以機制建設推動派駐監督工作高質量發展

劉卓鑫

2022 年 6 月，中共中央辦公廳印發《紀檢監察機關派駐機構工作規則》 （以下簡稱《規則》）?！兑巹t》 的施行，對于推進派駐機構工作規范化、法治化、正規化具有指導作用，對于推動新時代派駐監督工作高質量發展具有重要意義。在貫徹落實《規則》 的過程中，紀檢監察機關內設部室決不能當“甩手掌柜”，更不能當“吃瓜群眾”，不僅要認真對照《規則》 抓規范抓執行，更要通過強化室組聯動體制機制，優化室組聯動方法路徑，著力破解派駐監督工作中存在的政治監督作用發揮不夠、日常監督措施運用不夠、辦案后墻支撐力度不夠、體制機制優勢彰顯不夠等“四個不夠”突出問題。要通過建立健全聯系聯合協同機制、聯督聯查工作機制和聯訓聯用干部培養機制，合力推進派駐監督工作高質量發展。

一、準確把握角色定位，深化室組之間聯系聯合協同機制

派駐監督是黨內監督、黨和國家自我監督的重要制度設計，與紀律監督、監察監督、巡視監督并行。紀檢監察機關內設部室與派駐機構應當找準角色定位，在領導機制上加強聯系、深化聯合，協同發揮監督作用。

（一）室組同屬紀檢監察機關重要組成部分

《規則》 第 3 條明確規定“派駐機構是派出機關的組成部分”。派駐機構與內設部室都是組成本級紀委監委機關的有機體，具有同樣的屬性，對外的身份都代表本級紀委監委，都沒有任何獨立于本級紀委監委之外的其他身份，二者是一體關系。內設部室與派駐機構都應清醒認識到彼此是榮辱與共、相輔相成的共同體，要不斷增進彼此情感上的認同、思想和工作上的協同，在聯心聯情中真正做到機制融入、工作融合、關系融洽。

（二）室組同向本級紀委監委機關負責

《規則》 第 12 條第 1 款明確規定“派駐機構由派出機關直接領導、統一管理，向派出機關負責”，第 12 條第 2 款、第 33 條進一步規定派駐機構要定期匯報工作，發現重要問題、重要事項要及時報告，每年提交專題報告。嚴格執行報告制度是派駐機構向本級紀委監委機關負責的具體方式之一。在落實報告制度中，內設部室同樣承擔責任，同樣需向機關負責，不僅要認真收集整理報告事項，還要深入分析研判報告內容，向機關提出高質量、可操作的意見建議。同時應當及時修訂報告清單、完善處置流程、做好考核評價等工作，建立健全報告制度執行的完整鏈條，確保有關規定落地見效。

（三）室組同對聯系單位黨員干部開展監督

《規則》 第 3 條規定派駐機構“與駐在單位是監督和被監督的關系”，第 4 條第（一）項明確派駐機構應遵循“堅持黨中央集中統一領導，強化組織自上而下的監督功能”的工作原則。作為機關的不同組成部分，內設部室與派駐機構同樣履行監督專責，都是組織“上對下”的監督。雖然內設部室和派駐機構按照不同管理權限分別管轄不同級別黨員干部的問題線索，但聯系單位各級黨員干部都是二者共同的監督對象。內設部室與派駐機構應對聯系單位的各級黨員干部做好共同監督，分級別進行管轄、不分級別開展監督，聚力實現監督全覆蓋。

二、清醒認識突出問題，強化室組之間聯督聯查工作機制

《規則》 第 2 條指出要“建立健全系統集成、協同高效的派駐監督體制機制”。針對當前派駐監督工作中存在的“四個不夠”突出問題，紀檢監察機關內設部室應當與派駐機構通力協作，加強聯督聯查，協同發力破解難題，推動派駐監督工作提質增效、發揮作用、彰顯優勢。

（一）室組聯動破解政治監督作用發揮不夠的問題

《規則》 第 23 條規定了派駐機構 4 項重點監督內容，第 14 條明確了室組聯動監督的 6 個方面，為室組聯合強化政治監督指明了方向。政治監督是內設部室和派駐機構共同的首要職責，針對政治監督作用發揮不夠的問題，室組應當加強聯商聯研聯督，通過聯合開展專項檢查、專題調研、政治生態研判等，督促監督單位領導班子成員特別是“一把手”，堅決把“兩個維護”內化為政治信念，落實全面從嚴治黨主體責任。

（二）室組聯動破解日常監督措施運用不夠的問題

《規則》 第 32 條明確了派駐機構開展日常監督的 9 種方式，第 13 條第 2 款規定了監督檢查部門日常聯系派駐機構的 6 項內容，為室組聯動提升日常監督質效提供了具體參照。派駐機構要按照有關條款要求，標準化規范化開展日常監督，增強日常監督的實效性、精準性；內設部室要協助分管領導指導督促派駐機構用足用好用活9 種監督方式，為監督提供有效支撐和保障，推動派駐機構做實做細做深日常監督工作。

（三）室組聯動破解辦案后墻支撐力度不夠的問題

《規則》 第 16 條明確了室組聯合辦案的 5個事項，第 17 條第（二）項明確了內設部室在組組聯合辦案中的組織、指導職責。在破解后墻支撐力度不夠問題上，內設部室應當主動擔起責任，加強組織、指導和協調力度，根據不同案件類型和工作實際情況，采取“室為主、組輔助”“組為主、室協助”“組組配合、室協調”“室組人員融合、搭建專班辦案”等模式，統籌整合室組優勢資源，集中精銳力量，科學排兵布陣，強力支撐派駐機構精準查案、高效辦案。

（四）室組聯動破解體制機制優勢彰顯不夠的問題

《規則》 第二章至第六章分別從不同角度、不同側重點，對派駐監督體制機制予以明確和規范。在彰顯體制機制優勢問題上，室組應聯手齊心、一體發力。內設部室要發揮好主導協調優勢，會同組織派駐機構對監督單位共性、關聯性問題開展專項監督，對行業系統突出問題進行專項治理，綜合施策，合力整治；派駐機構要發揮好貼身監督優勢，配合內設部室對整改結果、治理成效跟進督導、跟蹤問效，切實將體制機制優勢轉化為治理效能。

三、合力共建鐵軍隊伍，健全室組之間聯訓聯用干部培養機制

《規則》 第六章對派駐機構干部隊伍建設提出了嚴格的要求。干部隊伍能力素質的高低直接關系派駐機構工作的好與壞、成與敗。室組應在搭建培訓平臺、暢通幫帶渠道、拓寬交流途徑上聯動發力，加強派駐機構干部隊伍建設，合力打造一支政治過硬、本領高強的派駐鐵軍。

（一）優化室對組指導幫帶方式

紀檢監察機關內設部室負有指導、聯系、服務和保障派駐機構的職責。落實這一職責，不僅要提高派駐機構工作質量，還要加強派駐機構干部隊伍建設。內設部室應當結合日常工作、檢查調研、審查調查、年度考核等，全面了解、深知細知派駐機構干部隊伍真實情況和現實需求，在審核把關、督促整改中，面對面、心貼心、手把手地與派駐機構干部交換經驗、交流心得，助推派駐機構干部綜合能力素質提升。

（二）優化室組實訓實學模式

紀檢監察是一項標準高、要求嚴、實操性強的工作，室組之間應當在加強干部實訓實學上積極互動、做好文章，由部室搭建平臺，派駐機構安排干部輪流跟班學習、跟案實訓，讓派駐機構干部在承辦具體工作和案件中強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，切實提高干部紀法運用能力、審查調查能力、精準監督能力等，增強政治素養和斗爭本領。

（三）優化室組間交叉使用路徑

紀檢監察機關內設部室與派駐機構是一體的，干部交流使用是互通的。在選優配強干部方面，室組應加強交流，在綜合考量干部政治思想、專業特長、業務能力、現實表現等因素的基礎上，結合工作實際需要，向紀委監委機關提出合理化建議，努力拓寬干部交叉使用、交流任職內部渠道，增加干部多崗位歷練機會，推動形成室組之間干部隊伍專業互補、能力俱增、梯次配備、結構優化的良性發展局面。