深度融入京津產業鏈，推動產業提檔升級研究

佟丹丹

（中共張家口市委黨校，河北張家口 075000）

1 京津冀產業協同深入發展的新趨勢和新特點

黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，對區域協調發展作出了更加長遠、更加系統的戰略部署和總體安排。2023 年5 月，習近平總書記在深入推進京津冀協同發展座談會上的重要講話為推動新時代京津冀產業協同發展指明了前行的道路，提出了更高的要求。當前和今后一段時間，京津冀產業協同發展向縱深推進將展現出以下新趨勢和新特點：

第一，構建京津冀區域現代化產業體系新優勢與疏解、承接北京非首都功能協調聯動。河北與京津雙城在醫療、教育、交通、公共基礎設施方面實現了有效銜接和對接，區域間產業將實現有序轉移和聯動升級，增強產業供應鏈韌性，建立起綠色、循環、低碳的現代化產業體系，雄安新區作為北京非首都功能疏解的集中承載地將發揮重要作用。

第二，天津、河北增強非首都功能承載力與提升當地產業吸引力、融合度緊密結合。北京技術密集型產業發展突出，呈現高端化趨勢，天津產業發展體現出資本密集型與技術密集型并駕齊驅的特征，河北則以勞動密集型與資本密集型為主。北京與天津和河北之間產業的互補性是京津冀地區產業轉移和錯位發展的必要條件，從而形成首都立足研發、天津河北實現轉化，區域內創新鏈和產業鏈深度融合、相向而行的格局。

第三，京津冀三地之間的產業協同發展將更加注重區域間的協同創新，同時，更加重視數字產業化和產業數字化的驅動作用。具體來說，依據各自的比較優勢打造具有國際競爭力的數字經濟產業集群；不斷提高全要素生產率，完善產業聯動形式和政策，提高產業聯動效率，將北京高新技術等優勢產業的空間溢出效應與輻射帶動作用發揮到最大。

第四，產業協同的推動力量由促進工業發展向推動重塑產城空間轉變。產業轉移不是落后產能的空間變化，而是根據城市功能定位進行的主動調整，要系統謀劃城市空間發展格局，為深度融入京津產業鏈賦能加速。

2 深入推進京津冀產業協同發展的困境與突破口

2.1 京津冀產業協同發展的困境

產業協同是不同國家、不同地區根據自身資源的比較優勢使產業相互配合、相互協同形成協同集聚、相互支撐的產業聯系從而促進當地經濟發展、深化區域經濟合作的有效途徑，同時，產業協同是一種促進產業不斷創新轉型升級的經濟運行模式。從產業協同層次發展上看，存在一個由低級演變到高級的變化過程，產業轉移僅僅是最初級、最低級的層次，產業鏈協同屬于升級版本，而新興產業鏈協同則屬于更高的層級。

京津冀三地間的產業協同發展源于北京向天津、河北進行的產業轉移，但當前的產業協作無論是層次、水平、融合程度還是融合范圍，均尚未形成深層次的協作分工，協同模式的層級仍處于“初級循環”，尚未形成區域產業發展的聯動發展格局。

由于天津、河北相關產業鏈上下游橫向、縱向的部分產業缺失，產業的區域配套能力和配套水平不高，使得區域間產業的企業對接合作和成果轉移落地困難，產業持續發展、自主發展、集群發展的能力受到較大限制，這些都大大制約了京津冀產業協同發展上規模、上檔次、上水平，因而打造具有區域特色的世界級產業和產業集群的難度較大。

2.2 破解困境的路徑選擇

產業鏈的完善、產業園區的建設、產業集群的打造、產業帶的規劃實施等都是全局性的系統工程，需要通盤考慮。因此，三地要著力發揮比較優勢、補短板強弱項、破解發展瓶頸，推進京津冀三地產業鏈深度融合，夯實區域經濟增長根基，推動區域產業協同高質量發展。

從拉動經濟增長的效能來看，不僅傳統產業對經濟增長的驅動力呈現效應遞減趨勢，同時，其驅動力的發揮有賴于新興產業的發展，而且新興產業已成為拉動經濟增長的主要力量，這一趨勢正在不斷加強。因此，面對京津冀地區產業協同發展的困境，要真正破解難題，必須以推動產業鏈的深度協同為立足點，推進京津冀地區現代產業體系建設和新興產業深度融合發展。

第一，要更加注重打造產業生態化、生態產業化與高端化、智能化相結合的現代化產業體系。推進“延鏈聚帶”，順應產業鏈區域化、集群化趨勢，提升非首都功能疏解承接能效；做強特色集群，聚焦服務業與制造業融合發展，發揮北京輻射帶動效應；注重產業生態建設，聚焦園區載體功能復合，激活產業生態的“核聚”效應。

第二，要推動研發服務型智造賦能制造業轉型升級，引領京津冀三地企業創新發展，共同打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。北京聚集提升原始創新能力，通過輸出高端要素資源和先進管理理念，成為三地產業協同創新與高新技術產業發展的重要載體；營造創新生態，激發“雙創”載體活力，打造融合協同共享的生態環境。

第三，京津兩大中心城市要立足自身優勢，通過集聚效應吸引大量的優質生產要素資源，在提升自身城市能級基礎上強化其輻射帶動引領能力；河北各節點城市要通過加快優化自身城市產業結構，培育形成新的區域經濟增長極和區域產業協作的新引擎，從而推動京津冀三地形成優勢互補、分工合理、良性互動的產業一體化發展格局。

3 張家口深度融入京津產業鏈的對策建議

3.1 以融合集群發展布局謀劃，做實做強綠色能源產業鏈

第一，充分利用自身區位優勢，立足自身產業發展方向，因地制宜推動產業集聚園區建設，促進各類生產要素在城市間及省市間自由有序高效流動。張家口應立足當地豐富的可再生能源資源，探索可再生能源示范區先行先試的落實方式，重點引入高載能、對綠電有迫切需求的外向型企業。加強風光氫儲龍頭企業引領，依靠龍頭企業帶動上下游產業鏈。拓展綠電應用，開展低價綠電市場化交易試點，建設一定規模的風光項目，所發電量以較低的價格全部納入電力交易平臺，以低電價吸引企業落地。積極探索直供模式，推進綠電直供園區先行先試，打造一批零碳產業園。不斷拓展綠電應用市場，打造供暖、制氫、大數據、綠色交通等多元消納“樣板間”。

第二，按照“建鏈強基、延鏈擴容、強鏈突破”的思路，瞄準行業內的龍頭企業，開展鏈主精準招引，育強綠色低碳產業鏈主，做強做優鏈主企業以提升產業優勢，并加大對關鍵延鏈補鏈項目的引進力度，促進新能源裝備制造產業縱向成鏈、橫向成群，盡快形成區域聚集和產業聚集效應，推進產業綠色升級，打造立足區域的綠色產業體系、輻射全國的優勢產業集聚區，努力成為京津冀區域產業協同發展的新引擎，推進區域經濟高質量發展。以大數據產業為例，張家口通過高標準規劃建設智能制造產業園，進一步完善大數據上游產業布局。以數據服務引資引才，搭建數字應用服務承接平臺。高水平打造國際高端人才信息港，廣泛招引計算機視覺、圖像等人工智能技術研發型中小企業入駐。以數實融合升級賦能，聚焦裝備制造、航空航天等產業，重點實施數字裝備智能制造研發生產基地等項目，加快工業“制造”向現代“智造”轉型。

3.2 以科技創新催生新動能，提升區域產業發展能級

推動“雙鏈”融合發展必須明確產業重點，聚焦重點發力。其中，新興產業、知識技術密集型產業創新活躍，是引領產業結構升級的關鍵力量，是推動“雙鏈”融合的重中之重。要充分利用現有主導產業集群發展、協同創新的優勢，注重產業政策與創新政策協同，加大對實體經濟和創新企業的精準扶持力度，推動產學研用深度融合、數字技術與實體經濟深度融合，提高主導產業在核心領域和關鍵技術上的競爭力，推動本地產業向全球產業鏈、價值鏈高端邁進，逐步形成品牌效應，讓主導產業成為當地的響亮名片。

其中，尤其要聚焦區域協同，完善區域創新體系，積極與重點高校、協會、科研院所等在京資源對接，促進京津冀區域間新興產業、科技產業項目對接合作，努力在創新平臺、關鍵核心技術、重大項目和領軍企業等合作領域打造鮮活樣板。

3.3 以數字經濟為突破口，打造產業協同發展新高地

數字技術已成為推動產業發展提質增效的關鍵支點，數字化轉型已成為產業向更高效率、更可持續發展模式轉變的重要推動力。張家口可利用獨特的區位優勢和綠色資源優勢，加快形成“數據存儲+算力調度+裝備制造+應用服務”的大數據全產業鏈，構建服務京津冀的實時性算力中心和全國性算力調度樞紐。

第一，立足龍頭企業資源，持續鞏固和完善產業發展格局，強力推動大數據產業升級、鏈條延展、生態營造。立足算力樞紐定位，積極探索京津冀樞紐統一算力調度平臺，研究覆蓋算力申請、調度、保障、結算、評價等全生命周期的算力調度機制，構建算力服務資源池。立足國家政策窗口，搶抓國家“數據二十條”政策機遇，以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，主動對接京津，全面參與數據交易場所和行業數據交易平臺建設。立足專家智庫優勢，依托當地大數據產業人才聯盟，聘請國內外行業院士專家，加強與高校對接，構建“產業聯盟+科研院所+專家團隊”的人才共享模式，打造首都數字經濟產業外溢集中承載區。立足論壇展會平臺，對外精準推介招商方向，力爭吸引更多數據中心及上下游產業前來投資建設。

第二，優化培育服務大數據企業的園區環境，破除制約其發展的體制機制障礙。一是建立有利于實現資源議價的授權服務與價格機制。根據園區各企業的用電、用水、污水排放、能耗等資源實際消耗指標，充分發揮園區統一管理的平臺公司議價能力，探索實施以資源投入衡量承諾稅收的準入標準，引導大數據項目“打捆綁定”落地，同時，吸引有稅收貢獻的其他制造業或其他高新技術產業同步落地。二是建立有利于引導產業集聚的需求整合與采購模式。充分優化需求側，在引進服務器拆解、服務器生產加工、機電配套、空調機房生產等產業上精心謀劃布局，聚焦以龍頭項目為牽引，建設產業生態圈。三是建立有利于提升運營效率的統籌建設與路線優化機制。不斷優化園區服務體系，統籌兼顧企業地塊位置、技術路線以及產業特點，優化污水處理和中水回用等配套設施的布局及建設方式，提升企業運作效率。四是建立有利于市場運作合作的股權形式與公司架構。在大數據產業中實行供應鏈金融業務模式，并將項目中所涉及的上下游企業也納入金融服務體系，為企業提供應收賬款、存貨、機器設備、知識產權等動產和權利質押融資，實現企業項目資金的整合、提升利用效率，最大限度釋放市場價值和效益。

3.4 以加大政策支持為保障，提升產業資源配置效率

第一，在硬件基礎設施建設方面，制定符合自身實際的用地規劃，在嚴守耕地保護紅線、生態安全底線的前提下，優化資源綜合利用，集中土地等要素資源，對產業重點布局的地區、對單位產品能效達到國際或國內行業先進水平的項目預留適當空間，保障項目建設用地需求，符合報批條件的即報即審、即審即批。各縣區可立足本地實際，結合項目需求，在產業園區建設一批各類手續齊全、風格規制統一、基礎配套完善，且具備拎包入住、迅速投產條件的標準化廠房，吸引各方企業投資興業，形成京張高鐵、高速沿線的產業帶，以此為依托向外輻射，拉動區域經濟增長。各縣區可在工業園區集中推進若干地塊的供給標準化，形成一批手續齊備、企業即來即用無需再等土地審批、環評手續的“熟地”。

第二，在軟件服務提供方面，采取樣板打造、試點引領的辦法，全力清除項目落地、企業運營、群眾辦事創業的“痛點”“難點”“堵點”問題，樹牢全生命周期服務理念，確保項目順利高效推進。一是持續推進簡政放權，加快推進“一網通辦”，打好“網上審批+并聯審批+虛擬審批+承諾審批+全程代辦”組合拳，打破“部門分割”，實現政務服務全流程網辦；建立健全營商環境舉報受理、反饋評價、整改落實制度，規范清理第三方服務。二是堅持放管結合，建立減權放權監管責任清單制度，對近年來取消、下放的行政許可事項，逐項明確責任單位、事中事后監管職責，明確下放及承接部門職責，做到“扶上馬、送一程”；推進“雙隨機一公開”監管，加快構建“審監分離、批管并重”工作機制，推進“互聯網+監管”，建成全市統一的網上辦事大廳和網上行政執法平臺。三是完善監管體制機制，堅持監管重心下移，加強縣區政府的市場監管職能和力量，支持基層探索開展綜合執法改革，加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的監管格局。四是持續優化政務服務，積極探索創新審批服務便民化措施，加快推進政務服務標準化、規范化、便利化。五是推進政策扶持標準化，各縣區在招商引資、項目引進上應構建起“一攬子”政策扶持體系，使招商團隊在洽談項目時有據可依，項目推進前后連貫；項目包裝要對資源環境、市場前景、政策支持、固投強度、投入產出等各類指標進行量化分析，做到“明碼標價”，使企業對項目落戶本地區所能享受的政策支持和建設成本做到心中有數。