共同富裕背景下民生兜底保障政策發展趨勢

☉ 中共中央黨校（國家行政學院）教授 丁元竹

共同富裕背景下，做好民生兜底保障，有四層內涵：讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民；兜牢民生底線，解決好人民群眾急難愁盼問題；在推進共同富裕中打造高品質生活的基礎性工程；在擁抱新技術革命中編織好社會安全網。圍繞共同富裕背景下民生兜底保障政策發展趨勢，結合學習習近平總書記關于民政工作的重要論述，談三點體會。

民生保障是促進共同富裕的基礎性工作。“實現全體人民共同富裕”是黨的二十大報告概括的中國式現代化的本質要求之一。在中國式現代化的引領下，了解民生兜底保障政策的發展趨勢，要做到以下幾點。一是全面把握習近平總書記關于共同富裕的科學論述和基本要求。習近平總書記指出：“實現全體人民共同富裕，從根本上體現了黨的初心使命、性質宗旨，體現了我國社會主義制度的優越性，有利于激發全體人民的積極性、主動性、創造性，有利于增強黨的凝聚力、向心力、號召力。”我們要一步一個腳印做好各項工作，特別是深入基層，扎扎實實開展深層次研究。二是高質量發展的出發點和落腳點是提高人民生活品質。黨的二十大報告提出，“增進民生福祉，提高人民生活品質”。這是在《中共中央關于制定十四五規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出“改善人民生活品質，提高社會建設水平”和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出“增進民生福祉，提升共建共治共享水平”的基礎上，進一步突出強調適應中國式現代化要求的“民生福祉”和“生活品質”。新形勢下，我們要深入學習領悟習近平總書記的重要論述，回答好新發展階段民生課題。三是要努力保障人民生活水平不斷提高。我們要立足實際、體察民生、關切民情，繼續做好困難群眾的基本生活保障。比如，建立低保標準動態調整機制，織密兜底保障安全網；優化經濟困難失能老年人集中照護服務，推進居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系建設。

要在促進共同富裕中增進人民生活品質。提高人民生活品質是黨的二十大報告對民生工作提出的基本要求，也是全面建成小康社會的目標實現后，邁上全面建設社會主義現代化國家新征程對民生工作的基本要求。在繼續做好兜底工作的同時，要把民生問題與高質量發展有機結合起來，把民生工作落腳到高質量民生保障上。生活品質有兩層涵義：一是客觀生活品質—人民群眾客觀上能夠得到的收入以及相關的服務；二是主觀生活品質—人民群眾對于這種獲得產生的心理感受。相應地，民生兜底保障工作評價體系也要從兩個角度展開：一是客觀評價民生是怎么改善的；二是百姓對得到的公共服務的主觀感受如何，獲得感、幸福感、安全感是否不斷增強。這也意味著新時期民政工作要著力構建評價生活品質的綜合指標體系和工作機制。

努力編織好實現全體人民共同富裕的社會安全網。在新形勢下，做好民政工作要努力編織實現全體人民共同富裕的社會安全網，更好發揮技術賦能作用。在基礎性工作方面，要利用好大數據，通過大數據做到精準計算、精準幫助和精準支持，更好地服務困難群眾。比如，通過“大數據賦能+人工排查”，把符合條件的困難群眾及時納入社會救助范圍，健全分層分類的社會救助體系。在積極應對人口老齡化方面，充分利用人工智能破解難題，助力養老服務實現高水平發展。比如，可開發為老年人提供護理服務的人工智能技術，減輕家庭成員和護理人員的負擔，同時提高護理質量。此外，面對新技術革命，民政工作要在提升市場公平性基礎上進一步優化福利體系。為此，需要解決多方面的問題：如何定義公平性，如何消除數字鴻溝，如何在使用大數據的過程中糾正數據偏差，如何做好算法監督……相關政策的實施需要時間，也需要持續的努力，同時也要考慮到全球經濟環境的變化和內外部挑戰。