成都建設公園城市對重慶大渡口發展的啟示

□鄒祥勇

公園城市是當前城市發展的一個新提法、新概念，國內很多城市正在競相建設。大渡口區是重慶主城區，位于重慶西南部，是重慶市委、市政府規劃建設的南部人文之城和長江藝術文化灣區的重要區域，在成渝地區雙城經濟圈建設中占據重要位置。據此，大渡口區第十三次黨代會提出建設“公園大渡口、多彩藝術灣”的目標愿景，賦能城市轉型升級，提高區域競爭力。為此，不禁要問，為何要建設公園城市？應當怎樣建設公園城市？成都作為公園城市建設的首提地、示范區，經過前期探索實踐已初顯成效，考察其中的有益做法及相關經驗，對于同處成渝地區的大渡口區建設公園城市具有重要現實意義。

公園城市與城市發展新范式

城市是人類社會發展成熟和走向文明的重要標志。建設公園城市，首先應回答為什么建設公園城市。追根溯源，需從人類文明發展的歷史和高度來加以闡明，即人類社會從農業文明到工業文明再到邁向生態文明的過程之中，城市發展的范式也在不斷變遷和更新。

早期的城市正是從農業文明形態下發展而來，城市主要誕生于水草豐盛及交通便利的地方。這一階段，城市發展速度較為緩慢，其功能主要在于政治、軍事及生活等方面，規模較小且發展不充分，城市形態體現為筑墻為城、深溝高壑、畫地為牢，人們多以在固定的地方從事生產生活，以小農經濟為主，對自然資源的攫取和破壞有限，生態環境問題并不突出。

隨著工業革命的到來，工業文明形態下的城市得到快速發展。城市功能更加多樣化，政治、經濟、文化、社會、生態等功能都逐步顯現；城市規模實行攤大餅式發展，似乎無限擴張，毫無邊界；城市人口大量聚集，大規模遷徙，并在城市安家置業；城市財富得到極大增長，遠勝于農耕文明時代創造的財富，人們可以在城市獲得更多的財富、更好的生活；城市分工更加細致、專業，可以提供更多的就業機會和更好的工作崗位；城市空間高度聚集，人們攀高樓、鉆地下，單位面積范圍內承載的資源和人口得到最大發展。然而，城市在實現變革的同時也遭遇諸多問題，比如資源緊張、食品安全、交通擁堵、環境污染、生活成本高等難以有效解決，特別是人們賴以生存的生態環境問題極為突出，城市發展范式亟須新的變革。

正是由于工業文明給城市發展帶來巨大的問題，人類對工業文明不斷進行反思，推動生態文明時代的到來。在生態文明形態下，人類需要修正工業文明時代對自然資源的無限掠奪和開發行為，達到人與自然和諧相處的狀態，進而回歸到人類和城市可持續發展的基礎上，回歸到人類對美好生活需求的訴求上，公園城市的提出和實施正是生態文明理念下城市發展的新范式。公園城市的本質內涵就是“一公三生”，公即公共，體現全民共享；園即生態，體現生態涵養；城即生活，體現人居品質；市即生產，體現高質量發展。概言之，就是公共底板上的生態、生產、生活空間相統一，在此基礎上建設“人、城、境、業”高度和諧統一的現代化城市形態。

成都建設公園城市的實踐探索

黨中央賦予成都建設公園城市示范區，既是增強城市競爭力，對標建設世界一流城市的客觀需要，也是踐行生態文明理念，實現城市發展轉型的必然要求，對于帶動成渝地區雙城經濟圈發展，打造公園城市發展樣板具有重大示范意義。成都良好的生態底色、厚重的文化底蘊、前瞻的城市規劃和休閑的城市品質為建設公園城市提供了先天條件，前期實踐探索也卓有成效，歸納起來主要有以下四個方面。

——理論研究與頂層設計先行。公園城市概念提出之后，成都隨即成立公園城市研究院，并邀請國內外眾多知名專家學者就公園城市進行理論研究，闡釋相關概念、提出重要觀點、發布研究成果，從理論上弄清公園城市是什么、怎樣建的問題，并在宣傳上普及市民。同時，在研究基礎之上，著眼于全域的自然生態資源和稟賦，分析成都建設公園城市的優勢與缺點、現有的基礎與不足，逐步開展頂層設計，探索建設什么樣的公園城市，先后出臺了公園城市建設的一系列規劃設計、指標體系和總體方案等，為建設公園城市提供了重要支撐。2022 年5 月，《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區行動計劃（2021—2025 年）》正式發布，包括27個方面69 項具體措施，成都建設公園城市進入新的發展階段。

——制度創新與機制推動并重。作為探索者，2019 年1 月，借助機構改革的契機，成都率先在全國成立公園城市建設管理局，內設14 個部門機構，劃分17 個職能分類，作為成都市政府工作部門主抓公園城市建設，專門負責公園城市建設的戰略研究、建設規劃等方面的工作。在此機構的推動下，成都建設公園城市的各項措施穩步推進。各區縣據此因地制宜、創新探索，在體制機制上優化職能布局。比如，成都市新津區委編辦充分發揮體制機制改革牽頭職能作用，圍繞公園城市“策劃、規劃、建設、運營、管理”五大環節，從機構設置和職責優化配置入手，創新“1+4”體制機制，為加快建設“城市建在公園里，城市無處不公園”的濱江公園城市示范區提供有力保障。

——全面推進與重點突破結合。成都在推進全域公園城市建設的同時，選擇能夠體現公園城市特征的公園、綠道、河湖等元素進行重點建設，優先增園補綠、發展公園經濟、打造綠道經濟。比如在公園建設方面，成都一方面優化升級現有公園，同時又新建了許多標志性的主題公園，如興隆湖濕地公園、東安湖體育公園、露天音樂公園、天府藝術公園、江灘公園等，目前已建成大大小小的公園1000 余個，“千園之城”已初現雛形；規劃建設世界規模最大的天府綠道系統，由錦江綠道、錦城綠道、熊貓綠道等多段組成，長達1.69萬千米，目前已建成5188 公里并對外開放；布局富有特色的多元消費元素，連續多年舉辦成都首店經濟發展交流大會，首店新落戶總數超過2100 家，有效盤活了公園、綠道消費新業態，公園經濟發展前景廣闊。

——城市發展與鄉村建設一體。統籌城鄉發展，是公園城市建設的內在要求，也是重中之重。公園城市建設絕不僅是城市的事情，而是把鄉村也涵蓋在內的系統工程。成都在建設公園城市的同時也把鄉村納入總體規劃之中，統一部署、一同推進，探索公園城市的鄉村表達形式。具體而言，就是將公園城市理念引入鄉村，以鄉村振興為抓手，充分發揮鄉村的資源稟賦、產業特色、生態環境等優勢，做優鄉村規劃布局，打造鄉村美學空間，推動農商文旅體融合發展，把鄉村建成城市最大最美的公園。比如天府現代種業園、天府農博園等，既極具田園美感又體現產業特色，呈現出公園城市農業現代化的新路徑。

成都建設公園城市的經驗借鑒

大渡口區作為重慶西進的橋頭堡，地理位置優越，其良好的生態本底、厚重的城市文化、宜居的人居環境，造就了建設公園城市的基礎和優勢。借鑒成都經驗，結合區情實際，應從五個方面著力。

——堅持規劃引領。縱觀成都乃至各地建設公園城市的經驗，做好規劃是第一位重要的工作。要明確怎樣建，首先體現在前瞻規劃上。建設公園大渡口，應充分調研區情實際，把脈全域生態資源，結合前期已有基礎，委托相關部門牽頭編制較為詳細的《公園城市建設總體規劃》《公園城市建設指標體系》等文件，明確建設的方向目標、時間節點、預期效果等。同時，要打破體制機制的束縛，組建公園城市建設專班，提高整體謀劃、一體推進的效率，確保月月有進展，年年有變化。

——厚植生態本底。“生態本底是城市發展和存在的基礎”。大渡口區雖然面積不大，但處于長江重慶段上游，是長江進入主城的第一站，境內三面環山、水脈發達、森林資源豐富。應保護好大自然給予的優越資源，尊重自然地理格局，發揮天然地理優勢，堅持最嚴格的生態保護制度，把自然資源的家底摸清，劃定生態保護紅線。同時，要以“兩江四岸”提升為抓手，加強對境內長江段消落帶、礦山以及森林的治理修復，深入推進城市增綠工程，合理布局城市綠色空間，促進生態復綠，筑牢生態屏障。

——完善公園體系。公園城市不是簡單的增園，但擁有一定數量的公園卻是公園城市的重要標志。建設公園大渡口，應在摸清全域公園數量的基礎之上，以“百園城市”為目標，進一步構建“森林（郊野）公園—主題公園—社區公園—口袋公園—鄉村田園”的公園體系。其中，主題公園和社區公園是公園城市的主體，應重點布局、多點建設。一方面，可以對現有的標志性主題公園進行改造提升、優化升級；另一方面，要結合城市文化和產業特色，打造富有特點、展現形象的主題公園，擦亮城市的亮色和底色。社區公園是離市民最近、使用最為頻繁的公園，處在市民身邊，體驗和感受最為深刻，應該多建多造，使之有更多的休閑活動場地和體育文化設施，努力實現市民推門見園、開窗見綠的目標。

——全域綠道貫通。公園是城市的綠島，但并非互不關聯的孤島，而綠道則是連接綠島的有機線條。要通過綠道把大大小小的公園連接起來，形成體系，實現園園通達。可借鑒天府綠道建設的經驗，構建“區域級、城區級、社區級”三級綠道體系。區域級綠道處于城市外圍，連接郊外大型森林公園、濕地公園、鄉村田園以及快速主干道等，能夠實現快速通達；城區級綠道連接大型超市、商圈、主題公園以及次干道等，能夠實現區域內重要場所有機貫通；社區級綠道連接社區公園、口袋公園、小微綠地以及林蔭小道等，能夠體現慢節奏生活。對于每一層級的綠道，應結合地理特點、城市文化、主流時尚進行有條件的、選擇性打造，使其成為傳承城市文脈、休閑旅游的打卡勝地。

——打造“公園+”生活。公園式生活是公園城市的品質體現，也是公園城市理應呈現的生活狀態。一是公園式居住。要以眾多公園為依托，把小區建在公園旁，把公園建在市民間，努力實現整個城市就是一座大公園的目標，讓市民體驗到身在園中、住在園中、行在園中。二是綠色化出行。要以綠道為連接線，接駁公交、地鐵、單車，打造特色綠道，規劃“上學的路、上班的路、回家的路”，形成有味道、有內涵、一條線的綠色出行方式。三是多元化消費。要在公園中、綠道上布局多元消費場景，大力發展“公園+經濟”“綠道+經濟”，做優公園城市的鄉村振興樣板，使公園和綠道成為新的商業展現地，新的經濟增長點。