指揮中心應(yīng)急處置調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)的實踐與思考
——以東莞市常平分局為例

楊 勇 葉勝軍 羅銘輝

一、現(xiàn)狀與問題

（一）東莞市常平分局轄區(qū)簡介

轄區(qū)位于東莞市中心的東部，占地面積103平方公里。常平鎮(zhèn)是全國唯一擁有東莞火車東站、常平站兩個大型火車客運(yùn)站和國家一類鐵路口岸的鎮(zhèn)區(qū)。此外，莞惠城際軌道、東莞軌道R3 線以及潮莞、從莞、番莞等多條高速公路也穿越該鎮(zhèn)，使其成為珠三角地區(qū)鐵路交通樞紐。由于交通便利，常平鎮(zhèn)的人流、物流、資金流和信息流等經(jīng)濟(jì)活動非常活躍。然而，復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)和特殊的區(qū)塊位置使該鎮(zhèn)成為流動犯罪擠壓的中心地帶。大量閑散人員滯留，各種滋生、誘發(fā)違法犯罪的因素存在，成為影響社會治安穩(wěn)定的一個突出問題，治安壓力非常大。每年需要使用應(yīng)急指揮調(diào)度預(yù)案的案件數(shù)量不少于1,800 起，涉及各種大小緊急事件，如交通事故、臺風(fēng)和內(nèi)澇等原因引發(fā)的情況。

常平鎮(zhèn)的交通條件優(yōu)越，但也帶來了治安壓力大的問題，需要加強(qiáng)應(yīng)急處置能力。 常平公安分局人員編制不足，需要提高工作效率和應(yīng)急處置能力。 同時由于警情數(shù)量較多，其中涉及緊急事件的案件數(shù)量也較多，需要建立有效的應(yīng)急指揮調(diào)度預(yù)案。

（二）應(yīng)急處置指揮調(diào)度系統(tǒng)的現(xiàn)狀

常平分局通過織密“六張網(wǎng)”，棋盤布警、疊加巡防，在應(yīng)對突發(fā)事件時，派出所巡處組、鐵騎隊、沖鋒隊、動中備等源源不斷趕至現(xiàn)場。

1.智慧指揮調(diào)度

打造可視化的指揮調(diào)度“現(xiàn)場圖”，動態(tài)看到巡防值守人員實時位置、人員數(shù)量和攜帶裝備情況，實現(xiàn)情報指揮扁平化、可視化和精準(zhǔn)化指揮調(diào)度能力，精準(zhǔn)指導(dǎo)巡防值守警力開展處突工作，避免造成盲目指揮和警力浪費。

2.快速接警處警

接到警情后，根據(jù)“指揮調(diào)度一張圖”，根據(jù)警情性質(zhì)實時、精確調(diào)動現(xiàn)場附近警力，實現(xiàn)周邊的巡防警力能夠快速到達(dá)現(xiàn)場，有足夠武力快速、妥善處置警情且不造成警力浪費。

3.反恐應(yīng)急處突

接到突發(fā)事件報告后，根據(jù)“指揮調(diào)度一張圖”，根據(jù)事件性質(zhì)實時、精確調(diào)動足夠警力及武力等級，實現(xiàn)派出所巡處組、鐵騎隊、沖鋒隊、動中備按批次快速達(dá)到現(xiàn)場進(jìn)行處突，確保快速、妥善處置突發(fā)事件且不造成警力浪費。

4.重點部位值守

針對轄區(qū)重點部位及站場，設(shè)置三級點線卡，第一級由“動中備”警力負(fù)責(zé)，二級由派出所警力負(fù)責(zé)，第三級由警務(wù)室警力負(fù)責(zé)。三級值守巡處警力聯(lián)勤聯(lián)動，守望相助、一呼百應(yīng)，確保重點部位的絕對安全。

5.人車設(shè)卡截查

在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)設(shè)立33 個武裝卡點（每個村（社區(qū)）一個），所有卡點由巡警大隊、交警大隊、派出所與警務(wù)室協(xié)同落實，科學(xué)布點。針對“誰去查、查什么、怎么查、什么時候查、查成什么樣”進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)卡查緝、打擊與擠壓犯罪，把有限警力與資源用好用實，最大化獲取社會治安綜合治理實效。

6.基礎(chǔ)網(wǎng)格巡采

由警務(wù)室警力和網(wǎng)格員組成，通過構(gòu)建“網(wǎng)格化”社會面巡防及情報信息采集體系，確保形成巡防精細(xì)化、情報信息采集精準(zhǔn)化。實現(xiàn)對人、地、物、事、組織等各類工作對象底數(shù)清、情況明、責(zé)任到位、管理有效。對轄區(qū)實施無縫隙、精細(xì)化管理，全面提升轄區(qū)治安精準(zhǔn)防控能力和快速處置能力。

在開展智慧巡防的同時，常平分局不斷健全完善指揮調(diào)度機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，通過警力上圖、勤務(wù)報備，做到扁平化、點對點指揮，使指揮調(diào)度更科學(xué)、更高效、更順暢。平均接處警速度壓縮在5 分鐘以內(nèi)。

（三）應(yīng)急處置指揮調(diào)度系統(tǒng)存在的問題

以一起突發(fā)的持刀傷人警情為例，說明指揮調(diào)度處置流程。首先接警后立即向分局值班領(lǐng)導(dǎo)報告并啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。同時利用可視化平臺通過PDT 對講機(jī)調(diào)度附近警力（鐵騎大隊、動中備、沖鋒隊、轄區(qū)派出所）趕赴現(xiàn)場，并做好前期處置及了解情況。通知120 到場進(jìn)行緊急救護(hù)，交通部門做好現(xiàn)場交通管控。向政府相關(guān)部門報告有關(guān)情況。根據(jù)情況安排單兵圖傳、無人機(jī)、圖傳車等實時視頻傳輸設(shè)備到場，加強(qiáng)對現(xiàn)場情況的實時掌握。同時準(zhǔn)備形成文字材料，層報市局及政府相關(guān)部門。

整個指揮調(diào)度處置流程長且涉及單位和部門眾多，環(huán)節(jié)繁多。如果沒有一套細(xì)致完整的處置流程清單作為工作指引，僅依靠經(jīng)驗和臨場發(fā)揮來進(jìn)行指揮調(diào)度，則很容易出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致處置不足或不到位的情況，無法形成有效的閉環(huán)。在突發(fā)案事件和敏感案事件的指揮調(diào)度中，單純依靠指揮員個人素質(zhì)進(jìn)行指揮容易出現(xiàn)以下情況：指揮大腦反應(yīng)遲鈍、不順暢、不準(zhǔn)確、不及時、不全面；卡殼冒泡、發(fā)呆錯漏；預(yù)感不強(qiáng)、預(yù)警不快、預(yù)測不準(zhǔn)、跟進(jìn)不緊；呈報不快；指揮不佳，導(dǎo)致處置效果不利。

以2018 年6 月8 日常平鎮(zhèn)交警大隊在護(hù)送高考車隊赴考過程中遇到的情況為例。由于大雨造成交通堵塞，指揮處置不當(dāng)導(dǎo)致路面警力未及時疏導(dǎo)交通，也未及時指揮車隊逆行通過擁堵路段，使得考生遲到約十分鐘到達(dá)考場。這個例子說明了指揮脫節(jié)的問題。現(xiàn)場警力沒有將情況及時反饋給指揮中心，而指揮中心也沒有根據(jù)路況及時下達(dá)指令，引導(dǎo)現(xiàn)場警力進(jìn)行交通管控并引導(dǎo)車輛逆行通過擁堵路段，最終導(dǎo)致了重大后果的發(fā)生。如果當(dāng)時有一套應(yīng)急處置指揮調(diào)度系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析車流、雨情等情況，可以動態(tài)布置警力，避免因指揮不當(dāng)而導(dǎo)致重大后果的發(fā)生

二、問題分析及建設(shè)思路目標(biāo)

（一）問題分析

1.升級指揮中心

建設(shè)現(xiàn)代化的指揮中心，集中管理和調(diào)度各類資源。該指揮中心應(yīng)具備實時監(jiān)控、信息采集和數(shù)據(jù)分析等功能，以便快速響應(yīng)突發(fā)事件，并進(jìn)行有效的處置調(diào)度。

2.強(qiáng)化人員培訓(xùn)

現(xiàn)場指揮員應(yīng)先由事發(fā)地的派出所所長擔(dān)任，負(fù)責(zé)先期處置工作，后續(xù)再根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，由分局的副局長來擔(dān)任。針對現(xiàn)場指揮員和應(yīng)急處置人員的培訓(xùn)，包括統(tǒng)籌現(xiàn)場處置力量、現(xiàn)場處置力量的調(diào)配、同指揮中心的交流協(xié)同、指揮權(quán)限的交接等方面。常平公安分局通過游戲和VR 作為新型的培訓(xùn)方式，提高年輕警員的積極性并更容易被他們所接受。此外，與國內(nèi)的游戲公司合作，將平時遇到的一些警情和應(yīng)急事件稍加改編，作為游戲的素材，委托游戲公司進(jìn)行制作開發(fā)，例如《911 接線員》。

3.完善調(diào)度預(yù)案

針對常見的緊急事件類型（如交通事故、臺風(fēng)和內(nèi)澇等）和重大安保活動（如高考護(hù)衛(wèi)、廣交會安保和重要領(lǐng)導(dǎo)巡視的安保等），制定相應(yīng)的應(yīng)急指揮調(diào)度預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括事件發(fā)生時的處置流程、資源調(diào)配方案、信息共享機(jī)制等，以確保在緊急情況下能夠迅速響應(yīng)和有效處置。常平公安分局也建立區(qū)域聯(lián)合治理機(jī)制，與接壤的地區(qū)定期組織聯(lián)合演練或聯(lián)合巡邏，以便在發(fā)生突發(fā)事件時能夠快速支援事發(fā)地的縣域。

4.重視運(yùn)輸保障

常平公安分局可采取與運(yùn)輸公司簽訂租賃合同等方式，建立大型運(yùn)兵車輛應(yīng)急征調(diào)機(jī)制。到達(dá)處置現(xiàn)場時，要加強(qiáng)對車輛停放點的管理，落實守護(hù)措施。同時要與本轄區(qū)的東莞火車東站、常平站兩個大型火車客運(yùn)站以及莞惠城際軌道、東莞軌道R3 線加強(qiáng)溝通，建立列車應(yīng)急運(yùn)兵工作預(yù)案，根據(jù)各自轄內(nèi)這些高鐵站點、地鐵線路及站點分布情況，預(yù)選出適合前置備勤的站點。接到增援任務(wù)后，由負(fù)責(zé)這些火車客運(yùn)站和地鐵的相關(guān)單位及時派出聯(lián)絡(luò)員與相關(guān)任務(wù)單位進(jìn)行對接，為相關(guān)任務(wù)單位開通運(yùn)兵專列（或?qū)Ｓ密噹袑嵦岣叽笠?guī)模運(yùn)兵的效率。

5.加強(qiáng)部門聯(lián)動

常平公安分局在建設(shè)應(yīng)急處置調(diào)度系統(tǒng)時，還需要與其他相關(guān)部門（如交通管理部門、消防部門等）進(jìn)行密切合作。通過建立聯(lián)動機(jī)制和信息共享平臺，實現(xiàn)資源共享和舉行相關(guān)的應(yīng)急演練，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，從而提高整體的應(yīng)急處置能力。建立一套科學(xué)合理、行之有效的縣區(qū)級公安分局應(yīng)急處置指揮調(diào)度系統(tǒng)對于成功處理敏感案事件很有必要。集中管理和調(diào)度各類資源。該指揮中心應(yīng)具備實時監(jiān)控、信息采集和數(shù)據(jù)分析等功能，以便快速響應(yīng)突發(fā)事件，并進(jìn)行有效的處置調(diào)度。

（二）建設(shè)思路

在智慧新警務(wù)視野下，應(yīng)急處置指揮調(diào)度系統(tǒng)的目標(biāo)是提高處置效率和準(zhǔn)確性，實現(xiàn)快速響應(yīng)、科學(xué)決策和精準(zhǔn)指揮，以應(yīng)對突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。具體建設(shè)思路如下：

1.數(shù)據(jù)收集為基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立在海量的數(shù)據(jù)收集上。通過派出所的社區(qū)警務(wù)隊對轄區(qū)進(jìn)行常態(tài)化的基礎(chǔ)信息采集更新，包括重點人員信息、苗頭線索和情報信息等，并將這些信息上報到綜合指揮室進(jìn)行匯總。定期制作治安情況報表，以便指揮中心及時掌握轄區(qū)治安狀況和潛在隱患。

2.數(shù)據(jù)分析是關(guān)鍵

建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，整合各部門和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析，以快速識別事件類型、發(fā)生地點和可能涉及的人員等信息，為指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.監(jiān)測預(yù)警做參考

利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)手段建立智能監(jiān)測系統(tǒng)，實時獲取事件發(fā)生地點周邊環(huán)境信息，并結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和模型算法進(jìn)行預(yù)測和預(yù)警。當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生時，系統(tǒng)能自動觸發(fā)報警并向相關(guān)部門發(fā)送通知。

4.智能決策是核心

引入人工智能技術(shù)，建立智能決策支持系統(tǒng)。通過對歷史案例和規(guī)范流程的學(xué)習(xí)，系統(tǒng)能夠給出針對性的指揮建議，并根據(jù)實時數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。指揮員可借助系統(tǒng)提供的決策支持，快速做出科學(xué)、準(zhǔn)確的決策。

5.指揮調(diào)度是橋梁

建立跨部門、跨區(qū)域的指揮調(diào)度協(xié)同平臺，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)動指揮。各個部門可以通過該平臺實時查看事件情況、交流溝通，并根據(jù)需要進(jìn)行資源調(diào)配和任務(wù)分配，提高應(yīng)急處置的協(xié)同效能。

6.科技培訓(xùn)是未來

配備先進(jìn)的信息化設(shè)備和裝備，如智能終端、通信設(shè)備等，提高指揮員的信息獲取和處理能力。同時，加強(qiáng)對指揮員的培訓(xùn)，提高他們運(yùn)用新技術(shù)、新手段進(jìn)行指揮調(diào)度的能力。

（三）建設(shè)目標(biāo)

通過建設(shè)一個包含情報搜集、信息研判、指揮調(diào)度、行動處置和輿情管控五個模塊的智慧應(yīng)急處置指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)各類敏感案事件的智能感知和精準(zhǔn)預(yù)測，提升應(yīng)急處置指揮能力水平。系統(tǒng)將與智慧新偵查、智慧新防控等系統(tǒng)深度融合，形成內(nèi)外互通、橫向聯(lián)動、縱向貫通的現(xiàn)代指揮決策體系，全力服務(wù)打防管控工作。各個模塊可單獨運(yùn)作，也可聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)扁平化、可視化、精準(zhǔn)化的指揮調(diào)度處置敏感案事件。通過“五個一”的建設(shè)目標(biāo)和具體措施，解決當(dāng)前處置重特大敏感案事件中存在的指令不及時準(zhǔn)確全面、警力調(diào)度不科學(xué)、指令跟蹤回饋不緊密、處置指導(dǎo)建議不專業(yè)等問題，避免錯過處置良機(jī)導(dǎo)致事件惡化造成重大過失與輿情炒作失職問責(zé)等危險。

1.情報搜集

該模塊利用物聯(lián)網(wǎng)、前端感知模塊等手段開展情報收集工作，獲取挑頭分子、主要發(fā)起人、重點人、嫌疑人等相關(guān)情報，為正確研判提供數(shù)據(jù)支持。

2.信息研判

該模塊對收集到的情報進(jìn)行分級分類，提出研判建議，充分利用大數(shù)據(jù)分析判斷指向性、源頭性情報是否需要進(jìn)行介入處置，是否需要落地敲打教育，還是關(guān)注動態(tài)，甚至需要提前做出應(yīng)對警力準(zhǔn)備。在處置突發(fā)敏感案事件時，可與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒄毮懿块T聯(lián)系，取得他們的意見、建議并進(jìn)行分析。

3.指揮調(diào)度

該模塊實現(xiàn)前后方的通聯(lián)，及時、準(zhǔn)確、科學(xué)地調(diào)度警力進(jìn)行處置，為一線處置警力提供預(yù)警、支援和處警指引，依法妥善處置。

4.行動處置

該模塊展示決策過程、依據(jù)與行動指令，并在模塊中反饋處置情況，形成“指揮-處置-反饋”的閉環(huán)。

5.輿情管控

該模塊與前方案事件的偵辦與現(xiàn)場處置同步進(jìn)行，并與上級相關(guān)輿情管控部門緊密銜接，對國內(nèi)外和本地發(fā)生的敏感案事件進(jìn)行輿情風(fēng)險評估，做好網(wǎng)上網(wǎng)下因輿情帶來的可能性風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警預(yù)測。

通過智慧應(yīng)急處置指揮調(diào)度系統(tǒng)的“五個一”建設(shè)目標(biāo)和具體措施，包括一張智慧應(yīng)急處置指揮調(diào)度電子圖、一本重特大敏感案事件的處置預(yù)案、一套重特大敏感案事件應(yīng)急處置指揮調(diào)度清單（包括呈報、通報、指導(dǎo)、跟蹤、反饋、閉環(huán)等環(huán)節(jié)）、一套應(yīng)急處置指揮調(diào)度運(yùn)行機(jī)制（包括制度規(guī)定、獎懲細(xì)則等方面），可以解決分局當(dāng)前在處置重特大敏感案事件中存在的指令不及時準(zhǔn)確全面、事件指揮調(diào)度警力不科學(xué)、過程中指令跟蹤回饋不緊密、處置指導(dǎo)建議不專業(yè)等問題，避免錯過處置良機(jī)導(dǎo)致事件惡化造成重大過失與輿情炒作失職問責(zé)等危險。

三、優(yōu)點和亮點

（一）優(yōu)點

建成應(yīng)急處置指揮調(diào)度系統(tǒng)后，各單位在依托相應(yīng)模塊開展工作，各司其職，形成扁平化、可視化、精準(zhǔn)化的指揮調(diào)度，反饋情況、文字材料都可以在系統(tǒng)中獲得，做到敏感案事件第一時間研判，研判結(jié)果第一時間共享，行動戰(zhàn)果第一時間反饋，提高處置效率。“五個一”的建立，制定智慧應(yīng)急指揮調(diào)度清單和一張智能應(yīng)急指揮調(diào)度電子圖，實現(xiàn)通過直觀的電子圖和在指揮清單上標(biāo)記，及時準(zhǔn)確全面指揮處置敏感案事件，使應(yīng)急處置指揮更簡單更科學(xué)更高效。

（二）亮點

應(yīng)急處置指揮調(diào)度系統(tǒng)的“五個一”，可以避免因指揮員能力問題造成的事態(tài)擴(kuò)大、處置不及時、指令不準(zhǔn)確、反饋不全面的問題。通過在指揮調(diào)度清單上標(biāo)記，完成對指揮調(diào)度過程的記錄，處置過程中指令準(zhǔn)確、及時，調(diào)度少出錯、不出錯，各環(huán)節(jié)過程清晰，對策明了。在事件處置完成后，指揮全流程可溯源。

1. 科學(xué)決策

縣區(qū)級公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急處置指揮調(diào)度系統(tǒng)，針對縣區(qū)級公安機(jī)關(guān)在指揮調(diào)度中存在的共性問題進(jìn)行提煉，針對性的提出對策，在調(diào)度清單中列出科學(xué)、具體、明確的對策，供指揮員進(jìn)行決策。既可防止指揮員忙中出錯，也可以對現(xiàn)場處置警力提供處置指導(dǎo)與支援。

2. 實戰(zhàn)培訓(xùn)

教學(xué)實戰(zhàn)一體的系統(tǒng)，不僅應(yīng)用于實戰(zhàn)，也可用于培訓(xùn)，指揮調(diào)度清單也是指揮員的崗前培訓(xùn)教材，讓新手指揮員對指揮要素有全面了解，具備基本處置能力。

四、對指揮員素質(zhì)的思考

先進(jìn)的系統(tǒng)，同時需要提升指揮員能力，綜合指揮能力、豐富的法律知識、情報分析研判能力、多謀善）斷的執(zhí)行力。

（一）提高指揮效率

指揮員不僅僅是在指揮中心指揮調(diào)度的指揮員，也包括現(xiàn)場各梯次、各部門警力的指揮員。現(xiàn)場的警力需要清楚知曉面對重大突發(fā)敏感案事件時，如何用好手上的警力妥善開展處置工作，當(dāng)?shù)綀鼍χ挥袃扇藭r如何分工，后續(xù)增援警力到場后如何進(jìn)行更細(xì)致深入的工作，如何與指揮中心就重大突發(fā)敏感案事件的處置進(jìn)展作有效溝通，需要何種警力或者哪些政府職能部門到場處置。而指揮中心的指揮員要時刻清楚路面警力部署情況，在重大突發(fā)敏感案事件發(fā)生時高效、迅速調(diào)集周邊警力前往處置，同時向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報，根據(jù)重大突發(fā)敏感案事件處置情況調(diào)度后續(xù)警力進(jìn)行支援，及時通知政府有關(guān)職能部門到場處置。現(xiàn)場指揮員和后臺指揮員同時具備綜合指揮能力，才能達(dá)到做到“同頻”溝通，達(dá)到1 加1 大于2的效果。

（二）豐富法律知識

正如一句話所說：你永遠(yuǎn)不知道明天和意外哪一個先到。而在指揮調(diào)度中，你永遠(yuǎn)不知道下一個警情是什么類型，可能只是一起普通的鄰里糾紛，可能是一宗損失甚微的侵財案件，也有可能是一宗故意傷害、金額巨大的電信詐騙，甚至是一起命案。所以指揮員必須有豐富的法律知識作為支撐，才能依法處置每一宗警情，才能為前線警力提出合理的處置建議。

（三）精準(zhǔn)情報研判

現(xiàn)代警務(wù)工作必然是以情報為引領(lǐng)，通過對海量數(shù)據(jù)情報的分析研判，實現(xiàn)對社會面的打防管控。利用基礎(chǔ)網(wǎng)格巡采全息感知治安要素，提升預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防能力，爭取做到先知、先覺、先行。對易涉案事件的人物事進(jìn)行智能管控預(yù)警，實現(xiàn)動即覺、來即知、觸即控的目標(biāo)。最終將實現(xiàn)警務(wù)從“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變，從治已病到防未病。

（四）強(qiáng)化執(zhí)行能力

執(zhí)行力是一種貫徹戰(zhàn)略意圖，完成既定目標(biāo)的操作能力。對個人來說，執(zhí)行力是一種辦事能力；對集體來說，執(zhí)行力是一種戰(zhàn)斗力。處置重大突發(fā)敏感案事件時，不可能每個步驟都按照預(yù)案“一、二、三”往下走，總會遇到千變?nèi)f化的情況，每一個處置的時間都是轉(zhuǎn)瞬即逝，無論對指揮中心的指揮員還是現(xiàn)場指揮員來說，都必須具備多謀善斷的執(zhí)行力。在每一個環(huán)節(jié)能多考慮幾個方面，多幾個處置方法，從而在其中選擇合適的處置方法。例如在處置群眾跳橋輕生警情時，常規(guī)的處置方法是勸說或者強(qiáng)攻救下，勸說需要從親情、友情、愛情等方面擇一切入；強(qiáng)攻則需考慮是將群眾往回拉或是往外推（救援條件允許，確保群眾安全情況下），都需要指揮員根據(jù)轉(zhuǎn)瞬即逝的戰(zhàn)機(jī)做出選擇并立即執(zhí)行。因此多謀善斷的執(zhí)行力也是指揮員需要具備的素質(zhì)。

五、對應(yīng)急處置力量綜合素質(zhì)的思考

應(yīng)急處置力量需要具備良好的綜合素質(zhì)，包括熟練掌握本警種的作戰(zhàn)方式，同時了解其他相關(guān)警種的作戰(zhàn)方式，以實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)、高效配合。多警鐘合成作戰(zhàn)是公安機(jī)關(guān)針對跨地區(qū)警務(wù)控制、重大社會活動、突發(fā)事件所采取的一種警務(wù)運(yùn)作方式。多警種合成作戰(zhàn)不同于通常所說的警種協(xié)作，它是在特定條件下、針對特定處置對象而采取的資源配置方式。多警種合成作戰(zhàn)在實戰(zhàn)狀態(tài)下運(yùn)用，因此與經(jīng)常性的治安管理工作有所區(qū)別。

常平分局對轄區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，除了在原有派出所劃分轄區(qū)的基礎(chǔ)上，還根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹伟睬闆r，在相鄰的派出所設(shè)置警區(qū)，并統(tǒng)一編號，實行一級接處警。各警區(qū)之間要能夠有效策應(yīng)和協(xié)助，形成合成作戰(zhàn)的局面。每兩個警區(qū)配置一臺巡邏指揮車，對警區(qū)內(nèi)的固定和移動警力進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成巡警、交警、派出所民警等多警種點、線、面均衡布局的整體網(wǎng)絡(luò)。如果某一警種因特殊情況不能到位，應(yīng)與其他警種進(jìn)行銜接，避免出現(xiàn)執(zhí)法真空。當(dāng)某一警區(qū)出現(xiàn)緊急警情時，附近警區(qū)應(yīng)快速反應(yīng)，前往協(xié)助處警。處警時，由該區(qū)域的巡邏指揮車根據(jù)指揮中心的指令統(tǒng)一指揮現(xiàn)場警力。

重視一警多用，改變職能單一現(xiàn)象，是增加警力、提高勤務(wù)效能的途徑之一。一線執(zhí)勤民警如巡警、交警、派出所民警等應(yīng)具備多種執(zhí)法能力。巡警不僅要在巡區(qū)進(jìn)行巡邏，還要將巡邏與盤查、巡邏與守候、巡邏與治理、巡邏與處罰有機(jī)結(jié)合起來，提高巡邏效益。交警不僅要負(fù)責(zé)查糾違章、疏堵交通工作，還要參與社會治安巡控，包括巡邏警區(qū)的路面治安巡邏和各類治安、刑事案件的先期處置。固定崗交警要負(fù)責(zé)固定崗50 米范圍內(nèi)的治安巡控工作。派出所民警不僅要掌握巡邏要領(lǐng)，還要熟悉刑事偵查、治安處罰、戶籍管理等方面的知識總結(jié)：當(dāng)前社會上應(yīng)急突發(fā)事件層出不窮，而我們公安機(jī)關(guān)在應(yīng)急事件的指揮調(diào)度環(huán)節(jié)還沒有可具體指導(dǎo)實戰(zhàn)的指揮指引流程和相關(guān)配套系統(tǒng)的支撐。制定出一套可行的預(yù)案，并根據(jù)預(yù)案列出完善的清單和做出電子圖，最終得到一套完整的應(yīng)急處置指揮調(diào)度系統(tǒng)，并在實戰(zhàn)中發(fā)揮系統(tǒng)作用。