樹典型 揚示范 帶動農民合作社高質量發展

周靜秋，李 洋

（1.寧洱縣寧洱鎮農業綜合服務中心，云南 寧洱 665100；2.浙江經貿職業技術學院，浙江 杭州 310000）

寧洱縣是馳名中外的普洱茶故鄉、核心原產地和集散中心，也是茶馬古道的源頭。近年來，寧洱縣農民合作社正處于從量變向質變飛躍的時期，發展呈現出增速快、涵蓋產業全、覆蓋面廣的特點。截至2021年，全縣共有農民合作社447個，比2020年增加了39個，其中種植業184個、畜牧業86個、林業70個、漁業9個、其他98個，已覆蓋全縣85個行政村，成員總數達14 547人。文章以問題為導向，從樹立典型、營造良好的政策環境等角度提出政策建議，力求為寧洱縣建設一批產業體系全、發展質量優、時代特征強的現代農民合作社提供可借鑒的路徑。

一、發現新問題，確定新靶向

寧洱縣農民合作社在現代農業發展中的橋梁和紐帶作用凸顯，但以下問題仍然很突出，亟需著力解決。

（一）政策支持不足

政府資金扶持力度有待增強，現行的宏觀政策需要具體的財政專項資金來支撐。寧洱縣農業補貼政策針對農民合作社的專項扶持政策不多，財政補貼力度還不夠大；涉農貸款“卡脖子”、農民合作社資金不足等方面問題突出；農業保險覆蓋面窄、保障水平低。資金短缺問題是制約農民合作社高質量發展的關鍵因素。

（二）帶動能力不強

寧洱縣農民合作社仍處于發展初級階段，面臨著帶動范圍窄、帶動能力弱、帶動提升不足等困難和問題，亟需在發揮農民合作社的龍頭作用及帶動小農戶與大市場的有效銜接上加大力度。

（三）銷售渠道單一

當地有69.3%的農民合作社沒有自己的品牌，產品仍處于原材料或初加工狀態。借用第三方電商平臺的銷售比例僅為11.5%，說明農民合作社借力電商新型銷售渠道的意識還不強，市場、品牌、營銷等融合發展的能力存在短板。

（四）規模經營較弱

受傳統農業經營管理理念限制，大多數農民擅長單家獨戶的分散經營，不愿意流轉土地。由于土地擁有者的估價往往高于租地者的承受價位，使得農民合作社普遍適度規模經營程度不高，僅有53.1%的農民合作社選擇流轉土地。

（五）社會化服務不足

農民合作社社會化服務體系建設處于初級階段，僅有21.5%的農民合作社涉足社會化服務，為農戶提供社會化服務的組織管理不夠到位、專業服務能力還不強，農民合作社現有的社會化服務在農業生產的各個環節中分配不均、產后環節服務不健全等現象突出，已經成為農民合作社高質量發展的新短板。

（六）“空殼社”治理難

因存在解散農民合作社的材料不齊全、注冊成員聯系不到、補充繳稅登記等問題，寧洱縣“空殼社”的解散、退出工作還落實不到位。有44.27%的帶頭人對農民合作社的真實性存疑，說明“空殼社”已經成為創新發展的阻礙，繼續加大清理和注銷力度迫在眉睫。

二、樹立新典型，提供新方向

樹典型，揚示范，緊緊圍繞寧洱縣的特色優勢產業，建設一批產品強、規模大、帶動廣、發展快、質量優的農民合作社，引領農民合作社整體發展水平提升勢在必得。

（一）做大做強示范社

集中資源加強寧洱縣的示范社創建，引領帶動農民合作社快速健康發展。發揮農民合作社在產品和管理方面的優勢，構建民主管理和示范帶動相結合的發展模式，積極引進專業人才或者聘請第三方管理農民合作社的日常運營，加快農民合作社與現代企業管理接軌速度。

（二）支持綜合社建設

支持農民合作社拓展經營領域，發揮農民合作社在銷售渠道、農機作業、農藥使用等生產性服務領域的優勢，推動社會化服務型農民合作社的建設，補齊農民合作社社會化服務的短板。通過企-社、村-社、社-社等多種共建方式，整合寧洱縣涉農資源，打造全過程、全方位的服務平臺。

（三）培育職業農民

制定和完善寧洱縣農民合作社專業人才培養方案，重點培養一批適宜現代農業發展需求的人才，特別是經營管理方面的人才。培養管理、銷售、科技、種養等多方面人才，發揮職業農民在農民合作社中的示范帶動作用。支持新型職業農民以多種方式參加職業教育，鼓勵寧洱縣打造新型職業農民實習實訓基地和創業孵化基地。如寧洱通達中藥材種植專業農民合作社法定代表人呂靜發揮“能人”示范引領作用，通過積極探索和研究茯苓發展途徑，生產的產品先后獲得食品生產許可證、中國森林食品證、無公害農產品證和產地認定證。其創辦的合作社于2018年被評為云南省第一批定制藥園，呂靜也被云南省科技廳認定為云南省科技特派員。

三、完善新機制，營造新環境

寧洱縣農民合作社高質量發展重在營造發展環境、改革體制機制、狠抓工作落實。

（一）加強政策支持

采取產業項目支持、財政資金扶持等多種方式和手段加大對農民合作社創新發展的激勵，在基礎設施建設、產業技術服務、精深加工提質、農機水平提升和市場流通營銷等方面提供支持。對農業新產品的引進、新技術的使用進行財政補貼，對農民合作社的信息、培訓、廣告、品牌、營銷等費用進行資金補助，支持農民合作社進行農產品質量標準與認證，支持農民合作社進行標準化服務、品牌化推廣、產業化生產，支持倉儲、冷鏈、物流等項目建設。

（二）加強金融引導

加大農村金融支持體系建設，鼓勵引導寧洱縣農民合作社進行經營權抵押貸款，給予稅費、擔保、補貼等方面的支持，解決農民合作社資金短缺問題。以擔保和貼息等方式鼓勵農村金融機構創新產品和新業態，為農民合作社提供多方面的資金支持。切實落實增值稅減免優惠政策，監督和指導農民合作社加強財務管理。整合涉農資金和資源，做強做優農業擔保和再擔保機構，解決農民合作社融資擔保難等問題。自2008年以來，寧洱縣累計爭取財政扶持農民合作社資金706.59萬元。其中，中央財政扶持資金315萬元、省級財政扶持資金291萬元、市縣級扶持資金100.59萬元，在支持農民合作社發展、增加成員收入、提升服務能力和組織化程度、促進農業產業化經營等方面取得了實效。

（三）加快保險支持

探索“政府+農民合作社+農戶+農業保險機構”的運作模式，創新保險產品、擴大保險覆蓋、提升保障水平，探索將農民合作社納入小額信貸保證保險范圍。積極貫徹和落實優勢特色農業以獎代補的農業保險政策，擴大寧洱縣的普洱茶、水果、咖啡、蔬菜、生物醫藥等特色農業的農民合作社的農業保險范圍，用好用活政策性農業保險惠民政策。如寧洱縣積極推廣政策性農業保險，推出保障保險理賠措施。2021年1—5月，全縣累計完成咖啡種植保險320 hm2、育肥豬保險1.5萬頭、能繁母豬保險2.23萬頭、公益林保險7.99萬hm2、商品林保險18.62萬hm2、玉米保險666.67 hm2；受理理賠咖啡價格保險34萬元、能繁母豬保險3.3萬元。

（四）完善退出機制

參照“僵尸企業”退出機制，加強與稅務、工商等部門的聯動，對“空殼社”“僵尸社”等進行強制退出，提升農民合作社的發展質效。如寧洱縣印發了《寧洱哈尼族彝族自治縣關于開展農民專業農民合作社“空殼社”專項清理行動“回頭看”全面做好問題整改工作實施方案》，通過各職能部門“四看四清”行動，加強對 “空殼社”專項清理，在2019年農民專業合作社“空殼社”專項清理工作中，共吊銷、注銷農民合作社38個，占應吊銷、注銷農民合作社總數63個的60.32%。