齊抓共管 整縣推進畜禽糞污資源化利用項目

鄧承東

（景東縣農業和科學技術局畜牧工作站，云南 景東 676200）

景東縣結合當前實際開展畜禽糞污資源化利用，以“減量化、無害化、資源化”為原則，堅持農牧結合、種養循環，不斷加大財政投入力度，健全補貼政策體系，出臺農業設施用地支持政策，創新種養主體對接模式和市場化運作機制，扎實推進糞污資源化利用工作。根據現有養殖條件和“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，采用固體糞便堆肥、糞水肥料化、糞污能源化利用，糞污還田等糞污利用技術模式，開展畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等工作，切實解決好糞污還田“最后一公里”的問題，為整縣推進畜禽糞污資源化利用項目發揮積極作用。

當前，畜牧業產值在農業中所占比例逐步提高，在社會經濟發展中起著重要的作用。畜禽養殖所產生的糞污是農業面源污染的首要污染源，破壞了養殖場周邊的生態環境，威脅居民的身體健康，畜禽養殖所產生的糞污已成為畜禽養殖可持續發展的“瓶頸”，開展畜禽糞污資源化利用，將有效緩解農業面源污染，實現對生態脆弱區生態環境和水質安全的保護，推進畜禽養殖業的可持續發展。

一、景東縣概況

（一）基本縣情

景東縣位于滇西南中部，普洱市北端，全縣轄13個鄉（鎮）4個社區166個村（居）委員會2 364個村小組。是全省糧食、畜牧、煙葉、核桃、茶葉重點產區，被譽為普洱市的“糧倉肉庫”。全縣總面積4 532 km2，2021年末常住人口36.74萬人。

（二）畜牧業生產情況

據行業部門統計，2021年末，全縣生豬存欄39.62萬頭，出欄49.06萬頭，年出欄1～49頭的有62 097場（戶），年出欄50～99頭的有508場（戶），年出欄100～499頭的有55場（戶），年出欄500～999頭的有17場（戶），年出欄1 000～2 999頭的有11場（戶）；肉牛存欄15.1萬頭，出欄5.86萬頭，年出欄1～9頭的有10 448場（戶），年出欄10～49頭的有62場（戶），年出欄50～99頭的有15場（戶）；羊存欄17.01萬只，出欄10.03萬只，年出欄1～29只的有8 793場（戶），年出欄30～99只的有149場（戶），年出欄100～199只的有20場（戶）；家禽存欄282.78萬羽，出欄459.66萬羽，年出欄1～1 999羽的有167場（戶），年出欄2 000～9 999羽的有1場（戶）。年生豬、牛、羊、家禽折合豬當量205.85萬頭，按照國家環保總局規定的畜禽糞污排泄系數計算，全縣年生產畜禽糞便總量617.5萬t，尿量411.7萬t。

二、實施糞污資源化利用項目的條件

（一）政策支持

根據《國家發展改革委辦公廳農業農村部辦公廳關于做好穩定生豬生產中央預算內投資安排工作的通知》（發改辦農經〔2019〕899號）、《農業農村部計劃財務司關于做好2021年中央預算內投資部分農業建設項目前期工作的補充通知》（農計財便函〔2020〕264號），中央政策對生豬存欄量20萬頭以上的項目縣投資補助上限為3 000萬元。

（二）環保要求

環保部門要求養殖場（戶）建設一定要有配套的廢棄物處理設施設備，不得污染周圍的生態環境。從事畜禽養殖以及畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理活動，應當符合國家有關污染防治的要求，并依法接受有關主管部門的監管，對于畜禽的排泄物和廢水必須專門處理，排放要達到相關的標準，這是環保的底線。因此鼓勵和支持廣大養殖場（戶）選擇集約養殖、立體生態養殖等新型養殖模式，推動水肥一體化、環節控制智能化等設施裝備研發應用。牢固樹立“保護環境，共享文明；垃圾分類，綠色環保”的發展理念，強化農業面源污染綜合治理，深入推進農業投入品減量化，加強畜禽糞污資源化利用，建設國家農業綠色發展先行區。

（三）養殖戶擁護

廣大養殖場（戶）特別是規模養殖場（戶）對實施畜禽糞污資源化利用工程積極性高漲，主動向當地農業服務中心申請，積極申報。工程建設方按照政策支持資金和業主自籌資金相結合的模式進行嚴格的工程建設，遵照“權責分明、誰管理，誰受益”的原則，明確養殖場（戶）的權利和義務。

（四）成立領導機構

為了項目扎實穩定推進，印發了《關于成立景東縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組的通知》，成立了由縣長任組長，分管農業的副縣長任常務副組長，縣農科局局長、普洱市生態環境局景東分局局長任副組長，縣發改局、縣財政局、縣自然資源局、縣林草局、縣審計局和鄉（鎮）人民政府鄉（鎮）長組成的項目工作領導小組，全面推進糞污資源化利用工作。

（五）制定政策措施

為了保障項目有效開展，縣委、縣政府高度重視糞污資源化利用工作，參照上級業務主管部門文件精神，結合實際，先后下發了《關于印發景東縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）的通知》《景東縣人民政府辦公室關于印發景東縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實施方案的通知》，普洱市生態環境局景東分局、景東縣農業和科學技術局關于印發《景東縣畜禽養殖禁養區劃定調整的通知》等政策措施，為扎實開展畜禽糞污資源化利用工程提供了遵循。

（六）技術保障

由持有資質證的景東彝族自治縣國有資本運營管理（集團）有限責任公司委托云南省農沼環保有限責任公司負責實施糞污資源化利用工程，縣級站（所）和各鄉（鎮）抽調的精兵強將組成的工作專班，負責畜禽養殖廢棄物資源化利用的各項技術工作。為了確保項目落地成效，發揮資金的最大效益，項目實施前期，組織技術人員前往實施該項目成功的縣（市、區）取經，多次舉辦專項禽糞污資源化利用工作技術培訓班，形成一支技術過硬、素質優良的干部隊伍。

三、開展糞污資源化利用的必要性

（一）推進畜牧業轉型升級的需要

根據畜牧業發展的新特點、新形勢、新要求，景東縣對畜牧業發展作出了相應調整，引導西邊鄉（鎮）主要發展肉牛和黑山羊養殖，東邊鄉（鎮）主要發展生豬和無量山烏骨雞養殖，逐步實現從粗放型向集約型轉變。以國家出臺劃定限養區和禁養區政策為契機，經過實地調研，在全縣范圍劃定了限養區和禁養區，制定規模化養殖場和種植業發展規劃，注重種養業優勢互補，同步發展，共同進步。

（二）環境保護的迫切需要

近年來，景東縣隨著規模化養殖業的快速發展，養殖場（戶）自身環境惡化和對周圍環境造成的污染日趨嚴重，致使畜牧業發展和生態環境保護矛盾加劇，在此大環境下，普洱市生態環境局景東分局、景東縣農業農村和科學技術局聯合印發了《景東縣畜禽養殖禁養區劃定調整方案》，該方案的制定為景東縣畜牧業健康綠色、可持續發展提供政策支持。畜牧業發展應當始終堅持生態經濟學原理，經濟發展和生態環境保護同時落地、同時建設、共同監管。

（三）提升農產品品質的需要

實踐證明，大量使用無機鹽化肥導致土壤板結、功能失調、土壤污染，致使農產品品質下降，嚴重制約了農業產業化進程。有機肥作為生態環保型肥料，將畜禽糞污綜合開發利用起來，促進農牧業協調、綠色、長遠發展，夯實農業發展后勁。

（四）公共衛生安全的需要

畜禽糞污是人畜共患病的主要載體，含有大量病原微生物、寄生蟲卵且易滋生蚊蠅，造成人畜傳染病的發生和蔓延。對此，扎實開展糞污資源化利用項目，利于保障公共衛生安全，利于鄉村振興，利民利國。

四、主要做法

（一）調查摸底

在掌握原來全縣畜禽養殖基本情況的基礎上，由縣、鄉（鎮）兩級科技人員對全縣規模養殖場再摸底、再排查、再落實，健全景東縣動態畜禽監管平臺，實時更新養殖大戶畜禽變動信息，確保數據準確可靠。

（二）公開公示

為保證項目建設公開公平，項目實施前2個月，對進入項目盤子的受益戶在當地村委會（社區）進行為期不少于7個工作日的張榜公示，公示內容為合作社（戶主）基本信息、養殖情況、資金補助情況等，公布咨詢電話，接受社會各界人士監督。

（三）突出重點

以解決當前畜禽糞污處理較為棘手的養殖區域為主要抓手，根據全縣生豬規模養殖場產生糞污數量巨大的實際，決定在全縣13個鄉（鎮）首先實施88戶年存欄在100頭以上生豬規模養殖場（專業合作社）；60戶年存欄在100頭以下生豬規模養殖場（專業合作社）；6個種養結合利用點；1個糞污收集處理場。

（四）分類實施

遵照“農戶自愿，因地制宜”原則，項目建設模式堅決不搞“一刀切”，充分考慮當地氣候、土壤等自然條件和群眾的生產生活習慣，制定科學的技術路線，堅持理論和實踐相結合，優化農業產業發展空間布局，扎實做好干濕分離、雨污分離設施配套，“以地定養、以養肥地、種養匹配”。

（五）權責分明

建立健全工程建設、驗收、管護全程監管機制，明確項目建設涉及的單位和個人，落實各自的權利和義務，嚴格對標對表，實行定崗、定責、定人。充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統籌協調，落實監管職責，確保資金安全，項目落地見效。

（六）簽訂承諾書

為保證糞污處理設施設備正常運轉和管護，使糞污資源化利用工程發揮長久效益，景東縣政府和景東彝族自治縣國有資本運營管理（集團）有限責任公司、景東彝族自治縣國有資本運營管理（集團）有限責任公司和云南省農沼環保有限責任公司、景東彝族自治縣國有資本運營管理（集團）有限責任公司和景東縣農業和科學技術局、景東縣農業農村和科學技術局和項目受益戶層層簽訂工程質量責任書和管護責任書，壓實責任、明確權責，形成齊抓共管的大好格局，確保禽糞污資源化工程在景東縣落地生根，開花結果。

（七）輻射帶動

充分發揮糞污資源化利用工程的輻射帶動作用，廣泛動員群眾“有政策上，沒政策自發也要上”的精神，堅持自下而上、因地制宜，有力有序推進全縣糞污資源化利用工程。建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效”的新農村。

（八）項目再爭取

扎實鞏固項目建設，認真做好前期項目儲備工作，積極向上級再爭取糞污資源化利用項目及配套資金，不斷擴大畜禽糞污處理的點和面，為畜牧業發展增強后勁，為鄉村振興奠定堅實的基礎，有力有序推進全縣禽糞污資源化利用工程，常抓不懈，久久為功。

五、效益分析

（一）經濟效益

按中央下達資金加農戶自籌資金共計3 161.99萬元計算，新增的設施年可處理養殖糞污35.04萬t，直接轉為液肥、糞肥，通過轉運車或水肥一體化設施輸送到種植區進行利用，可供1.58萬hm2耕地施用，可提高產量2%～7%，按每畝平均增收20元計算，直接為種植業基地增加利潤475.4萬元。該項目實施后，還帶來間接的經濟效益。一是降低養殖業成本。通過種養結合，降低了種養兩業分離導致的過高交易成本，畜禽糞便就近施入田地，節約運輸、人工等資源。二是降低種植業成本。現在農民種地大多施用化肥，過多使用化肥造成土壤有機質下降、化肥利用率下降和土壤退化的不良后果，隨著化肥用量的加大，還增加了種植成本，年景不好時，種植業甚至出現虧損。該項目的實施極大地減少了化肥使用量，在化肥價格一直走俏的情況下，降低了種植成本。三是提高了產品產量和品質。通過糞污資源化綜合利用，推動農產品附加值提升，不斷提高有機蔬菜、有機水果的品質，實現經濟效益最大化。

（二）社會效益

通過畜禽糞污資源化利用項目整縣推進的實施，有利于助推鄉村發展、鄉村治理、鄉村建設，推動鄉村振興取得新進展，農業農村現代化邁出新步伐。一是畜禽糞污得到有效治理，改善生態環境，降低糞污對環境的污染，改善人居環境，提高群眾生活幸福指數。二是糞污資源化利用可產生清潔能源，用于人們生產生活。三是有效改良土壤結構，提高農產品質量，深入推進農業供給側結構性改革。四是有利于畜牧業轉型升級和綠色發展，推動畜牧業綠色示范縣建設。五是增加群眾就近就業。據統計測算，該項目的實施，最低可增加100個就業崗位，幫助農民工就地就近務工。

（三）生態效益

通過項目實施，全縣畜禽糞污綜合利用率將達到90%以上，有效減少畜禽糞污排放量，消減COD排放量，氨氮排放量，減少化肥、農藥的使用量，有效控制農業面然污染，促進農田生態環境改善，保護優質的水資源和生態環境。鼓勵支持廣大養殖戶積極探索工廠化集約養殖、立體生態養殖等新型養殖設施，扎實推動水肥一體化、飼喂自動化、環節控制智能化等設施裝備技術研發利用。在生態環境保護基礎上，探索利用可開發的空閑地、廢棄地發展設施農業。項目實施后，對保護水源工程具有重要意義，能有效改良土壤結構，提升土壤肥力，增強農作物和果樹抗病蟲害、抗旱的能力，減少化肥使用量，助推鄉村振興，促進農業綠色可持續發展。