“雙減” 政策背景下校園足球“家-校-社”共育路徑探索

姜春霞， 馬留杰

（1.南通市海門區東洲小學， 江蘇 南通 226100； 2.南通市海門區東洲中學， 江蘇 南通 226100）

2021 年7 月24 日中共中央辦公廳、 國務院辦公廳頒布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》 （以下簡稱 “雙減”）， “雙減” 政策是針對義務教育階段學生的減負減壓政策， 它的強力實施為學生參與體育鍛煉贏得了寶貴的時間保障。 學校體育工作助力“雙減” 夯實成型是一個需要探索的新課題， 特別是2014年以來國家實施全國校園足球特色學校戰略舉措， 以校園足球為抓手， 旨在通過開展校園足球運動提高青少年體質健康水平。 截至2019 年5 月， 教育部已經遴選出24126 所校園足球特色學校， 在全國236075 所中小學中占比10.2%，產生了積極的社會影響力［1］。

雖然校園足球戰略部署已經踐行了八年， 但是校園足球總體育人效果有待提升， 增強學生身體素質依然是校園足球育人的重要內核。 當前突出矛盾是學生參與體育運動的時間受限， 參加足球運動的時空被局限于學校和體育課，絕大多數學生參與課余足球運動的機會不多。 當下， “雙減” 政策的強力實施為學生參與體育運動贏得了時間保障，也為校園足球戰略部署贏得了外圍環境。 因此， 立足當下“雙減” 教育改革， 反觀校園足球育人的實施困惑， 重新審視校園足球在 “雙減” 教育改革中的育人路徑是歷史必然。

1 對 “雙減” 政策前校園足球育人現狀的審視

2020 年 “體教融合” 政策和2021 年 “雙減” 政策的陸續頒布為學校體育發展提供了機遇。 體教融合之前， 足球特長生文化課學習薄弱， 一般學校與體育運動學校育人分流， 導致體育人才培養中文化素養短板嚴重， 不能很好地滿足未來工作需要。 體教融合面對的是具有體育特長學生的培養， 而 “雙減” 面對的是義務教育階段全體學生作業管理和課后培訓管理。 2014 年以來教育部把校園足球作為學校體育的重要內容， 雖然在一定程度上有了成效， 但在實施過程中因地域的差異性較大、 發展不平衡等宏觀原因，特別是具有典型代表的全國青少年校園足球特色學校還有很多有待開發的育人維度， 足球特色學校活力有待提升。

1.1 校園足球育人制度待完善

優化相關行政制度是實施校園足球發展的核心保障。教育行政部門是否完善每一級政策法規， 是否對校園足球發展具有強力舉措至關重要。 比如校園足球對校長的職責要求、 條目是否清晰？ 具體考評能否落實?是否激發學生對足球的熱情?是否教授學生掌握一定的足球技能?是否通過組織學生參與足球競賽來體驗足球運動的魅力等等。

校園足球核心制度源于足球對學生提供的價值所在。比如學校足球隊隊員的升學通道是否打通？ 高一級學校能否對具有一定足球特長的學生伸出橄欖枝？ 如果學校足球隊建設僅僅是為了參與上級行政部門強推的比賽， 那么家長、 任課教師包括足球隊教練員就會以應付的態度來對待，積極性被遏制。 反之， 如果把足球基本技術定為畢業考試或者中考體育的必考內容， 那么家長、 學校、 教師、 學生對足球的學習態度就會內化為積極主動自覺的行為。

1.2 校園足球評審待實察

按照2018 年3 月教育部辦公廳發布的 《關于做好全國青少年校園足球特色學校、 試點縣 （區） 創建 （2018-2025） 和2018 年 “滿天星” 訓練營遴選工作的通知》 （教體藝廳函 ［2018］17 號）， 要求在2 萬所特色足球學校的基礎上繼續擴大， 計劃到2025 年再創建3 萬所左右足球特色學校。 校園足球的迅速擴充為后續審查督導帶來了極大的挑戰， 一般年度復核以自評方式展開。 2017 年教育部下發的 《全國青少年校園足球特色學校復核指標體系》 為年度績效考核機制， 缺少實地核查和考核結果公示監督機制，考核結果針對問題措施實施不明確。 如要求每班每周一節足球課， 如何督查確保每班每周一節足球課的實施？ 難道僅僅依靠教案來證明就能達到初衷？ 因此， 足球特色學校數量的增加， 對實地調研核查帶來非常大的難度， 信度自然下降。

1.3 校園足球職責待落實

校園足球作為促進青少年健康發展的國家戰略部署，學校能否落實制度保障也是關鍵一步。 例如， 學校績效考核是否遵循多勞多得的原則讓付出較多勞動和精力的足球指導教師獲得應有的勞動報酬。 如果只是工作方案的制定，沒有具體的足球活動實踐， 即使學校有一系列的足球活動，但落實不了足球指導教師的勞動報酬， 使參與其中的教師看不到自己付出的相應回報， 久而久之會挫傷教師的熱情和積極性， 慢慢滋生懈怠和應付的態度， 難以發揮老師的主觀能動性， 導致能推脫就推脫的現象。 另外， 足球活動最令人擔憂的是意外傷害事件的發生， 有些學校為了避免此類事件發生就遏制學生課余參與足球運動。 比如課外活動不提倡學生踢足球， 這樣就導致足球課上學生學到的技術缺少練習時間， 在某種層面上是對學生足球運動興趣的扼殺。

“雙減” 政策體現了國家對青少年體育與藝術的關切，高度代表對青少年身心健康培育的國家意志。 “雙減” 政策頒布以來學生的課余支配時間增加， 能否鼓勵學生在閑暇時間參與足球運動， 社區與社會是關鍵。 首先， 社區是否具備青少年參與足球活動的足球場地， 其次， 社會健身場域是否有能夠參與足球運動的場地， 最后， 有沒有社會義務指導者、 組織者在社區、 社會足球場地開展服務性質的工作。 這是 “雙減” 特殊歷史時期社會對足球應該具備的舉國之力， 是對校園足球的補充， 也是未來最具影響力的舉措。

1.4 校園足球效能待提升

體教融合以來， 只有少數有條件的學校制定校園足球外聘教練員制度， 校園足球指導者多為學校體育教師兼任。體育教師除去每周十幾節的體育課教學外， 還有額外的大課間體育鍛煉、 運動會、 體質健康測試及參加各種比賽的繁重任務， 難以確保常態化的校園足球訓練。 教育部2016年關于校園足球特色學校發展監管舉措中要求： 特色學校要開通本校校園足球信息平臺， 公開校園足球進展情況，這無疑為校園足球開展帶來了工作量。 諸多地方在開展校園足球文化中把足球育人深入到了足球攝影、 演講、 繪畫、征文、 隊徽隊旗設計等方面， 一系列足球育人活動激活了校園足球的生命力， 但更需要語文學科、 美術學科、 教務處、 校辦等多部門協調聯合完成。 所以， 學校不能僅僅把足球活動局限于月月有聯賽， 班班有球隊的認識層面， 需要用足球做載體去創設育人的新天地。

2 實施 “家-校-社” 足球共育的必要性

“雙減” 政策下構建校園足球、 社區足球和鄉村足球俱樂部協同發展的足球育人路徑， 特別是社區和鄉村足球俱樂部建設對解決青少年課余參與足球運動具有現實意義。隨著國民經濟的快速發展， 公共體育服務日趨完善， 公共體育服務體系建設是中國體育事業發展到新階段的新舉措，基本公共體育服務具有均等性、 公益性、 多樣性、 便利性和普及性等特征［2］。 公共體育服務隨著 “雙減” 政策的深入， 對調節學生課余體育娛樂、 促進學生強身健體、 愉悅身心的作用日益突出。

英國校園足球學生每周2 次體育課， 且多為游戲、 活動， 技能和體能類的鍛煉并不是主要的。 學校課程中體育課所占比例有限， 足球是體育課教學中的一個組成部分，而課余之后參加的社區體育才是孩子們真正參與體育鍛煉、專項訓練的重要組成部分［3］。

日本足球發展經歷了 “軍國民主義足球” “精英足球”“職業足球” “國民足球” “基層足球” 5 個發展階段［4］。 通過建立 “職業足球” 和 “校園足球” 并列互補的足球后備人才培養體系， 使足球深入整個教育體系， 擴大足球基礎人數。 通過足球不僅傳承他們的傳統文化， 還成為規范足球參與者誠實守信、 公平競爭、 團體合作行為的重要手段。英國社區足球為青少年開啟了啟蒙足球教育， 日本基層足球以校園足球為主陣地， 英國、 日本在足球學院建立的青訓體系為足球后備人才儲備和成長起到了重要作用［5］。

我國校園足球戰略部署一方面以擴大足球人口來提高青少年身體素質， 另一方面為競技足球人才培養鋪墊基石。2020 年體教融合的改革舉措再次助推學校體育的新發展，體育教學的深入也為校園足球在 “學-練-訓-賽” 維度的關聯中建構了完整性的大足球育人觀的認識。 以學校足球大課間為例， 足球操的典型代表有幾個值得思考的地方： 首先是面向全體學生， 每位學生用所學的足球技能展示， 人人參與； 其次是受整齊劃一指令的要求， 潤養集體主義精神， 熏陶遵從公約的教育體現； 最后促進學生通過演練掌握一定的足球技能。 “雙減” 政策為校園足球、 社區足球、 鄉村足球帶來了發展的機遇， 學生如何用好課余時間參與足球運動是亟須從 “家-校-社” 探索足球育人新路徑要解決的問題。

3 構建 “家-校-社” 整體足球育人的路徑探索

“雙減” 政策使學生擺脫過多的作業和課外輔導， 贏得了一定的課余支配時間。 這些時間從空間來看是學生校外自主支配的時間， 引導學生在課后時間參與足球運動無疑是對校園足球建設的延伸， 從 “家-校-社” 的整體觀來看待校園足球事業的發展。

校園足球戰略舉措已經踐行了八年時間， 積累了不少經驗， 破解了不少問題。 從學理上看， 學生在學校的足球學習是基礎， 足球課堂一直是足球事業的主陣地， 是足球發展的核心； 家庭對青少年兒童健康保駕護航， 社區運動文化在家長引導孩子身心健康的教育過程中有積極的促進作用， 家庭對孩子參與踢足球行為的引導與支持是孩子內化足球興趣的外在因素。 隨著人民生活水平的提升， 社區在功能配套中不僅發揮基本的吃、 住、 行功能， 還會在居住環境與文化軟實力建設方面逐步呈現， 公園和健身場地是目前改善最大的市政建設項目， 諸多社區配備了籃球場、羽毛球場、 籠式足球場。

3.1 立足學校守護校園足球的生命線

青少年在學校完成國民基礎教育， 校園足球應成為以球育人戰略發展的基石。 學生在學校可以接受系統的足球技術學習， 參與不同層面的足球競賽。 特別是 “雙減” 背景下的今天， 黨中央對青少年體質健康發展高度重視， 學生在校學習壓力減小， 運動時間有所增加， 校園足球在學校的實施更具時間保障。 另外， 基于前文提出的現實困惑，完善學校制度、 行政制度、 人力保障， 校園足球的發展必將蒸蒸日上。

校園足球的基礎還在于對足球學理的內隱性達成。 足球學習的潛意識是 “踢”， 那么 “如何踢？” 是足球教學的知識點。 比如足球基本技術動作的腳內側傳接球技術、 二過一傳接球進攻戰術、 攻防轉換體系、 守門員技術等都需要在每節課扎扎實實去學習。 只有序列化地學習足球單一動作到組合動作， 從封閉性技術動作練習到開放性動作技能的掌握， 在參與足球比賽中體驗足球專項技能， 才能收獲一定的足球運動素養， 才能強身健體、 陶冶情操。

校園足球的基礎還在于學生受教育的穩定性和持續性。如果學生通過課余報一些足球興趣培訓， 只能是短期行動，隨著年級的增加， 課外系統練習足球的機會越來越少。 學生只要學業穩定， 學校校園足球只要實施銜接得好， 學生對足球的學習就具有穩定性和持續性。

3.2 注重家庭激發家長支持的生存線

學校足球課程內容規劃具有普適性， 如果沒有家長的支持， 學生參與足球運動現象只能在學校看得見， 學生所習得的足球技能不會積極促進學生形成終身足球運動的意識。 僅局限于校園內的足球， 這樣不僅違背激發學生運動興趣的初衷， 而且把強身健體的任務強壓在了學校， 學生難以形成運動習慣， 強身健體將成為無稽之談。 因此， 家長對學生運動意識的理解和支持， 特別是對足球運動的理解和支持是校園足球發展的家庭因素， 需要家長拓展校園足球對人的發展貢獻維度的認識。

一方面， 家長支持孩子參與足球運動。 在參與中共同探討足球技戰術及規則， 在溝通中積極促進家長與孩子之間的交流， 打開心理屏障的大門， 營造心靈與心靈之間的信任、 鼓勵、 尊愛、 真誠等融洽的家庭氛圍。 另一方面，家庭是社會的基本單位， 學生又是家庭中的一份子， 每位學生的技能水平、 認知水準、 熱愛程度都存在差異， 當家庭參與幫助孩子樹立足球目標的那一刻起， 他們會以追求足球比賽為目標指向， 學生個體的特質得以揚起， 短板也會及時有效地得以補償。

3.3 依靠社會打開社區資源的生活線

足球運動是生活化的存在之物， 學校習得的足球素養為學生當下和未來生活服務， 社區應該對居民體育運動助力， 特別是要面向可塑性最大的青少年群體。 社區資源體現在場地配備和組織倡導兩個因素上， 在場地因素上因地制宜建立小場地足球場， 在硬件配置和環境渲染中提供條件， 在組織倡導因素上可以在周末和節假日由社區文化組織者、 志愿者、 業余愛好者、 自發組織團體等開展足球運動， 彰顯民間社區體育文化力量。

鄉村足球和社區足球的性質類同。 鄉村最大的問題是留守兒童多， 以老弱群體帶娃現象為主。 老人對足球的理解可能鎖定于 “玩耍”， 丟失 “育” 的功效， 因此需要村委組織宣傳科普參與足球運動的意義， 同時依托學校人才資源開展指導， 場地資源對外開放， 從外在條件保障鄉村青少年參與足球的熱情。 社區可以利用學校運動場館開放時間組織足球運動， 甚至可以開放社區公園草坪綠地， 營造社區足球文化氛圍。 鄉村足球可以村委為依托， 針對留守兒童和青少年建立 “足球樂園” 的舉措開展足球運動。

總之， 足球教育功能不能僅僅局限于校園， 應該打開時空維度的大門， 以學校為主陣地， 以社區和家庭為補充，發揮家庭在促進孩子參與足球運動的重要作用。 社區或鄉村足球樂園是學生體驗足球賽事， 感悟足球文化， 接受足球教育潛移默化的特質空間。 “體教融合” 和 “雙減” 政策的出臺為足球發展帶來了利好， 以校園足球為基礎， 以社區足球、 鄉村足球為補充， 搭建以青少年為主的足球后備人才培養基地， 提升家長、 學校、 社會對足球育人的教育認知， 形成 “家-校-社” 三位一體的足球育人新路徑。