高校基建項目決策和設計階段造價控制實踐與思考

劉柯

（華中師范大學基建處，湖北 武漢 430079）

0 引言

合理控制工程造價，減少建設成本是高校基建項目造價控制的主題。相對于校園外造價咨詢專業機構，高校內部基建管理部門內控體系建設不健全，專業水平較低。如何在有限資源的情況下控制造價，確保項目投資目標的實現，是高校基建工程項目管理值得思考的核心問題。

根據建設項目全過程造價控制的科學方法，業界將項目建設期分為投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段。根據每一階段造價控制的主要內容和目標實施不同的措施，確保工程造價的有效控制，才能完成項目整體成本控制目標的實現。其中投資決策階段、設計階段對項目的建設規模、質量、進度、投資額及項目建成以后的經濟效益、社會效益有著決定性的作用。

1 項目決策階段的造價控制

如上文所言，對于高校基建項目而言，決策階段的造價控制對整個建設過程中的造價控制具有舉足輕重的作用，它直接決定了后續各階段造價控制是否合理、科學，該階段編制切合實際的投資估算額，對于后續控制項目設計概算有重大作用。該階段的問題主要體現在對項目的立項決策過程不重視，只注重其形式，存在“決策在前決策程序在后”的現象，項目建議書、可行性研究報告編制匆忙草率，項目建議書以及可行性研究報告質量不高等，將嚴重影響到后續項目設計實施過程[1]。

1.1 項目決策階段主要風險及其表現

（1）項目建議書編制不合規、內容不完整；項目的性質、用途模糊；擬建規模、標準不明確；投資估算和進度安排不協調；財務分析流于形式，投資估算不準確，偏差大，各項測算參數與計算結果準確性不高。

（3）高校基建管理機構內部工程造價管理能力相對薄弱，缺少對實際項目自身特點的研究，沒有采取多方案比選和風險性分析。

（4）學校基本建設項目根據資金來源不同，分為中央預算內基建投資和自籌資金兩類。相對中央預算內基建投資的建設項目有嚴格的審批流程管理，部分高校備案管理項目評審則流于形式，評估、決策程序不規范，導致后期投資目標失控[2]。

1.2 項目決策階段造價控制主要措施

（1）做好前期調研工作。由于高校基建項目的特殊性，主要是實驗用房、科教用房、食堂、學生宿舍以及各類體育場館等。因此，針對高校基建的可行性研究應該主要集中于使用功能及使用規模方面，特別是部分實驗室需要大型設備，這就需要對使用規模進行仔細審核確定。學校應該嚴格落實前期調研工作，明確各個項目的使用需求，根據各個項目的功能及設備大小，仔細確定各個項目的使用規模，減少不必要的輔助功能。在前期的可行性研究階段花費更多時間可以有效避免在進入設計施工階段時發生設計變更，減少索賠糾紛[3]。

（2）對項目建議書與可行性研究報告進行全過程控制。將項目建議書與可行性研究報告編制、審查以及審定決策等過程分離開來；禁止出現一批人或者一個人進行全過程的壟斷工作。財政、法律、工程技術等部門有關人員應當參與所有項目建議書的設計撰寫過程中，在財經、立法、科技等方面對所建議投資項目做出全方位的分析、闡述和各類數據指標的審計工作，并提出相應建議，為建設項目投資的決策提供依據。

（3）對多種要素進行研究分析：①充分的市場調查研究；②相關歷史資料的收集、整理與分析；③影響項目造價的相關因素預測，如物價上漲因素、市場變動因素、工程預備費；④估算編制人員應執行建設項目投資估算編審規程，可行性研究如需委托具有相關專業技術能力的中介機構來編制的，則必須嚴格審核該機構的執業資格與專業勝任能力[4]。

（4）對項目的評估與決策進行控制。建立合理有效的評價指標體系，充分考慮項目實際情況，確定影響因素，并根據專家意見確定其指標權重，并以項目的經濟效益作為總體目標，采用合適的評價方法對該項目進行綜合評價。

（5）外部引入第三方設計單位對可行性研究報告進行評估，堅持獨立、客觀、公正、科學、民主的評估（原則，保證）結論科學、合理、真實、可靠。評估內容包括項目建設必要性評估、可行性研究報告編制依據和深度、項目建設目標規模和功能評估、項目選址及建設條件評估、項目技術評估、組織管理及實施進度、項目招標方案評估、投資估算及資金籌措方案評估、項目效益評估等。

企業最初施行環境行為及相關決策改進就是在政府環境規制的壓力之下，使得企業管理層不得不在追求經濟效益的同時考慮到企業給社會帶來的環境污染問題，并采取一定的措施改善企業排污問題，最大程度上減少企業在環境行為方面承擔的罰款。政府實施的環境規制力度越大，重污染企業的環境行為成本越高，企業就會越傾向于將資金投入到增加綠色生產技術、使用可再生能源等一系列改善自身環境行為的經營計劃中以降低成本，而不是一味地接受高昂的罰款。

（6）高校內部組織項目立項階段決策審計。審查項目立項、選址、設計方案等與前期決策相關的重要事項，是否按照規定權限和程序履行決策程序，決策過程是否形成完整的書面記錄；審查項目是否符合校園總體規劃；審查可行性研究報告編制的依據是否真實，內容是否全面，項目建成后的經濟、社會效益分析是否客觀、真實；審核投資估算是否合理，工程內容和費用是否齊全。

（7）進行方案選擇時采用科學優選。所謂科學優選就是在項目立項后，在項目進行充分可行性研究的基礎之上，對于各類方案進行科學選優。一般而言，科學優選主要采用專家論證和招投標的方法，匯集各類與項目有關的數據資料，積極采用專業人士的意見，對于項目有關的各個方案做出正反意見，從而方便領導層進行決策、做出正確判斷以及對項目接下來的實施計劃提出有效建議[5]。

2 工程項目設計階段的造價控制

工程設計與概預算是設計階段是決策階段工作的延續，是可行性研究的深化和具體實現，對控制工程造價具有十分重要的意義。它包含了方案設計、初步設計、施工圖設計等階段。設計費用約占工程總造價的1%，但其對工程造價的影響可達75%以上。工程造價取決于工程設計方案，好的設計能有效控制工程造價。設計深度和質量是否符合國家或行業標準，功能是否符合使用要求，是否兼顧節能環保，不僅會影響建設項目的投資金額，還會影響項目建成交付使用后的經濟效益和對社會環境的長期影響。因此在設計階段控制成本是必要的，也是有效的。

2.1 設計階段造價管理風險及其表現

（1）忽視勘察設計。勘察設計費用對一個項目而言，其費用占總投資比例非常低，但是由于勘察設計成果牽扯到結構基礎設計、施工期基坑支護、降水等等，其影響面巨大。勘察的問題涉及地下不良地質情況未被查明或地勘提供的數據不準確、過于保守，造成的成本浪費及工期延誤。這樣盲目選擇勘察單位對于高校建設方而言是因小失大。

（2）設計圖紙質量差。圖紙設計缺乏系統性，專業設計之間存在矛盾，銜接上產生問題，“錯漏碰缺”問題突出，后期增加了不必要的施工變更和返工，直接影響工程投資的合理水平。此外設計人員對建設現場的數據勘查、環境條件分析不足，造成設計方案在實際現場條件中無法實施，也會在施工中造成變更簽證增加[6]。

（3）設計人員成本控制意識和水平不強，在工程設計方案的比較和決策中，未充分考慮各種因素確定技術和經濟的最佳方案，在結構設計、系統設備選型時未能進行優化。過度追求安全系數，不認真進行經濟技術方案的優選優化，導致設計概算的超標現象頻繁發生。

（4）設計單位編制的設計概算準確率、可信度低，缺少對設計概算的嚴格審查程序。概算編制人員與設計人員的配合程度，對擬建工程實際及所在地建設期價格水平掌握程度，對設計概算編制依據包括概算定額、概算指標、人材機價格、各類費率的正確使用程度，決定著設計概算的準確度。

2.2 工程項目設計階段造價控制主要措施

（1）高校基建項目如圖書館、體育館、教學實驗綜合樓、學生宿舍等具有功能復雜、專業性強或使用及管理對象單一的特征。因此學校基建管理部門加大項目前期的論證工作，做實做細深化設計階段工作，充分聽取學校內部使用方、功能需求方的意見和建議，搭建使用方和設計方溝通的橋梁，把專業性較強的功能需求和設施配置消化在設計階段，最大限度避免建設后續施工過程中的變化和調整，減少后期施工階段中設計變更、簽證數量[7]。

（2）嚴格的勘察要求和勘察報告審核是做好地質報告的重要保障。選取一個當地經驗豐富，服務配合意識好的地質勘察單位，并給予合理的勘察費用是做好報告的關鍵因素。（3）設計招標選擇專業的設計單位。

設計任務是否能達到預期效果，決定因素在于給項目設計任務配備的設計院團隊，因而要選擇好的設計團隊，特別是項目負責人和各個專業的負責人，判斷標準是技術水平，設計經驗、成本意識，服務意識，圖紙質量。在設計招標時著重注意以下3點：①不能盲目依據設計院的名聲大小來確定，一所設計院內部往往有很多團隊，每個團隊的專業性及技術水平都有一定的差距，這就要求應該對設計團隊的技術水平、設計經驗及服務質量等進行嚴格考察審核。②不能盲目根據報價高低來進行確定，雖然在整個項目的造價中設計費占比較少，但是設計圖紙的質量會對之后的施工階段產生很大影響，這也就需要仔細審核圖紙質量。③審核參與項目的設計人員，要求所有蓋章簽名的項目負責人和各個專業的負責人都要參與設計中，禁止出現掛名現象[8]。

（4）對設計過程進行動態管理。

在項目設計過程中一方面由于設計時間較長，在設計期間建筑市場難免會有一定的波動，另一方面在項目的設計過程中經常會出現使用需求變化，特別是在高校基建項目中有很多實驗用房，這些項目的使用規模會受到儀器設備的較大影響。這就要求在設計階段多跟設計單位溝通，時刻明確設計已經進入了哪一個階段，并及時傳達設計要求，對市場波動及時做出反應，避免出現設計與使用不符的情況。

（5）設計合同補充條款，約束設計質量缺陷。

設計人員個體專業技能、職業素養、責任心的差異，建筑、結構、安裝等工程師之間專業溝通協調的緊密程度，設計單位設計質量內控管理水平，直接影響設計質量。最大限度減少由設計單位引起的設計變更，可以降低工程造價的不確定性，有效控制造價。現階段設計監理、設計索賠制度仍未推行，通過設計合同補充條款約定因設計錯誤、缺陷等設計單位原因引起的設計變更、技術核定，引起費用增加、工期延誤的，由設計單位承擔相應責任，并扣除一定比例的設計費，是設計階段主動控制造價的有效手段。

（6）第三方設計審查及優化。

高校基建管理機構通常沒有足夠的能力來組織審核圖紙。目前按規定要求的施工圖設計審核重點放在了設計的安全標準審核上，而忽略了工程造價審核。建議聘請第三方設計咨詢機構，在施工圖紙設計之初，讓其充分參與設計過程中，對過程設計成果進行審核并提出優化建議，為進一步降低造價、方便施工和縮短進度提供幫助，需要在計算、構造、施工圖設計等方面進行細致的優化，使設計施工圖在滿足安全的前提下更經濟合理[9]。

（7）推行限額設計。

限額設計，根本上是指按照投資限額，兼顧到需求、功能和技術要求的設計。定義看似簡單，其作用卻很大，包含的內容也十分豐富。限額設計從設計階段開始，就加強了對項目整體投資的控制，擺脫了過去設計單位掣肘，變為了設計階段開始就可以主動控制成本。成功的限額設計應該解決好建設過程技術經濟二者的對立統一關系。也能完成日常設計中追求的“經濟、實用、美觀”原則。為了保證實現限額設計，就需要做到先算賬再設計，還需要加強對設計單位的考核。確保設計過程中限額設計真正被執行，對設計過程變更、設計內容增加、設計標準提高這些現象做到非必要不進行。但是，限額設計不能為了限額不顧設計過程切實的需求，需要保證有科學、合理的執行標準。

3 結語

針對目前我國高校基建項目的現狀以及存在的部分問題，本文提出高校應當積極發揮基建、財務、采購、審計咨詢等相關部門的作用，通過統籌校內外的工程造價顧問等，打造全業務流程協同機制，在分工協作的基礎上高效地運行，形成監督控制整體合力，創建對高校基建項目造價實施全過程協同管理的長效機制。