日常工作中取得的寶貴科研、教學成果，記載著教師深造學習、培訓、職稱評聘的經歷，也記錄著其他干部成員的學習經歷、工作經歷，是黨更好地管理、提拔任用干部的參考依據。因此，高校干部人事檔案的利用價值不言而喻。無論從國家層面還是對個人而言，對干部人事檔案的利用需求越來越高。不管是職稱評聘、干部提拔任用，還是辦理教職工的退休等，都需要查閱人事檔案。而就現在傳統的干部人事檔案管理模式而言，干部人事檔案集中在組織人事部門保管，這種管理方式已經很難滿足單位或個人對人事檔案的利用需求，人事電子檔案雖然越來越普及，能夠滿足一卷檔案多主體同時利用的需求，在一定程度上提高了人事檔案的利用效率，但由于人事檔案的涉密性，不能將其在網絡上共享，不能滿足跨時空利用。在高校這種人員流動頻繁的單位，要保證對干部人事檔案及時、充分地利用，必須采用新的管理方式，而區塊鏈技術的出現恰好能滿足對高校人事檔案日益增長的利用需求。

（四）干部人事檔案存在安全風險。無論是傳統的紙質檔案還是電子檔案，目前都存在安全風險。檔案安全存在的風險表現在兩個方面：首先，檔案實體存在風險。例如紙質檔案可能受到火災、水災、蟲災等自然災害，在頻繁的人事檔案流轉過程中，人事檔案也面臨丟失的風險。其次，檔案信息存在風險。電子檔案由于存儲在磁盤上，需要利用計算機讀取，磁盤損毀或系統崩潰都會損毀人事檔案信息內容。黑客的入侵也會使檔案信息面臨被篡改或竊取的風險。“在人事電子檔案管理中，通過區塊鏈記錄每個人的任職履歷，形成無法篡改的個人電子檔案，從技術上徹底解決傳統人事檔案管理系統存在的問題和積弊。”隨著信息化、無紙化技術的推進，干部人事檔案信息化成為必然趨勢，如何保證電子檔案的信息安全成為當務之急，將區塊鏈技術應用到干部人事檔案的管理中，可以解決檔案安全的后顧之憂。

綜上所述，目前干部人事檔案管理存在諸多弊端，人事電子檔案利用區塊鏈技術具有其必要性。尤其在高校這種人員眾多、人事檔案內容繁雜、人員流動頻繁的機構，對干部人事檔案的利用需求尤其突出，而區塊鏈技術的應用必然能改善這種供求的不平衡，更好地發揮干部人事檔案在選人、用人方面的作用。

三、可行性分析

區塊鏈作為一種新興技術，將其利用到高校干部人事檔案管理工作中具有可行性。

（一）多節點實時記賬，保證檔案的完整性。區塊鏈技術采用的是多節點實時記賬方式，即每個形成人事檔案材料的主體都會參與其中，各節點通過智能合約實時上傳數據信息，供鏈上的所有節點共享。高校干部人事檔案材料類型多樣，內容較繁雜，除了一般的履歷、自傳、工作經歷材料外，學籍材料最多，從貴州大學3248卷在職人員人事檔案樣本統計出的缺失材料類型數據來看，有2098名在職人員存在學籍材料缺失的情況，占缺失材料的64.6%，如果能夠采用區塊鏈技術，在材料形成之初，材料形成主體實時上傳數據，學籍材料缺失的這種狀況就可能得到改善甚至解決。此外，采用了區塊鏈技術的人事檔案管理聯盟鏈還可將個人、銀行、保險公司等機構作為節點，提供有價值的個人信息，豐富干部人事檔案的內容，使干部人事檔案信息內容更完整、豐富。

（二）時間戳保證檔案的真實性。干部人事檔案造假現象頻出，影響了干部人事檔案的公信力，不利于用人單位更好地利用人事檔案，而區塊鏈中的時間戳技術，能有效防止人事檔案信息被篡改。區塊鏈不僅可以依靠時間戳準確無誤地記錄數據信息的具體形成時間，還可以通過智能合約反映數據信息節點的先后順序。“區塊鏈數據庫中的時間戳，由共識節點共同驗證和記錄，不可篡改和偽裝，這些特點使得區塊鏈可廣泛應用于各類數據存儲的存在性證明，在人事電子檔案數據庫的建設中發揮著不可估量的作用。”總而言之，時間戳保證了檔案信息的真實性。

（三）非對稱加密保障檔案的安全性。非對稱加密技術是一種極難破解的加密技術，可保護干部人事檔案的信息安全。“非對稱性數據加密技術的使用不僅確保了人事電子檔案數據來源的正確性，而且加強了人事電子檔案信息的隱私保護，保證數據中間過程不會被黑客攔截。”隨著科技的進步，區塊鏈技術不斷升級，隨著無紙化、單套制的推進實行，實體檔案面臨的安全風險可能不復存在。

（四）去中心化提高檔案的利用效率。當發生人事變動時，依據“凡進必審”“凡提必審”“凡轉必審”的原則，結合高校干部人事檔案流動性強的特點，干部人事檔案利用頻繁、利用需求越來越難以滿足。傳統的干部人事檔案管理、利用是集中式的，除了本人所在單位或人事檔案代管機構外，其他機構如果想利用人事檔案辦理一系列繁雜的手續，加大了人事檔案的利用成本，使人事檔案的利用價值難以實現。在高校內部，各二級部門對干部人事檔案的利用也是很頻繁的，職稱評聘、職務晉升、辦理退休等都要查（借）閱人事檔案。干部人事檔案材料的形成主體、人事檔案的利用主體眾多，檔案材料的齊全完整很難得到保證，干部人事檔案的利用效率也較低，而區塊鏈技術應用下的干部人事檔案利用則能很好地解決這個問題，采用的是分布式賬本數據庫，能夠讓多個業務主體參與其中，實現人人參與、人人記賬、人人共享的目標，提高人事檔案的利用率。

高校干部人事檔案在人才選拔、任用中具有重要的參考意義，高校作為全國的知識高地，大量高端人才匯集于此，要想發掘、運用這些人才資源，科學、高效的干部人事檔案管理是重要的一環，如果能將區塊鏈技術應用到高校干部人事檔案管理中，則能夠最大限度地開發干部人事檔案信息資源，助力學校高質量發展。