全國首例投放外來物種案宣判

陳立宏?周曉倫

2020年12月，江蘇省常州市市民徐某以“祈福”為名，花費16萬余元從某水產(chǎn)批發(fā)市場魚販劉某處購得大量黑魚、鲇魚，準備用于放生，但并未向當?shù)氐臐O業(yè)行政主管部門報告。12月15日，考慮到放生魚有可能再度被捕撈的問題，徐某決定前往設(shè)有禁止捕撈警示牌的長蕩湖放生，徐某放生時，被長蕩湖工作人員及群眾阻止但未成功，最終徐某仍放生2.5萬斤鲇魚。

不久后，徐某放生的鲇魚開始大量死亡。經(jīng)長蕩湖漁政監(jiān)督大隊執(zhí)法人員歷時10天的打撈，共打撈已死亡鲇魚2.02萬斤。之后，經(jīng)鑒定，打撈上來的這些鲇魚為革胡子鲇，屬于外來物種，是偏肉食性的雜食魚類，該魚類生長速度快，且繁殖能力強，具有較強的入侵能力，一旦入侵成功，將對放生水域的水生態(tài)系統(tǒng)造成重大損害。

2022年9月，檢察機關(guān)依法對徐某、劉某二人提起民事公益訴訟，要求二人承擔放生水域的直接資源損失、生態(tài)環(huán)境受損至修復(fù)完成期間的服務(wù)功能損失等，并且承擔懲罰性賠償。

法院觀點

2023年2月3日，南京環(huán)境資源法庭在江蘇省常州市金壇區(qū)人民法院公開開庭審理南京市人民檢察院提起的全國首例非法投放外來物種民事公益訴訟案，并當庭宣判。

南京環(huán)境資源法庭認為，徐某、劉某自行向長蕩湖投放大量外來物種，且未向當?shù)貪O業(yè)行政主管部門報告的行為，導致了該水域環(huán)境要素和生物要素的不利改變，造成了生態(tài)損害，應(yīng)當承擔生態(tài)損害賠償責任，并在服務(wù)功能損失范圍內(nèi)適用懲罰性賠償。法院依法判決被告徐某、劉某承擔其非法投放外來物種革胡子鯰所造成的生態(tài)資源損失3萬元、服務(wù)功能損失0.5萬元、專家評估費1.8萬元，二人共同承擔連帶賠償責任；連帶承擔懲罰性賠償0.5萬元；并將上述賠償款項在科學論證后擬定方案用于該水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)環(huán)境保護法治宣傳。

典型意義

近年來，以“積攢功德”“祈福”等為由的放生行為在全國各地頻發(fā)，更有甚者為炫耀“高品質(zhì)”生活而放生，其中涉及物種繁多，包括魚、龜、鳥、蟾蜍、蛇等物種。然而，如果不考慮時間、地點、環(huán)境容量等要素而盲目放生，容易被認定為非法投放外來物種，該行為會破壞放生地原有的生態(tài)平衡，嚴重者甚至可能涉及違法犯罪。

隨著我國對環(huán)境保護的重視程度越來越高，執(zhí)法部門對非法投放外來物種的行為的監(jiān)管力度不斷加大。外來物種的侵入行為如果無法得到有效遏制，將威脅到國家生物多樣性，破壞生態(tài)平衡，沖擊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。因此，國家層面也逐漸加大對非法投放外來物種行為的打擊力度，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中就提及，嚴厲打擊非法引入外來物種行為，實施重大危害入侵物種防控攻堅行動，加強“異寵”交易與放生規(guī)范管理。可見，放生行為愈發(fā)受到關(guān)注，可以預(yù)見相關(guān)管理與規(guī)范措施將逐步完善。

那么現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，對于放生行為有什么特殊規(guī)定呢？

早在2009年，原農(nóng)業(yè)部便發(fā)布了《水生生物增殖放流管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對于水生生物的增殖放流行為加以規(guī)范。《規(guī)定》明確了如單位和個人自行開展規(guī)模性水生生物增殖放流活動的，應(yīng)當提前15日向當?shù)乜h級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門報告增殖放流的種類、數(shù)量、規(guī)格、時間和地點等事項，接受監(jiān)督檢查；且禁止使用外來種、雜交種、轉(zhuǎn)基因種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種進行增殖放流。而根據(jù)《中華人民共和國生物安全法》，未經(jīng)批準，擅自釋放或者丟棄外來物種的，可處一萬元以上五萬元以下的罰款。本案中，徐某將2.5萬斤外來物種進行放生的行為，已經(jīng)違反了前述規(guī)定，雖其行為發(fā)生于《中華人民共和國刑法修正案（十一）》生效之前，不適用《中華人民共和國生物安全法》，但因造成了嚴重后果，仍應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。

此外，我國將于2023年5月1日實施的《中華人民共和國野生動物保護法（2022修訂）》中也明確規(guī)定，不得違法放生、丟棄從境外引進野生動物物種的，確需將其放生至野外環(huán)境的，應(yīng)當遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。違反該規(guī)定的，由縣級以上人民政府野生動物保護主管部門責令限期捕回，處一萬元以上十萬元以下罰款。

“放生”行為本身并不違法，其中傳達的提倡善意與關(guān)愛的理念也值得宣揚。如果能夠科學放生，合理放生，那么這種行為也應(yīng)當受到法律的保護。為了更好地保護生態(tài)平衡，遏制非法投放行為帶來的負面影響，放生人士應(yīng)當合理選擇放生物種與放生地點，遵循法律及相關(guān)部門的指引，提前報告，規(guī)避因非法投放外來生物而可能產(chǎn)生的法律風險。（作者系廣東固法律師事務(wù)所律師）

相關(guān)法條

《水生生物增殖放流管理規(guī)定》

第十條? 用于增殖放流的親體、苗種等水生生物應(yīng)當是本地種。苗種應(yīng)當是本地種的原種或者子一代，確需放流其他苗種的，應(yīng)當通過省級以上漁業(yè)行政主管部門組織的專家論證。

禁止使用外來種、雜交種、轉(zhuǎn)基因種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種進行增殖放流。

第十三條? 單位和個人自行開展規(guī)模性水生生物增殖放流活動的，應(yīng)當提前15日向當?shù)乜h級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門報告增殖放流的種類、數(shù)量、規(guī)格、時間和地點等事項，接受監(jiān)督檢查。

《中華人民共和國生物安全法》

第八十一條? 違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自引進外來物種的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責分工，沒收引進的外來物種，并處五萬元以上二十五萬元以下的罰款。

違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自釋放或者丟棄外來物種的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責分工，責令限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

《中華人民共和國野生動物保護法（2022修訂）》

（2023年5月1日起生效）

第五十九條? 違反本法第四十條第二款規(guī)定，將從境外引進的野生動物放生、丟棄的，由縣級以上人民政府野生動物保護主管部門責令限期捕回，處一萬元以上十萬元以下罰款；逾期不捕回的，由有關(guān)野生動物保護主管部門代為捕回或者采取降低影響的措施，所需費用由被責令限期捕回者承擔；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。