三峽工程是國之重器

余玲芝　東方

三峽工程舉世聞名，是迄今為止世界上規(guī)模最大的水利樞紐工程和綜合效益最廣泛的水電工程。2018年4月24日，習近平總書記來到三峽壩區(qū)，察看三峽工程和壩區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境。習近平指出，三峽工程是國之重器，是靠勞動者的辛勤勞動自力更生創(chuàng)造出來的，看了以后非常振奮。三峽工程的成功建成和運轉，使多少代中國人開發(fā)和利用三峽資源的夢想變?yōu)楝F實，成為改革開放以來我國發(fā)展的重要標志。這是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事優(yōu)越性的典范，是中國人民富于智慧和創(chuàng)造性的典范，是中華民族日益走向繁榮強盛的典范。

長江是我國第一大河流，水資源十分豐富，水力資源可開發(fā)量占全國的53％。流域內氣候適宜，物產豐富，工農業(yè)在我國經濟建設中占有十分重要的地位。但是，長江流域的水旱災害分布很廣。歷史上每次災害，都給流域內人民的生命財產和國家經濟帶來巨大損失。如何解決長江中下游地區(qū)的防洪問題，變水患為水利，成為近代以來有識之士所關心的重要問題。

“高峽出平湖”的偉大設想

新中國成立以來，黨中央、國務院一直把長江防洪問題放在重要地位來抓。毛澤東、周恩來和其他老一輩無產階級革命家，為興建三峽工程傾注了大量心血。我國幾代科學家，為三峽工程付出了辛勤勞動和智慧。

1953年2月，毛澤東乘“長江”艦視察長江，在武漢，毛澤東把當時負責長江流域規(guī)劃的林一山找來，詳細了解長江情況。在聽取有關長江問題的匯報后，毛澤東認為：費了那么大的力量修支流水庫，還達不到控制洪水的目的，為什么不集中在三峽卡住它呢？1954年夏，一場特大洪水給長江中下游流域帶來了巨大災難。毛澤東在關心救災工作時算了一筆賬：長江上一次洪災的損失就是三峽工程投資費用的一倍乃至更多！于是，修建三峽工程投資問題被提到了中共中央政治局的議事日程上來。1956年6月，毛澤東寫下《水調歌頭·游泳》，描繪出“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖”的壯麗宏圖，進一步表達了修建三峽工程的遠大理想和改造自然、戰(zhàn)勝災害的豪情壯志。

對于三峽工程，毛澤東念茲在茲，但他基于實際出發(fā)考慮，知道這不是一兩個五年計劃就能做到的，是長遠的建設。1958年2月至3月間，周恩來率中央和地方有關負責人及中外專家100多人察勘了荊江大堤和三峽壩址，并在途中主持討論會議。3月25日，中共中央成都會議通過《關于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的意見》，指出，從國家長遠的經濟發(fā)展和技術條件兩個方面考慮，三峽水利樞紐是需要修建而且可能修建的；但是最后下決心確定修建及何時開始修建，要待各個重要方面的準備工作基本完成之后，才能作出決定。根據這一決議，以長江流域規(guī)劃辦公室為主，有關部門積極配合，開始了三峽工程和長江流域規(guī)劃的各項準備工作。

在科學論證中逐步推進

黨的十一屆三中全會后，隨著國家經濟建設的發(fā)展和綜合國力的提升，長江流域迎來大興水利的春天。在長江上，葛洲壩水利工程正在建設中。1980年7月11日，鄧小平從重慶乘輪船順江而下，考察長江三峽。12日，他還視察了葛洲壩水利工程。到武漢后，他召集國務院有關方面負責人研究三峽工程問題。在鄧小平的親自過問下，三峽工程開始重新論證。

在多次征求有關部門、地方和社會各界人士意見的基礎上，1986年6月，中共中央、國務院發(fā)出《關于長江三峽工程論證有關問題的通知》，要求重新論證三峽工程。中共中央同時決定組成協(xié)調小組，協(xié)調三峽工程的重新論證工作。水利電力部組織全國各方面專家412人，對三峽工程的14個專題進行了論證。同時，國家科委配合論證，組織全國300多個單位3200多名科技人員對45個專題進行科技攻關，取得了400多項科研成果。經過近三年的努力，14個專家組陸續(xù)完成了專題論證報告。主要結論為：三峽工程是難得的具有巨大綜合效益的水利樞紐，經濟效益是好的，建三峽工程的方案比不建三峽的方案好，早建比晚建有利。1989年，長江水利委員會根據論證成果重新編制了三峽工程可行性研究報告。

1990年7月，國務院在聽取了重新論證的情況匯報和各方面的意見后，決定成立國務院三峽工程審查委員會，對可行性研究報告進行審查。審查委員會一致認為，可行性研究報告可以作為國家決策的依據。1991年8月3日，審查委員會召開最后一次全體會議，一致通過了對長江三峽工程可行性研究報告的審查意見，認為三峽工程建設是必要的，技術上是可行的，經濟上是合理的。

1992年1月17日，國務院常務會議認真審議了國務院三峽工程審查委員會對三峽工程可行性研究報告的審查意見，同意興建三峽工程，提請全國人民代表大會審議。3月16日，李鵬總理向全國人民代表大會送交了《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》。4月3日，出席七屆全國人大五次會議的代表對興建三峽工程議案進行表決，贊成票占多數。七屆全國人大五次會議決定批準將興建長江三峽工程列入國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃，由國務院根據國民經濟發(fā)展的實際情況和國家財力、物力的可能，選擇適當時機組織實施。

“截斷巫山云雨”的偉大壯舉

1993年4月，國務院三峽工程建設委員會成立。7月26日，國務院三峽工程建設委員會第二次會議審查批準了《長江三峽水利樞紐初步設計報告（樞紐工程）》，報告指出，長江三峽工程建設將采用“明渠通航、三期導流”的施工方案，樞紐工程概算控制在500.9億元（按1993年5月價格水平）以內。至此，長江三峽工程建設進入正式施工準備階段。

經過兩年多的緊張籌備，1994年12月14日，長江三峽工程開工典禮在三峽大壩壩址——湖北省宜昌市三斗坪舉行。李鵬在大會上宣布，長江三峽工程正式開工。李鵬指出，三峽工程是目前世界上最大的水利水電工程，我們一定要把它建成世界第一流的工程。大會一結束，第一罐混凝土穩(wěn)穩(wěn)地澆筑在大壩江心巖石上。一項偉大的跨世紀工程從這里崛起，載入中華民族騰飛的史冊。

經過三峽建設者的艱苦奮戰(zhàn)，1997年11月8日，三峽地區(qū)上下游圍堰合龍成功，順利實現大江截流，標志著三峽水利樞紐一期工程建設的勝利完成。大江截流的勝利實現，使奔涌了億萬年的長江之水，聽從人類的調遣沿著導流明渠奔騰東去。江澤民在三峽工程大江截流儀式上講話并指出，舉世矚目的三峽水利樞紐工程勝利實現了大江截流，這是我國現代化建設的一件大事，也是人類改造和利用自然史上的一個壯舉。我們在長江三峽興建這一世界上規(guī)模最大、綜合效益最廣泛的水利水電工程，將對我國國民經濟發(fā)展起到重大促進作用。它是一項造福今人、澤被子孫的千秋功業(yè)。它體現了中華民族艱苦創(chuàng)業(yè)、自強不息的偉大精神，展示了中國人民在改革開放中改天換地、創(chuàng)造未來的宏偉氣魄。

在全國上下的大力支持下，三峽工程建設進展順利，不斷攻克一項又一項難關，取得一個又一個勝利。2008年10月29日上午9時，三峽右岸電站最后一臺機組——15號機組結束試運行，正式并網發(fā)電，這標志著三峽工程初始設計的左、右岸26臺機組全部投產發(fā)電，進度比初步設計整體提前一年。

2009年8月29日，長江三峽三期工程最后一次驗收通過，除批復緩建的升船機外，三峽工程建設任務已按批準的初步設計全部完成，三峽工程可以全面發(fā)揮其巨大的綜合效益。2012年7月4日，三峽電站最后一臺機組正式并網發(fā)電，標志著三峽工程建設基本完成，順利進入高效運行階段。

2020年11月，三峽工程完成整體竣工驗收全部程序。根據驗收結論，三峽工程建設任務全面完成。

建成世界第一流工程

三峽工程在建設之初，就承載了全國人民的希望：要建成世界一流的工程，要有世界一流的質量。

三峽工程建設是眾多學科的綜合集成，全國數以萬計的科研人員為三峽工程貢獻過聰明才智。從大壩的建設，到大型水輪發(fā)電機組的制造，再到直流輸電系統(tǒng)的開發(fā)，三峽工程為我國自主創(chuàng)新撐起了一個巨大的舞臺。

為確保這項跨世紀宏偉工程的工期進度和工程質量，三峽工程告別了傳統(tǒng)工程管理的“指揮部模式”，實行項目法人制，由中國長江三峽工程開發(fā)總公司作為項目法人，集責任和權利、風險與利益于一身。在此基礎上，三峽工程在建設中全面實行招標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等，使工程走上規(guī)范、健康的運行軌道。三峽工程還有一個廣為人知的“4+1”質量監(jiān)督機制，即施工單位自檢、監(jiān)理單位監(jiān)督、三峽總公司項目部監(jiān)督、質量總監(jiān)把關，最后由國務院專家組驗收。同時，通過招標公開競爭為控制投資打下了基礎，整個工程無論是靜態(tài)投資還是動態(tài)投資，都控制在設計概算范圍內。

為推動國內機電工業(yè)、裝備工業(yè)的產業(yè)升級，三峽工程按照“技貿結合、轉讓技術、聯合設計、合作制造”的原則，在重大裝備采購中，堅持運用國際招標的籌碼，引進關鍵技術，支付技術轉讓費用，然后優(yōu)選國內企業(yè)參與受讓技術和分包制造。通過參與三峽工程建設和引進消化吸收再創(chuàng)新，我國水電裝備制造業(yè)用7年時間，跨越了與國外30年的差距，有的關鍵技術已經達到國際先進水平。在加強自主開發(fā)的前提下，依托工程項目引進技術、合作制造是加快我國重大技術裝備發(fā)展的一種經驗，稱之為“三峽模式”。

三峽工程始終堅持工程建設與生態(tài)建設、環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施，堅持人與自然的和諧發(fā)展。在工程建設中及運行后，對流域水質、泥沙、地質災害、誘發(fā)地震、空氣與噪聲采取了一系列監(jiān)控措施，三峽壩區(qū)和三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效的保護。

三峽工程成敗的關鍵在于移民

三峽水庫總面積1084平方公里，淹沒陸地面積632平方公里，動態(tài)移民120萬人，這在世界水庫移民史上是史無前例的。要在極其有限的時間內完成百萬移民的安置工作，同時確保社會穩(wěn)定，任務十分繁重而艱巨，因而被人們稱為“世界級難題”。

自1993年三峽庫區(qū)移民工作啟動以來，黨中央、國務院在移民實踐中堅持以人為本，與時俱進，探索創(chuàng)新，不斷總結，創(chuàng)造性地提出了一套科學求實、具有中國特色的開發(fā)性移民方針：制定了新中國第一個移民法規(guī)——《長江三峽工程建設移民條例》，使三峽移民工作做到了有法可依、有章可循；在移民管理工作上，實行“中央統(tǒng)一領導、分?。ㄖ陛犑校┴撠?、以縣為基礎”的領導體制；在移民安置上，堅持從實際出發(fā)，進行多渠道安置；在城鎮(zhèn)遷建上，堅持科學規(guī)劃、合理布局；在資金管理使用上，實行全方位監(jiān)管，保證資金使用安全，提高資金使用效率；在發(fā)展庫區(qū)經濟上，堅持移民搬遷安置與發(fā)展庫區(qū)經濟相結合。開發(fā)性移民方針符合三峽庫區(qū)實際和庫區(qū)人民的長遠利益，是移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的正確方針，為順利完成三峽工程移民任務、破解“世界級難題”提供了根本保證。

在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，全國20個省市、國家29個部委對口支援庫區(qū)的移民搬遷安置工作，形成了全社會、全方位、多形式、寬領域支援庫區(qū)移民開發(fā)和安置的生動局面，有力地推動了移民工作的順利開展，促進了整個庫區(qū)經濟社會的發(fā)展，充分展現了社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。歷時10多年的三峽移民搬遷安置工作取得了巨大的成功，確保了三峽工程從大江截流、大壩蓄水到通航、發(fā)電的順利進行。

百萬移民的偉大實踐，唱響了新時期愛國主義的主旋律，弘揚了社會主義的道德風尚，并孕育出以“顧全大局的愛國精神、舍己為公的奉獻精神、萬眾一心的協(xié)作精神、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神”為主要內涵的三峽移民精神。2018年4月24日，習近平總書記在湖北考察時來到宜昌市夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村，實地察看三峽移民新村建設和生產生活情況。總書記關切地詢問村民們日子過得好不好、是否適應新的生活環(huán)境。并深情地說，為了三峽工程建設，不少人離開了祖祖輩輩居住的地方，來到新的家園，這也是對國家重大工程建設的貢獻。

三峽工程，功在當代，利及千秋

三峽工程既是治理和開發(fā)長江的骨干工程，也是優(yōu)化庫區(qū)資源環(huán)境的生態(tài)工程。2020年11月1日，水利部、國家發(fā)展改革委公布，三峽工程完成整體竣工驗收全部程序。根據驗收結論，三峽工程建設任務全面完成，工程質量總體優(yōu)良，運行持續(xù)保持良好狀態(tài)，防洪、發(fā)電、航運、水資源利用等綜合效益全面發(fā)揮。

防洪方面，三峽水庫通過有效攔蓄長江上游洪水，保障了中下游地區(qū)防洪安全。從蓄水至2020年8月底，三峽水庫累計攔洪總量超過1800億立方米。初步估算，僅2008—2012年，三峽工程累計產生的防洪經濟效益即達770億元。

發(fā)電方面，三峽電站是世界上總裝機容量最大的水電站。三峽電站這個強力“大心臟”生產出的電能，經由三峽輸變電工程組成的條條“動脈”，就像奔騰不息的長江水，源源不斷地流入華中、華東、華南和西南地區(qū)，惠及多個省市。截至2020年8月底，累計發(fā)電量達13541億千瓦時，成為我國重要的大型清潔能源生產基地。三峽工程不僅將輸電范圍覆蓋了半個中國，打通了廣東、上海等地制約經濟社會快速發(fā)展的用電瓶頸，也讓中國的水電裝備制造業(yè)站到全球高端，更把中國水電施工技術水平、水電工程管理模式帶到了世界前列。

航運方面，三峽工程建成后顯著改善了川江航道通航條件，提高了長江航道航運安全水平和航道通過能力，使長江黃金水道作用更為顯著。三峽船閘自2003年6月試通航以來，過閘貨運量快速增長。截至2021年6月17日，已安全運行172674閘次，通過91.24萬艘次船舶、16.04億噸貨物、1222.86萬人次旅客，有力推動了長江經濟帶快速發(fā)展。

水資源利用方面，三峽水庫已成為我國重要的戰(zhàn)略性淡水資源庫。2010年，三峽蓄水至175米，形成了庫容近400億立方米的巨型水庫，成為中國淡水資源戰(zhàn)略儲備地，中下游地區(qū)生產、生活和生態(tài)用水條件得到顯著改善。

生態(tài)與環(huán)境保護方面，節(jié)能減排效益顯著。自投產至2020年8月底，三峽電站發(fā)出的優(yōu)質清潔電力能源，相當于節(jié)約4.3億噸標準煤，減少二氧化碳排放量11.69億噸。三峽工程提高了長江中下游的防洪能力，減少了洪澇災害的侵襲，這是三峽工程最大的生態(tài)環(huán)境效益。

如今，在萬里長江上，烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩、三峽、葛洲壩水電站“串珠成鏈”，成為世界最大的清潔能源走廊；在神州大地，三峽工程、西氣東輸、西電東送、南水北調、青藏鐵路等一大批重大工程建設成功，大幅度提升了中國的基礎工業(yè)、制造業(yè)、新興產業(yè)等領域創(chuàng)新能力和水平，加快了中國現代化進程。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們還將繼續(xù)砥礪奮進、不懈奮斗，開發(fā)建設一個又一個的“三峽”。