中國共產黨支部建設的百年實踐與啟示

文/中共天津市委黨校 李曼 楊少杰

2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“黨不斷健全組織體系，以提升組織力為重點，增強黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導向，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。”黨的力量來自組織，組織力量根在支部。中國共產黨的百年奮斗實踐積累了支部建設的豐富經驗。在新征程上，梳理黨支部建設的百年歷史經驗，對于加強新時代黨支部建設，把黨支部建設得更加堅強有力具有重要意義。

一、中國共產黨支部建設的深刻動因

縱觀黨的百年歷史，不可否認的是黨所取得的一切重大成就，都離不開千千萬萬個黨支部所發(fā)揮的作用。作為馬克思主義政黨，重視黨支部建設一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當前，在黨支部建設的實踐中出現(xiàn)的黨的組織生活流于形式、組織形式單一等問題致使黨支部的組織力薄弱，影響了黨組織的整體形象。對此，黨中央在全面從嚴治黨的進程中，始終把加強黨支部建設作為重要議題。

（一）馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)使然。中國共產黨作為馬克思主義政黨，結合實際情況對黨支部的建設不斷進行加強，向來都是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和顯著優(yōu)勢。中國共產黨在對黨支部加強建設過程中，從馬克思主義經典作品中關于黨支部建設的思想中汲取了實踐智慧。馬克思、恩格斯早在《共產主義者同盟章程》中就指出：“同盟的組織機構是：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會。”中國共產黨人把中國實際情況和馬克思主義進行結合，對馬克思主義關于支部建設的思想進行了極具創(chuàng)新性的發(fā)展，在黨歷經革命、建設和改革的各個時期，黨的領導人就支部建設發(fā)表了一系列論述，為形成中國共產黨支部建設理論和指導支部建設實踐提供了行動指南。特別是黨的十八大以來，黨中央發(fā)布《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）等黨內法規(guī)，將黨支部建設的規(guī)范化持續(xù)推向深入，為黨支部建設提供了堅實的實踐基礎和制度保證。

（二）黨支部在組織體系的重要地位使然。中國共產黨的組織自上而下分為黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織三個層次，黨的基層組織按照建制又分為基層黨委、黨總支和黨支部三類。就組織體系的地位而言，黨支部是黨的組織體系中的最小單位。根據(jù)中組部最新的數(shù)據(jù)顯示，中國共產黨基層組織的數(shù)量是493.6萬個，其中支部就434.2萬個，占有較大比重。倘若把黨的整個組織體系比作金字塔，黨支部則是金字塔底部的堅強基石。基礎不牢，地動山搖。每一個組織層級在組織體系中都很重要，不可缺少。黨支部作為聯(lián)系群眾的“最后一公里”，既可以把群眾的意愿和要求及時向上級黨組織反映，也可以把黨的路線、方針、政策及時傳達給人民群眾，使其自覺轉化為行動。只有充分發(fā)揮黨支部的作用，黨群關系才會緊密，黨的領導才會更加堅強有力。

（三）黨支部的組織力薄弱使然。從當前情況看，缺乏組織力是黨支部的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是組織生活流于形式。從表面上看，一些黨支部上墻內容很規(guī)范，活動記錄很完整，開展活動也經常。但實際上效果不明顯，群眾認可度不高，制度落實“形式化”，對“上”負責多。二是組織方法單一。一些黨支部的組織生活以開會為主，以組織集中學習為主要方式，方法不夠靈活，致使有的黨員不愿意參加，黨員先鋒模范作用無法得到充分發(fā)揮。三是組織關系松散。黨員和群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益，一些黨支部的黨建工作與業(yè)務工作未能達到深度融合，致使黨員與黨支部的關系日漸疏遠。倘若黨支部長期不能回應黨員群眾的直接利益需求，找到黨建工作與業(yè)務工作的契合點，久而久之，就會逐步虛化、弱化甚至邊緣化。

二、中國共產黨支部建設的百年歷史

中國共產黨自成立以來，一直將黨支部建設貫穿始終，使之得以不斷豐富與發(fā)展。從建黨伊始的實踐探索到中國特色社會主義新時代的偉大實踐，黨在革命、建設、改革的每一個關鍵時期，都適時提出加強黨支部建設的主要要求。一部中共百年黨史是一部黨支部的數(shù)量不斷提升、黨支部的力量不斷增強的歷史。

（一）歷史起點：新民主主義革命時期。建黨初期，黨的最基層組織的名稱經歷了從“組”“小組”到“支部”的變化，這在黨的二大至四大歷次黨代會制定或修訂的《黨章》中可見端倪。1922年，第一部正式的《黨章》規(guī)定“凡有黨員三人至五人均得成立一組”；1923年，黨的三大通過的《黨章》規(guī)定“凡有黨員五人至十人均得成立一小組”；1925年黨的四大在上海召開，大會通過的《黨章》第一次將支部規(guī)定為黨的基本組織，規(guī)定“凡有黨員三人以上均得成立一支部”；1926年，黨在上海召開了中央執(zhí)行委員會第三次擴大會議，提出“一切工作歸支部”的重要口號，體現(xiàn)了黨支部建設的政治方向；1927年，毛澤東在江西永新縣三灣村提出了將“支部建在連上”的重要舉措，這是把“一切工作到支部”落實于軍隊之中的制度實踐；1945年，黨的七大在延安召開，大會通過了《黨章》，《黨章》明確把“黨的支部”這一章修改成“黨的基礎組織”，同時強調：“黨的基礎組織，是黨的支部”。新民主主義革命時期是黨支部建設的初創(chuàng)階段，從組織上為黨成功領導革命勝利奠定了無比堅實的基礎。

（二）探索中前進：社會主義革命和建設時期。新中國成立后，中國共產黨的執(zhí)政范圍已經擴展到全國。到1949年底，黨員人數(shù)為448.8萬人，約有支部20萬個。1950年，中共中央發(fā)出《關于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，強調當前黨的支部建設的主要任務是進行整頓和鞏固；1956年，是黨的歷史上具有重要意義的年份，這一年，黨的八大在北京召開，大會通過的《黨章》第一次使用了“黨的基層組織”這個說法，而且將黨的基層組織劃分成了基層委員會、總支部委員會和支部委員會三種類型，使黨的基層組織的一般任務被明確擴大為八項。1956年之后，由于我國社會主義建設事業(yè)蓬勃發(fā)展，我們需要進一步加大發(fā)展黨員的力度，但是前提是保證質量。因此發(fā)展黨員工作特別注重在高級知識分子中開展和進行，黨對知識分子的領導得到顯著加強。中國共產黨在社會主義革命和建設時期對包括黨支部在內的黨的基層組織建設展開了新的探索，其中尤其注重從具體實踐和理論認識兩個層面進行，進一步延伸和拓寬了黨支部的覆蓋面，從而使得黨員隊伍建設的質量和黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力得以不斷提升，在我國社會發(fā)展中黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用日益明顯。

（三）發(fā)展和轉型：改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。1978年，黨的十一屆三中全會召開，標志著我們黨的工作重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，同時作出了實行改革開放的重大決策；1982年，召開了黨的十二大，通過的《黨章》中明確了新條件下對于基層黨組織的新要求，同時根據(jù)這些新要求修改了基層黨組織的基本任務；1986年，中共中央、國務院發(fā)布《中國共產黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，全面規(guī)定了企業(yè)黨支部的功能定位、職責任務和工作方法等，使企業(yè)黨支部建設有章可循；1992年，黨的十四大召開，修改后的《黨章》明確“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”；2007年召開了黨的十七大，通過的《黨章》賦予了包括黨支部在內的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用以新的內涵，強調“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”中國共產黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，根據(jù)實際情況對各領域黨支部建設進行了不斷調整和發(fā)展，黨支部建設的新內涵以及總體的布局得以進一步明確，從而使得黨支部的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用在改革開放的進程中得以更好地發(fā)揮。

（四）全面地推進：中國特色社會主義新時代。黨的十八大標志著中國特色社會主義進入了新時代。面對國內各種考驗與復雜多變的形勢，以習近平同志為核心的黨中央作出“抓基層打基礎”的重要決策，樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向。“全面從嚴治黨”于2014年作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。各級黨組織在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，大力推動全面從嚴治黨向基層延伸。黨的十九大報告首次指出要把基層黨組織建設成為“堅強戰(zhàn)斗堡壘”，強調“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”2018年7月中央召開的全國組織工作會議明確提出“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。”同年10月，中共中央對新時代如何加強黨支部建設進行了全面系統(tǒng)地規(guī)定。進入新時代以來，黨中央始終注重把強化黨的支部建設擺在更加突出的位置，著力推動全面從嚴治黨向基層不斷延伸，形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。

三、中國共產黨支部建設的經驗啟示

支部建設是貫穿黨的百年發(fā)展歷程的一條主線。黨的支部建設百年實踐積累的豐富經驗，是值得倍加珍惜的寶貴財富。當前，我們已經踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程。站在新的歷史起點上，世紀疫情和百年變局交織致使我們的奮進之路面臨許多不確定的風險和挑戰(zhàn)。對百年來黨支部建設的歷史經驗進行全面系統(tǒng)深入地梳理和總結，有助于向歷史汲取智慧，對于全面提高黨支部建設質量具有重要意義。

（一）堅持以政治建設為統(tǒng)領，保證黨支部堅定正確的政治方向。在加強黨支部建設的百年當中，政治建設也在不斷加強。特別是黨的十八大之后，政治建設的重要性更加凸顯。黨的十九大報告明確了八項重點任務，其中第一項重點任務就是把黨的政治建設擺在首位。這是黨的十九大對全黨提出的明確要求，因此把黨的政治建設擺在首位也是黨支部開展工作面臨的首要任務。政治屬性是黨支部的第一屬性，政治建設要加強，必然要加強黨支部建設。黨支部作為黨的基礎組織，是中央決策部署落實到基層的“最后一公里”。黨中央對加強黨支部政治建設多次做出規(guī)定，強調嚴肅黨支部組織生活，組織黨員召開組織生活會、開展“主題黨日”，深入談心談話，強化黨支部政治功能。黨支部必須明確自身在加強黨的政治建設中所承擔的神圣職責和歷史使命，筑牢中國特色社會主義大廈的根基，努力成為政治建設的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（二）堅持以馬克思主義為指導，不斷強化黨支部的思想引領力。中國共產黨作為馬克思主義政黨，自建黨以來開展的延安整風運動、整黨運動、黨的先進性和純潔性教育、系列主題教育，推動了中國共產黨思想建黨不斷深化。黨支部作為黨的組織體系“神經末梢”，是打通教育渠道的“最后一公里”，每一名黨員都要全面領會主題教育精神，主動提高自身的理論修養(yǎng)和政治覺悟。黨員隊伍教育質量的提升主要在于兩方面：一方面，在于黨員自身的努力；另一方面，黨支部要發(fā)揮直接教育黨員的作用，綜合運用各種方式積極組織黨員進行學習。黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義確立為黨的指導思想，學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想成為黨支部在當前和今后一個時期的重點工作持續(xù)推進。此外，黨的百年歷史，也是一部堅定理想信念的歷史。因此，黨支部要把堅定理想信念作為一項經常性工作來做，持續(xù)增強黨支部的思想引領力。

（三）堅持以制度建設為依托，持續(xù)構建黨支部發(fā)展的制度保障。成立伊始的中國共產黨十分注重黨支部在制度方面的建設。黨的四大設立了黨支部干事會，配置支部書記和干事會其他成員，并對支部會議、黨小組會召開的時間作出了明確規(guī)定。之后，我們黨進一步明確了支部各項會議，后來又形成了以“三會一課”、主題黨日、組織生活會等為主要內容的支部組織生活制度。組織生活制度不僅是推進黨支部標準化、規(guī)范化建設的重要抓手，也是將黨支部打造成堅強戰(zhàn)斗堡壘的重要載體。只有落實好“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員等組織生活制度，才能真正將黨建工作和業(yè)務工作進行深度融合，黨支部的建設才能逐漸實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、標準化和規(guī)范化。這就要求必須嚴格遵照各項規(guī)定，從內容上和程序上把握其精神實質和基本要求，用制度規(guī)范黨支部工作，為黨支部建設注入持久動力。

（四）堅持以服務中心為目的，推進黨支部建設與實際工作緊密結合。《條例》規(guī)定，黨支部設置一般以單位、區(qū)域為主。黨支部是單位中的基礎組織，在開展活動的時候必須和單位的業(yè)務工作聯(lián)系起來，切實推動單位事業(yè)取得進步和發(fā)展。馬克思主義認為，經濟基礎決定上層建筑。黨支部是政治組織，要服務于經濟建設。因此需要每個單位黨組織都做好黨建工作，不斷實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作的深度融合，持續(xù)助推經濟發(fā)展。黨的組織生活制度是實現(xiàn)兩者有機融合的制度基礎，“三會一課”、主題黨日、組織生活會等都要結合單位的業(yè)務工作來開展，用業(yè)務工作檢驗黨建工作成效，進而把黨支部打造得更加堅強有力。