以精準政策開創民政事業高質量發展新局面

☉ 中國人民大學教授 鄭功成

民政部組織編寫的《深入學習習近平關于民政工作的重要論述》一書，分專題闡述了習近平總書記關于民政工作的重要論述，系統回答了新時代新征程民政事業改革發展的一系列重大理論和實踐問題，為在中國式現代化進程中推動民政事業高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循，從中既可以體會到習近平總書記深厚的民生情懷和對民政服務對象的特別牽掛，也可以領會到以人民為中心的發展思想和民生為重的政策取向在民政領域的具體化。

要全面認識民政工作的特殊性、重要性。民政工作涵蓋了社會救助、養老服務、兒童福利、殘疾人福利保障、慈善公益以及婚姻登記、殯葬服務、社會組織管理等領域，是與人民群眾特別是困難群眾聯系最直接、最密切、最廣泛的政府工作，是習近平總書記念茲在茲的重點領域。“民政工作關系民生、連著民心”是對民政工作的定性，這一定性決定了民政工作的根本立場、價值取向和重要性，也為民政部門圍繞改善民生、贏得民心開展工作指明了方向。

應與時俱進地拓展民政工作新內涵。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要、黨的二十大報告，都明確提出國家現代化進程的時間表、路線圖，設定了2035年實現基本公共服務均等化等一系列目標任務，這客觀上要求民政工作超越傳統格局、發揮更大作用。新時代的民政工作，要堅持以人民為中心、以不斷滿足人民群眾的需要為取向，確保基本民生保障水平與經濟社會發展相協調，通過拓展服務領域、提升服務水平，達到習近平總書記提出的民政工作要為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻的更高要求，進而實現從傳統民政到現代民政、從主要面向困難群體到服務全民的升華。在民政工作對象上，社會救助要從低保戶與特困戶向低收入家庭擴展，養老服務要從特困老年人向全體老年人擴展，兒童福利要從困境兒童向全體兒童擴展。在保障內容上，要從物質保障擴展到兼顧精神保障，從保障基本生活提升到維護人的合法權益與尊嚴，為城鄉居民實現物質生活與精神生活都富裕奠定堅實的基礎。在資源配置上，要從依靠政府公共資源發展到主動開拓社會資源、撬動市場資源，大力發展慈善公益事業，借助市場力量增加養老育幼及其他社會服務供給。在治理方式上，要從政策性文件主導步入法治化軌道，從政府管理向政府主導下的多方共商共建共治共享轉化，讓人民群眾有清晰穩定的安全預期，并有暢通的途徑參與社會治理。最后，在切實維護底線公平的基礎上，以持續發展的社會救助、社會福利與社會服務筑牢共享成果、共同富裕的根基，以各類社會力量有效參與的基層治理夯實國家治理的根基，以更大更好的作為實現民政工作整體升華。

要以精準政策開創民政事業高質量發展新局面。“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”是習近平總書記在黨的二十大報告中提出的重要論斷，更是今年中央經濟工作會議明確提出的“新時代發展的硬道理”。全面貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要論述精神，推動民政事業高質量發展，關鍵是要提升民政政策的精準度。首先是要高度重視調研。只有深入調研，才能全面了解人民群眾的訴求和客觀真實情況，這是提升政策精準度和民政工作效能的前提條件。其次是要優化供給。應在強化調研、摸清情況的基礎上，優化調整基本社會服務的供給結構，確保以有效供給滿足真正有需要者的需求，同時避免資源浪費。再次是要分類施策。從習近平總書記對民政工作提出的“更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責”的要求，可以看出民政工作的復雜性，唯有分類施策才能精準有效。如果能夠對各類民政政策全面梳理、加快完善，必定能夠開創民政事業高質量發展新局面。