創(chuàng)新路徑 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

葉 嫩

（孟連縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，云南 孟連 665800）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，是農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的重要形式。堅持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引領(lǐng)農(nóng)民群眾走共同富裕之路；對于鞏固脫貧攻堅成果，推動新時代鄉(xiāng)村全面振興；對于推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重大意義。

認(rèn)真貫徹黨中央、省委和市委關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的部署要求，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以深化農(nóng)村改革為動力，以實現(xiàn)強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為重點，大力培育和發(fā)展黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民廣泛參與的村級集體經(jīng)濟(jì)組織或股份合作經(jīng)濟(jì)組織，激活村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，有效提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶資金、東西部協(xié)作資金、社會幫扶資金等各類財政資金，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，盤活村集體閑置的資源和土地，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織“造血”功能，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

為進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)群眾持續(xù)增收，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。結(jié)合孟連縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實際，進(jìn)行積極探索，采取有效措施，充分發(fā)揮孟連熱區(qū)、口岸、民族3大優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以企業(yè)為支撐，盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

一、集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

孟連，系傣語諧音，意為“尋找到的一個好地方”，素有“邊地綠寶石”“龍血樹故鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全縣國土面積1 893.42 km2，轄2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)39個村委會6個社區(qū)居委會612個村民小組，常住人口14.47萬人。孟連縣“地處極邊，界連外域”，是云南省25個邊境縣之一，全縣4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與緬甸撣邦第二特區(qū)（佤邦）邦康市接壤，國境線長133.4 km2，外與佤邦山水相連，內(nèi)與西盟佤族自治縣和瀾滄拉祜族自治縣構(gòu)成一個“綠三角”。由于孟連縣地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，相比東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，交通運輸受制約，社會發(fā)育相對滯后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的底子薄、管理不規(guī)范，距離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)。目前6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）39個行政村（含11個邊境村）2021年村級集體經(jīng)濟(jì)總收入1 187.41萬元（村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入750.62萬元）。其中：5萬～10萬元的6個村，占15.38%；10萬～15萬元的4個村，占10.26%；15萬～20萬元的2個村，占5.13%；20萬～50萬元的27個村，占69.23%。村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源為種植養(yǎng)殖、資產(chǎn)收益、投資收益及土地征用補(bǔ)償款等。

二、創(chuàng)新發(fā)展路徑

將產(chǎn)業(yè)型集體經(jīng)濟(jì)翻番項目融入到“一縣一業(yè)”“一村一品”中，制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃和年度具體方案，實施每個村健全一個具有發(fā)展活力的村級集體經(jīng)濟(jì)組織、培育一個能帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營主體、培植一個以上可持續(xù)增收的集體經(jīng)濟(jì)項目、建立一套激勵集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活機(jī)制、健全一套規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的管理辦法的“五個一”工程；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動型、股份合作型、資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、旅游推動型、電商共建型、服務(wù)創(chuàng)收型、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)型、異地置業(yè)型、商貿(mào)流通型、邊貿(mào)互市型11種創(chuàng)收路徑。

（一）產(chǎn)業(yè)帶動型

鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織以提升甘蔗、橡膠、茶葉、咖啡、牛油果、澳洲堅果、水稻、肉牛養(yǎng)殖等農(nóng)特產(chǎn)業(yè)；突破蔗糖、乳膠、茶葉、咖啡、肉牛加工和礦業(yè)開發(fā)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)；引爆邊貿(mào)、休閑度假旅游和電子商務(wù)為主，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，大力培育具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”“一縣一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）股份合作型

引導(dǎo)和鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體積累資金、政府幫扶資金、集體所有資源與經(jīng)營穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量較好的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展多領(lǐng)域股份合作或聯(lián)合經(jīng)營。鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)合作興辦加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設(shè)施，推動制糖、制膠、制茶和咖啡初加工、精深加工及綜合利用加工。利用其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展中小規(guī)模、特色型的軟飲料、酒類釀造、食品配料、肉制品、民族食品等加工制造。鼓勵跨鄉(xiāng)、跨村抱團(tuán)建設(shè)倉儲設(shè)施、商鋪門面、標(biāo)準(zhǔn)廠房、冷鏈物流等可持續(xù)性項目與科研院所、大型電商、大型企業(yè)、超市等平臺合作，打造集生產(chǎn)加工、參觀體驗、展示展銷、倉儲物流等三產(chǎn)融合的新型經(jīng)濟(jì)實體。

（三）資源開發(fā)型

鼓勵成立村級集體土地股份合作社，對耕地進(jìn)行連片整理，統(tǒng)一開發(fā)或出租經(jīng)營，溢出可用土地收益作為集體收入。鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織整合資金入股或以耕地、林地等集體資源資產(chǎn)作價入股的方式，引入外部主體發(fā)展山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等。村級集體經(jīng)濟(jì)組織受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，村級集體經(jīng)濟(jì)組織可通過組織協(xié)調(diào)、做好服務(wù)，提供經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施等方式收取管理費用。引導(dǎo)扶持村級集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村級預(yù)留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、集貿(mào)市場、倉儲設(shè)施、冷鏈物流服務(wù)設(shè)施等。

（四）資產(chǎn)盤活型

清查明晰村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，村級集體經(jīng)濟(jì)組織可以對閑置或低效利用的辦公用房、老校舍、門店、廠房、倉庫等所有各類物業(yè)進(jìn)行資源整合，通過改造提升后進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，強(qiáng)化租賃經(jīng)營，提高使用效益。開展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)”分置試點，對旅游資源富集、商貿(mào)往來頻繁的地方用多種方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，可統(tǒng)一收儲（入股方式）、統(tǒng)一整修、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一經(jīng)營。具備經(jīng)營條件的村，可選準(zhǔn)主業(yè)、突出特色自主經(jīng)營或由村內(nèi)有實力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)濟(jì)能人和企業(yè)租賃托管經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。政府投資形成的農(nóng)村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂、房產(chǎn)物業(yè)等資產(chǎn)，可交由村級集體經(jīng)濟(jì)組織持有、管護(hù)和經(jīng)營。

（五）旅游推動型

依托娜允古鎮(zhèn)歷史文化、本地少數(shù)民族文化、邊境國門文化等旅游資源，突出打造民族風(fēng)情游、邊地山水游、自然生態(tài)游等，鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實體，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，積極推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展餐飲、住宿、客棧、停車場、文化、體育、采摘園、休閑觀光農(nóng)業(yè)服務(wù)項目，打造村域景區(qū)、農(nóng)耕體驗、生態(tài)體驗、田園綜合體、文旅基地或引進(jìn)社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，村級集體經(jīng)濟(jì)組織通過拓展配套業(yè)務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（六）電商共建型

全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，開展電子商務(wù)進(jìn)村綜合示范。鼓勵村級集體依托傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)品、民族工藝品等，依托互聯(lián)網(wǎng)、冷鏈物流，構(gòu)建“線上+線下+物流”融合發(fā)展的銷售流通平臺。加大與電商企業(yè)合作力度，通過搭建特色農(nóng)產(chǎn)品線上宣傳、展示、交易平臺，重點打造一批“電商鎮(zhèn)、電商村”，帶動特色養(yǎng)殖、加工和品牌、包裝、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成集群效應(yīng)。增強(qiáng)村級集體服務(wù)意識，發(fā)揮好橋梁作用，通過為電商、農(nóng)戶、消費者提供有償服務(wù)的方式增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

（七）服務(wù)創(chuàng)收型

鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦服務(wù)實體，提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、信息提供、物流倉儲等綜合性服務(wù)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供生產(chǎn)資料、代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸?shù)葘I(yè)性服務(wù)。圍繞勞務(wù)輸出、商貿(mào)流通、環(huán)衛(wèi)清潔、硬化亮化工程養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、家政服務(wù)等，提供中介、承包等社會化服務(wù)，通過市場化勞務(wù)經(jīng)營增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

（八）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)型

積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的原則，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化制度。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺（三資管理平臺），引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）進(jìn)入市場，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、資源市場化，確保村集體資產(chǎn)資源保值增值。

（九）異地置業(yè)型

對于本地資源缺乏，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，商業(yè)活動較少的經(jīng)濟(jì)薄弱村、山區(qū)村、邊遠(yuǎn)村，要打破地域、資源限制，可采取異地置業(yè)等形式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。利用財政發(fā)展村級集體項目資金或村級集體積累以“飛地抱團(tuán)”的形式，參與政府重點投資項目建設(shè)或在邊合區(qū)、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢明顯的地方，為村級集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建商鋪等項目，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營使用，增加集體經(jīng)營收入。

（十）商貿(mào)流通型

在符合城市規(guī)劃的情況下，鼓勵有區(qū)位優(yōu)勢的城中村、城郊村、邊境村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)批發(fā)市場、專業(yè)市場以及商業(yè)街、步行街和邊貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品交易等，大力發(fā)展規(guī)模商貿(mào)流通業(yè)。支持有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村級集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭建設(shè)蔬菜、果品、畜產(chǎn)品以及小商品等交易市場。村級集體經(jīng)濟(jì)組織為商貿(mào)市場運轉(zhuǎn)提供基本保障，營造良好市場環(huán)境，并可依據(jù)市場化原則收取相應(yīng)的服務(wù)費用。

（十一）邊貿(mào)互市型

依托勐阿口岸邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，充分利用邊貿(mào)政策，鼓勵邊境村黨組織牽頭成立邊貿(mào)合作社，發(fā)展“黨組織+合作社+邊民”的邊貿(mào)模式，組織邊民有序地從事互市貿(mào)易活動，積極推行邊境互市貿(mào)易“集體申報、整進(jìn)整出”模式，形成可持續(xù)發(fā)展的邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)。

三、存在問題

一是系統(tǒng)謀劃不到位。沒有充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長短結(jié)合不到位，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)推動基層治理不到位。二是收入來源不穩(wěn)定。集體經(jīng)濟(jì)收入中資產(chǎn)收益占比大，經(jīng)營性收益占比小，產(chǎn)業(yè)型集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率極低，村級日常開支僅靠上級財政撥付的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。三是人才資源極為匱乏。部分村兩委班子人才短缺，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，成為制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；有的村兩委班子成員年齡偏大、思想保守、沒有闖勁、缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。四是發(fā)展不平衡。近幾年村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村大都集中在條件較好的城郊，村兩委班子成員穩(wěn)定，集體經(jīng)濟(jì)輿論氛圍好、辦法多、發(fā)展快；部分村缺乏新的穩(wěn)定的收入來源，村收入只能靠上級補(bǔ)助作為唯一來源，村與村之間的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，有些歷史遺留問題也無法得到解決，成為村莊新一輪發(fā)展的包袱。

四、發(fā)展思路及建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，明確發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)一步提高對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想觀念，理清思路，明確發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)黨員干部的凝聚力和號召力，制定集體資產(chǎn)保值增值辦法盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。

（二）加強(qiáng)村集體財務(wù)和資金管理工作

管好用活集體資金，村組財務(wù)賬目和資金由原來的會計委托代管向三資管理平臺應(yīng)用的轉(zhuǎn)換，逐步實行規(guī)范化、制度化管理。引導(dǎo)群眾以股份方式參與建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民參與打造獨具一格的民族風(fēng)情文化特色旅游，修建民族韻味的鄉(xiāng)村旅館，向游客展現(xiàn)織布、竹編、刺繡等傳統(tǒng)工藝和風(fēng)土民情，使游客住鄉(xiāng)村旅館（農(nóng)家小院），品特色小吃，只有得到實實在在的好處，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)才能得到廣大群眾擁護(hù)。

（三）加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)不是一句空話，各級黨委、政府及社會力量要同時發(fā)力。一是要加大財政資金支持力度，通過入股、貼息、擔(dān)保、獎補(bǔ)等形式，重點支持農(nóng)村資源開發(fā)，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)生發(fā)展動力。二是加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)服務(wù)，為村集體經(jīng)濟(jì)組織謀劃好可持續(xù)的發(fā)展途徑，狠抓示范帶動典型，掀起發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的熱潮。三是積極培育人才隊伍建設(shè)。注重從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，大力培養(yǎng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭人，支持引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等鄉(xiāng)土人才，與村級集體經(jīng)濟(jì)組織合作創(chuàng)辦實體項目，參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村財會隊伍，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會計委托代管中心財務(wù)人員，定期對村兩委干部、村民理財小組、村務(wù)監(jiān)督委員會成員進(jìn)行財務(wù)管理培訓(xùn)。合理利用駐村工作隊、第一書記協(xié)調(diào)指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織理清發(fā)展思路，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增加集體收入，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧致富能力。