關于湖北省旅游市場規范化管理的思考

王 純

黨的二十大報告從加快構建新發展格局的高度，對規范市場秩序、健全市場體系提出了戰略性要求。疫情之后，湖北省旅游市場總體呈現迅速恢復的良好態勢，但仍然存在旅游產品老化、迭代步伐緩慢、服務供給質量不高、游客體驗感不足、核心景區基礎設施和公共服務設施配套不完善等問題，市場管理亟待進一步規范和優化。

一、湖北省旅游市場的總體狀況

（一）旅游市場恢復迅速

自2023 年春節開始，湖北省旅游市場一直延續“高開穩走、加速恢復”勢頭，尤其在各節假日期間，景點、住宿、餐飲、交通等旅游服務消費迎來井噴式增長，帶動“吃住行游購娛”整條產業鏈繁榮復蘇。據相關平臺數據監測，2023 年“十一”期間，全省 A 級景區接待游客1745.48 萬人次，較2019 年、 2022 年同期分別增長 43.76%、 109.4%，餐飲類消費較 2019 年同期增長 194.9%，住宿類消費較 2019 年同期增長 128.7%，休閑娛樂類消費較 2019 年同期增長72%。

（二）旅游熱點特征明顯

2023 年以來，湖北省旅游市場持續火熱，有三個明顯特點：一是城市游廣受追捧，人們日益追求個性化、差異化的旅游體驗，武漢成為國內城市旅游的熱門目的地。二是核心景區帶動作用強。武漢黃鶴樓、湖北省博物館、宜昌三峽大壩等省內核心景區人流如織，有力帶動文旅消費經濟。三是細分領域旅游市場發展方興未艾。冰雪、露營、鄉村、非遺、民俗、演藝、自駕等領域成為旅游消費需求新熱點。

（三）旅游產品更加豐富

武漢、襄陽、荊州等地開啟“白加黑”游玩模式，較多景區增開夜場游覽和沉浸式體驗，延展了文旅體驗新場景。美團平臺數據顯示：“五一”長假前三天“夜間游玩”搜索熱度最高的城市中，武漢位列全國第一，武漢光谷商圈入列全國夜間消費最旺的三大商圈。襄陽華僑城、夜游唐城等重大文旅項目帶動襄陽旅游熱度，荊州方特增設夜游項目帶動荊州城市消費全面提檔升級。

（四）文旅融合發展更快

文博看展、文化演藝、國風國潮成為旅游新風尚。第二屆中國（武漢）文化旅游博覽會讓武漢市民在家門口就能暢游大千世界；武漢知音號“沉浸式”旅游演藝等“旅游+演藝”受到市場青睞；文博游成為青年人出游的“新寵”。各種文創產品、數字文物為博物館提供了全新的“打開方式”，文旅融合創新不斷跨界出圈。

（五）服務質量不斷提升

政府部門通過持續開展旅游服務質量監管行為提示服務質量，組織開展旅游行業從業人員培訓、競賽活動提升技能服務水平，開展文明旅游宣傳及志愿服務活動倡導文明出游、餐桌文明行為等一系列措施，推動湖北省旅游市場環境不斷優化，旅游服務質量整體提升。

（六）市場秩序總體平穩

各級政府部門通過開展一系列行動進一步規范旅游市場，及時處置游客投訴和違法違規行為，廣泛關注并回應游客和群眾反映的熱點問題，采取多種舉措不斷提升旅游品質和體驗效果，確保了全省市場秩序總體平穩規范。

二、湖北省旅游市場存在的主要問題

（一）旅游產品老化，迭代步伐緩慢

旅游發展的核心是產品。部分地區旅游資源仍處于層次較低的開發狀態，產品單一、老化，缺乏項目拓展，產品多年沒有更新迭代，資源優勢沒有得到充分發揮和利用，缺乏差異化、個性化的特色產品，難以留住游客、拉動消費。

（二）配套設施不完善，服務規范有待加強

部分旅游景區和旅游企業服務設施設備老化、經營管理不規范、服務質量較差，游客體驗感、獲得感不足，成為投訴甚至爆發負面輿情的重要隱患。

（三）金融政策支持與旅游業發展需求不匹配

旅游企業普遍反映的“融資難”等問題未得到有效緩解，大多數旅游企業規模小，缺乏抵押資產，擔保不足，對銀行文旅金融貸款產品不知曉，銀行貸款意愿不高。

（四）文旅從業人員短缺，優質人才流失明顯

導游、星級飯店服務員、景區工作人員短缺，一定程度制約了旅游業高質量發展。旅游大巴、旅游住宿等方面都出現不同程度服務人才緊缺的現象，優秀導游流失嚴重，成為稀缺資源。

三、湖北省旅游市場存在問題的原因分析

（一）文旅場所經營管理與設備設施存在短板

新冠疫情給湖北省文旅行業帶來沖擊，部分旅游企業營業時間不確定，個別企業甚至通過停業來降低人工運營成本。調研發現，宜昌旅游大巴 2022 年基本閑置，重新投入運營需要較大成本，景區的標識標牌破損、消防設施過期或損壞，需要重新補充或更換。

（二）疫情期間旅游行業人才流失嚴重

三年疫情期間，部分導游、民宿經營者、景區工作人員已經轉行到其他行業，旅游市場回暖后，此類人員回歸旅游業不多。疫情期間導游資格考試時有停滯，缺少旅游人才供給，2023 年旅游市場回暖時導游、酒店服務人員、景區工作人員出現間歇式短缺。

（三）個體導游管理以及探險旅游、劇本殺等新業態有待規范

現階段大多導游屬于自由職業者，在個體導游與游客的規范管理中，權責邊界還有待明晰。越來越多游客熱衷在景區里開展露營、徒步、漂流等探險、體育旅游項目，政府部門在安全管理等方面還有待進一步規范。劇本殺、電競酒店、旅游演藝等文旅新業態蓬勃發展，對于此類新業態的行業監管也需進一步加強。

四、規范湖北省旅游市場秩序的對策建議

（一）做強市場提升產品供給能力

利用湖北優質、豐富的自然風光、歷史人文等文旅資源，做大做強旅游市場。促進傳統景區、景點轉型升級，推動新業態與消費潮流加快融合，創新和豐富旅游產品體系。挖掘、盤活傳統文化、習俗、物產等資源，為游客開展研學、探尋非遺、鄉村旅游等提供便利，助推旅游市場品質化、多元化發展。

（二）完善公共服務設施提升服務水平

旅游企業應加大公共服務設施投入力度，做好高風險設施設備等方面的檢查、保養、維修，完善公共服務措施，提升游客的體驗感和滿意度。政府部門應在節假日期間開展衛生整治、人流引導、交通疏導，做好應急處置工作等，組織相關培訓學習，開展文明旅游志愿服務和宣傳。針對細分領域場景，制定修訂相關服務標準，完善人員培訓體系、準入管理等，提升服務水平。

（三）常態化開展旅游市場秩序整治

優化旅游市場環境，開展專項整治，規范市場秩序。對 A 級景區存在安全隱患、旅行社經營及導游服務不規范、組織“不合理低價游”、星級飯店消防安保不達標、衛生食品安全等問題隱患進行整治。加大對無證經營旅游、零負團費等的打擊，加強聯合執法，查處擾亂市場秩序的違法違規行為。

（四）培育和壯大旅游人才隊伍

加大旅游企業及從業人員培訓力度，提升導游專業素養，培養一專多能型導游人才。通過行業競賽活動大力宣傳先進典型，引導市場主體引進培育技能型人才。針對“導游荒”現象，可由當地政府組織院校聯合進行旅游志愿者培訓、考試與上崗工作，緩解導游短缺問題。

（五）強化旅游市場屬地綜合治理

強化屬地綜合治理，建議推動成立文旅、商務、公安、市場監管、交通、宗教等多部門組成的旅游市場綜合治理工作機構，建立完善旅游市場信息共享、共同會商、聯合監管等綜合治理機制，加強聯合檢查執法，規范旅游市場管理。