大力發展新型農村合作經濟訪中國人民大學中國合作社研究院院長孔祥智

■ 《經濟》雜志、經濟網記者 陳希琳

黨的二十大報告提出，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。這對新時代做好農村工作有著重要意義和指導性作用。在接受《經濟》雜志、經濟網記者專訪時，中國人民大學農業與農村發展學院教授、中國合作社研究院院長孔祥智表示，全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國當中的重要任務，建設農業強國要多點發力。

鄉村振興是全面、全方位的，是鄉村產業、人才、文化、生態、組織全方位的振興。從產業振興的角度看，農村產業包括農業產業和農業產前、產中、產后的關聯產業。從人才振興的角度看，建設農業強國人才必不可少，要給青年農民和大學畢業生足夠的發展空間。從文化振興的角度看，建設農業強國不能完全照搬照抄西方國家，要和中國的傳統文化、農耕文明緊密結合起來，這是中國建設農業強國的根基。從生態振興的角度來看，我國是人均農業資源較少的國家之一，生態振興就是用最少的資源生產最多的農產品，節約資源，不能破壞生態，這是非常重要的。從組織振興的角度看，沒有強有力的組織保障，鄉村振興、農業強國是不可能實現的。

積極發展新型合作經濟

建設農業強國的重要抓手之一就是培育新型農業經營主體和社會化服務。發展新型農村合作經濟，仍有極大必要性。

在孔祥智看來，新型農村合作經濟包括很多方面，內容很豐富。“一是專業合作社，專業合作社發展到現在，已經進入提高質量這個新的階段，數量超過200萬家。官方數據是有一半左右農戶加入了合作社，那么按照我們判斷，一半左右農戶的收入跟農業是密切相關的，另外一半關系很小，或者根本就沒有關系。我的感覺是能夠加入合作社的已經都加入了，接下來就是要提高質量。二是農村集體產權制度改革，到2021年每個村都成立了一個經濟合作社或者股份經濟合作社，按照新的文件的說法就是新型集體經濟。三是集體產權制度改革以后形成的合作經濟和農民專業合作社互相參股、交叉，從這兩年看，趨勢非常明顯，由此產生了混合經濟形態的合作經濟，這應該是算一個特殊類型的新型農村合作經濟，既有原來集體經濟的優勢，又有專業合作社的優勢，發展的前途和潛力都是很大的，對于我們建設農業強國、促進鄉村振興具有重要意義。”

據估算，我國整個農業領域對社會化服務的需求每年大約為4萬億—5萬億元，而目前能夠得到的服務大約為2萬億元，還有很大的缺口，新型農村合作經濟就要在社會化服務領域為建設農業強國作貢獻。

在現階段推進新型農村合作經濟，要實現更高水平、更高質量的發展，人才依然是很重要的問題。孔祥智表示，這幾年受到疫情影響，農村新型經營主體的發育還是不夠，還要吸引更多的年輕人給他們更多的機會，這樣我國的農業才有出路，建設農業強國才有希望。

與此同時，在建設農業強國的道路上，供銷社正成為農民生產和生活服務的綜合平臺和主力軍。供銷社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好三農工作的重要載體。

2015年，中共中央國務院出臺了《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發【2015】11號）文件，開篇就指出“供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好‘三農’工作的重要載體”，確立了新時代供銷合作社“姓農、為農、務農”的根本宗旨，明確了新形勢下深化供銷合作社改革的一系列重大政策，重申了供銷合作社的初心使命。

“這些年來，各地按照中央要求逐步落實。供銷社姓農、為農、務農是毫無疑問的。”孔祥智表示，供銷社要辦成真正農業合作組織，同時要正確看待、充分發揮供銷社的優勢，一方面可以暢通農產品供應鏈，加強專業合作，另一方面有益于解決農村的食品安全問題。

城鄉融合著力點在縣域

實施鄉村振興戰略，光靠農民自己的力量、農村自身的資源是不夠的。

黨的十九大明確提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”。2019年4月國務院印發《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出“到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立”。

2021年中央一號文件指出，加快縣域內城鄉融合發展。推進以人為核心的新型城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，強化統籌謀劃和頂層設計，破除城鄉分割的體制弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道。

“2021年中央一號文件提出要在縣域內加快城鄉融合發展，這是一個神來之筆，找到了城鄉融合的切入點。《鄉村振興促進法》也把縣域融合作為一個重點寫入法律。”孔祥智認為，把縣域經濟發展起來，實現縣域內融合發展，就可以通過縣域這個落腳點，慢慢實現全國范圍內的城鄉融合。“實際上在最發達國家，不同地區的經濟發展水平也不能完全一樣。”